Предупреждение преступлений органами полиции: история и современность

В своей исторической ретроспективе криминология до наступления периода позитивистского подхода акцентировала внимание лишь на определении и сравнении дефиниций «преступление», «преступник», «контроль над преступностью». В этот так называемый «докриминологический» период представители классической школы, связанной с именем Ч. Беккариа, ставили систему уголовной юстиции в центр своих аналитических и концептуальных изысканий, направляя усилия, прежде всего, на построение рациональной и эффективной системы уголовной юстиции.

Казалось бы, деятельность по предупреждению преступлений не нуждается в специальной теории. Если есть причины, которые вызывают преступление, то их нужно искоренять. Если преступность имеет свои закономерности, о чем говорил еще А. Кетле, то должны быть законы действия у тех социальных процессов, которые преступность сдерживают, не дают ей захлестнуть общество. Знание законов функционирования антикриминогенных процессов и явлений в обществе сделает предупреждение преступности более эффективным.

Предупреждение преступности имеет своей целью преодоление, сдерживание процессов, порождающих ее. Поэтому объект предупредительного воздействия определяется и описывается в пределах криминологической теории причинности. Изучение предупредительной деятельности - это анализ взаимодействия ее субъективных и объективных факторов. Поэтому собственно теория предупреждения формируется иначе, нежели теория причинения. Она складывается в результате так называемой инновационной деятельности.

В одном из посланий Президента РФ говорилось о необходимости совершенствования уголовного законодательства, о том, что оно должно быть «жестким», но в то же время современным и гуманным в разумном смысле этого слова, а восстановление справедливости посредством правосудия и защита прав потерпевших не должны приводить к пополнению преступного мира большим количеством новых кадров.

Для эффективного ведения предупредительной деятельности государства по противодействию преступности огромное значение имеет содержание уголовной политики государства, которое включает в себя всю деятельность общества и государства, направленную на противодействие всему тому, что может каким-то образом провоцировать, вызывать совершение преступлений.

«Полицейские государства», возникшие в XVII в. и достигшие расцвета в XVIII в., назывались так потому, что органы государственного управления могли предъявлять к населению любые требования и осуществлять путем принуждения все, что, по их мнению, было необходимо для общественного блага и общественной пользы.

В отечественной юридической науке разработаны теоретические основы не только «наказательного», уголовно-репрессивного, но и превентивного, упреждающего воздействия на преступность. Эта важная социально значимая деятельность обеспечивается рядом субъектов, которые уже сегодня осуществляют вполне определенные профилактические меры.

В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности.

Некоторые авторы предлагают обозначать такую деятельность термином «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено уже существующее явление), однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ исследователей является понятие «предупреждение преступности». Идея о необходимости предупреждения преступности выдвигалась еще на ранних этапах развития общества. Платон призывал законодателя изучать закон, отвращающий преступление. Монтескье был сторонником того, что хороший законодатель заботится не столько о наказании, сколько об улучшении нравов. Вольтер определил предупреждение преступности как истинную юриспруденцию в цивилизованном обществе.

Упорядочить сложную многостороннюю систему профилактики, четко определить роль и компетенцию различных субъектов профилактической деятельности позволяет классификация предупредительных мер.

Европейский кодекс полицейской этики в одном из своих приложений к основным целям полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права, относит: обеспечение общественного спокойствия, соблюдение закона и порядка в обществе; защиту и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека; предупреждение преступности и борьбу с ней; выявление преступности; оказание помощи и услуг населению.

На десятом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями отмечалось: «Деятельность по предупреждению преступности и обеспечению безопасности должна строиться с учетом демократических ценностей и процессов. Для того чтобы правоохранительные и публичные административные органы пользовались доверием со стороны общества, получали от него поддержку и встречали сотрудничество в деле обеспечения эффективного предупреждения преступности, необходимо искоренить коррупционные и антидемократические элементы в деятельности таких органов». Было сказано также, что деятельность по предупреждению преступности является как гражданским долгом, так и политической обязанностью правительства.

Следует отметить, что понятия «профилактика преступности» и «предупреждение преступности» не являются тождественными. Профилактика представляет собой только одну из составляющих предупреждения, она способна влиять на истоки, на то, что воспроизводит преступность.

Особое место в системе предупреждения преступлений отводится государственным правоохранительным органам, к числу которых относятся органы полиции. В Толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой слово «полиция» обозначает административный орган охраны государственной безопасности, общественного порядка в царской России и некоторых других странах.

В обыденной жизни словом «полиция» обозначают полицейский персонал и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество граждан, общественный порядок и публичную безопасность. Вокруг самого понятия «полиция» ходило много споров, особенно среди представителей немецкой правовой школы. Все спорные вопросы сводились к тому, что понятие полиции не отражало ее суть: то оно было очень узким по своему содержанию, то слишком широким.

Д.А. Медведев правильно обратил внимание на то, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Все эти звенья, безусловно, тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе в стране проводится реформирование МВД России. И на законодательном уровне создаются условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры.

Необходимо установить четкое различие между полицией и прокуратурой, судебной и пенитенциарной системами; полиция не должна иметь никаких контрольных полномочий над этими органами.

По объектам, которых касается полицейская деятельность, полиция подразделяется на три категории: 1) административную полицию; 2) полицию безопасности; 3) судебную полицию. Каждый вид полиции имеет свои задачи, посредством которых достигаются цели их деятельности. Так, административная полиция имеет задачей охрану, посредством принуждения, известной ветви государственной и общественной деятельности. Полицию безопасности разделяют на публичную и частную. Судебная полиция призвана защищать публичную и личную безопасность.

В истории российского государства главными местными органами были наместники, затем воеводы. Общины, которые были под ведением Разбойного Приказа, противодействовали, прежде всего, «лихим людям».

Петр I подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов. В 1721 г. была учреждена в Москве полицмейстерская канцелярия под начальством обер-полицмейстеров. К осуществлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались воинские команды13. Для этой же цели офицеры должны были призывать из числа жителей «угодных людей». Даже при земских комиссарах, органах финансового ведомства состояли «три человека подчиненных служителей», которые обязаны были ловить «лихих людей».

В 1826 г. было образовано «Третье отделение собственной безопасности Его Величества канцелярии», которое было упразднено в 1880 г.

К числу общих недостатков дореформенных полицейских учреждений относились: неполнота и непоследовательность процесса разделения властей; раздробленность полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений; крайне неудовлетворительное положение земской полиции: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях»; крайне недостаточное содержание полицейских чиновников, следствием чего являлось развитие взяточничества.

Екатерина II провела плановую всеобъемлющую реформу органов полиции. С первых лет царствования императрица стала проводить политику, направленную на децентрализацию полицейских аппаратов. Еще в «Наказе Уложенной комиссии» 1767 г. она определила структуру и основные направления деятельности полиции, которые частично были воплощены в жизнь в виде «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. и «Устава Благочиния или Полицейского» 1782 г.