Социальное назначение и задачи современного государства

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопрос изучения функций государства лучше всего связывать со взглядами, характеризующими сущность государства. Государство по своей сущности - основанное на определенных принципах организация суверенной политической власти, официально представляющая и охватывающая все общество (народ, нации, социальные группы) в пределах определенной территории.

Государство - организация особой суверенной политической власти в обществе. В настоящее время более объективным и правильным будет рассматривать государство и его функции, а также его механизм с точки зрения постиндустриального общества, а подход тоталитарного, как вымирающего государства сегодня конечно актуален, но только с точки зрения вымирающего государства, изучения исторических основ такого государства, сравнения его с современным демократическим. Изучение сущности государства с тоталитарных позиций дает также понять, каким не должно быть государство. К сожалению в современном мире такие государства еще не редки. Его функции коренным образом отличаются от функций постиндустриального. Государственные органы как составная часть механизма такого государства диктуют обществу свою волю, навязывая населению везде и всюду государственную волю. Общество должно стремиться к исключению существования таких государств.

Но тоталитарное государство нельзя уничтожить из вне, оно может разложить только изнутри.

Правда никто еще не доказал, что и демократия есть панацея от всех бед. То социальное и экономическое «благополучие» наблюдаемое сегодня в ряде развитых стран мира лишний раз подтверждение этому. Демократия не всегда может разрешить многие проблемы, возникающие в таких государствах.

Россия только недавно освободилась от тоталитаризма. Функции и механизма государства изучались в то время с позиций именно такого государства. Сейчас, когда государство более или менее медленно и трудно избавляется от институтов тоталитаризма, начинают появляться работы, исследующие функции государства и его механизм с позиций постиндустриального общества, к которому мы должны стремиться, поскольку лучшего человечество пока не придумало.

1. Социальное назначение и задачи современного государства

Государство - общественное явление, и предпосылки его возникновения имеют социально-историческую природу.

Поскольку оно возникает повсеместно в период смены родоплеменных связей людей в обществе вещными, обменными отношениями, можно предположить, что факторы, разлагавшие первобытнообщинный строй, были одновременно и предпосылками формирования государства.

Социальная природа государства прежде всего обнаруживается в его функциях, так как «любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда он действует». «Высшее общественное предназначение государства - гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее (естественное) функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов».

Система общественной свободы обусловлена тем, что каждому человеку, говорит А. Смит, покуда он не нарушает законов справедливости, представляется совершенно свободно преследовать по собственному разумению свои интересы и вступать в конкуренцию своим трудом и капиталом с трудом и капиталом любого другого лица или даже целого сословия. Государство (или государь по А. Смиту) совершенно освобождается от обязанности, при выполнении которой он всегда будет подвергаться бесчисленным обольщеньям, и надлежащее выполнение которой недопустимо никакой человеческой мудрости или знанию, - от обязанности руководить трудом частных лиц и направлять его к занятиям, наиболее соответствующим интересам общества.

«Согласно системе общественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; во-вторых, обязанность ограждать, по мере возможности, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах никаких определенных лиц или небольших групп, так как прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большому обществу».

По законам общественных отношений свобода индивида должна быть максимально возможной, в том числе и в области хозяйства. Пределы вмешательства государства в дела людей определяются необходимостью обеспечить порядок, при котором осуществление свободы индивидом не должно препятствовать всем другим индивидам осуществлять свою свободу. Вмешательство государства в частную сферу семьи, быта, культуры, как правило, исключается и может иметь место только в целях обеспечения личной или общественной безопасности. Государственный надзор за обеспечением порядка возможен лишь в сферах экономики и политики, так как именно в этих областях прежде всего реализуется главная функция государства - решение общих дел. Вмешательство государства допустимо здесь постольку, поскольку оно необходимо для осуществления этой функции.

Государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. К таким направлениям деятельности относятся, например: перераспределение национального дохода для обеспечения социальной защищенности человека в период экономического спада и кризисных явлений; использование стимулов материальной заинтересованности для развития наиболее важных отраслей экономики и сфер общественной жизни; поддержание цивилизованного порядка; борьба с преступностью; использование государственно-правовых средств для разрешения конфликтов между отдельными социальными группами, в том числе для устранения межнациональных конфликтов, экологическая функция и т.д.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больше удельный вес общесоциального в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной деятельности, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина.

Престиж государства, политической власти, ее поддержка населением (легитимность власти) непосредственно зависят от демократического содержания его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национально-этнические и другие социальные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии в отношении своего народа или отдельных национальных групп, препятствующих контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение общества.

«В деятельности цивилизованного, демократически организованного государства приоритетное значение приобретают общесоциальные начала, гуманистические и демократические принципы, разумное сочетание национальных и интернациональных элементов. Само же государство выступает как организация, представляющая общий интерес и управляющая обществом от его имени».

Доктрина невмешательства государства в дела общества и личности и особенно в хозяйственную сферу не в состоянии объяснить многие общественные, в том числе экономические процессы, а следовательно, и лечь в основу социально-политических программ, реализация которых могла бы воспрепятствовать их развитию в нежелательную сторону. Достаточно вспомнить экономические кризисы конца XIX века, 1929-1932 гг., 1937 г. и т.д.

Разрушительные экономические катаклизмы привели общественную мысль, ищущую пути оздоровления капитализма, к признанию необходимости регулировать рыночные отношения. Поскольку такое регулирование - общее дело населения, постольку и осуществить его может только орган, для этого предназначенный, - государство. Так Дж. Кейнс пришел к выводу, что саморегулирующаяся экономика и саморегулирующийся рынок - иллюзии и что только государство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадов производства, а стало быть и социальных катаклизмов.

И всего вышеизложенного можно выделить следующие задачи государства;

1) Учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств;

2) Самосохранение общества и государства как единого целого;

3) Безопасность и укрепление общества и государства;

4) Правообразование и защита права;

5) Содействие экономическим, социальным и культурным интересам общества. Генеральная функция государства - реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования. К их числу, в частности, относятся:

- природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и нормативной среды его обитания;

- социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества);

- экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.п.);

- политические условия (доступ к управлению делами общества, реализованное участием в нем, возможность влияния на применение политического решения, гласность и т.д.).

2. Понятие и признаки функций государства, их соотношение и задачи

Коль скоро государство возникло потому, что после распада родовых структур только оно могло обеспечивать своей организацией решение общих дел объединенных обменными отношениями индивидов, в его функциях прежде всего выявляется, в каких направлениях деятельности реализуется его историческое значение.

Функции государства направлены на решение его задач.

Функции государства объективны. И природа общих дел, которые неизбежно появляются и объединяются в ассоциацию людей, и способы их осуществления при помощи государственной власти независимы от сознания и воли людей, в том числе и тех, кто управляет государством. Выбор средств их достижения лишь в известных пределах происходит сознательно и зависит от того, насколько верно оценены имеющиеся средства их удовлетворения. Если направления деятельности определены ошибочно и общие дела не реализуются, рано или поздно их будут вынуждены изменить и привести в соответствие с объективными потребностями общественного развития.

«Функции государства, таким образом, - основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества». Представляется, что это определение функций, данное Л.И. Спиридоновым не совсем удачно. Наиболее удачным и общепринятым в юридической науке считается следующее определение: Функции государства - это «основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах». Таким образом, наиболее правильно определять функции государства через сущность и его социальное назначение, т.е. основное для чего и существует государство или по крайней мере должно существовать.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Выполняя определенные функции в тех или иных сферах общественной жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Итак, "функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов".

Далее следует выделить существенные признаки функций государства:

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

2. Непосредственная связь между сущность государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3. Направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества,

4. Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Формирование функций государства происходит в процессе своеобразного разделения организационно-управленческого труда, в ходе которого выясняется, что берет на себя государство и что остается обществу, решающему часть задач самостоятельно в форме самоуправления. Это разделение протекает, как правило, в острой борьбе, так как связано с определением меры свободы людей и пределов вмешательства государства в частную и общественную жизнь своих граждан (подданных).

Функции формируются в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует.

Государство не может самовольно определять задачи и цели, которые оно должно выполнять. Иначе такое государство не имеет право на сосуществование. Выполняемые задачи и цели, к которым должно стремиться государство, зависят от реальных условий, важнейшими из которых являются:

1) экономические возможности общества;

2) потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп;

3) возможности партнерства между данными социальными слоями и группами;

4) нравственный и культурный уровень общества;

5) профессионализм государственных структур и др.

Функции государства, его задачи, цели, которых оно стремится достичь, не есть нечто застывшее, они историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а также в зависимости от изменений его социально-политического строя. В разные исторические периоды те или иные задачи, цели, функции государства приобретают приоритетное значение. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

Аналогичным образом не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства и содержание функций. Определенное содержание же имеет каждая функция государства, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Особенно своеобразно различаются функции государства в периоды радикальных социальных перемен, переходных состояний общества, революционных потрясений.

Так в тоталитарных обществах в число основных направлений деятельности государства включается функция подавления сопротивления классовых, национальных и иных противников и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии, В социалистических обществах с их плановой экономикой появляется хозяйственно-организационная функция и функция охраны социалистической собственности.

«В функциях государства раскрывается его политическая природа, которая в свою очередь выражает характер породившего его общества». Функции государства это то, что оно должно сделать, чтобы общество достигло той или иной цели. Последние есть результат выделения теорией управления функций, которые в отличие от функций социальных, есть не функции цели, а функции - средства, или функции власти.

3. Виды функций государства и формы осуществления

Существует две стороны в определении функций государства:

1. Направление предметной деятельности государства. На это и направлены внутренние и внешние функции государства. Они будут рассмотрены ниже;

2. Существует определенный механизм государственного воздействия на общественные отношения.

В связи с чем в первую очередь функции государства могут быть рассмотрены на основе принципа разделения властей.

Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной. В ряде источников именно последнее разделение производится по принципу разделения властей. А первое - по механизму реализации государственной власти и принципу разделения властей в совокупности.

В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Общепринятой классификацией является выделение внутренних и внешних функций государства.

Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны. Внешние - раскрывают специфику его интересов и межгосударственных отношениях, в международном общении. «Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в определенном единстве, дополняя друг друга».

По мнению Ю.А. Тихомирова, генеральной тенденцией в развитии современных функций государства являются саморегулирование, начала самоорганизации и деятельности, Государство выполняет теперь меньший по объему, но обновленный набор функций.

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:

1. Политическая или обеспечение народовластия: реализация воли государственной власти в форме законодательства (правотворчества); обеспечение государственного суверенитета как внутри страны, так и за его пределами, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; официальное представление всего общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права; защита конституционного строя.

Осуществление данной функции предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним.

Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. «Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов, через которые осуществляется функция народовластия». Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, например, через референдум.

2. Экономическая - проявление ее различно при различных ситуациях - данная функция современного государства существенно отличается от хозяйственно-организаторской. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства здесь имеет определенные пределы. Как правило это: выработка общеэкономической политики; прямое управление предприятиями и организациями государственной собственности круг которых, как правило, должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение; установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и т.д.; регулирование внешнеэкономической деятельности);

3. Социальная - ее часто называют как производной от экономической - обеспечение и поддержка здравоохранения, образования, культуры, науки, социального обеспечения, страхования. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей в неполных семьях, безработных, беженцев, национальных меньшинств и др. «В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку достойных условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства».

4. Экологическая - обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан их экологическую безопасность;

5. Фискальная - налогообложение и взимание налогов - бюджет государства, как и бюджет ее структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей;

6. Охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка - данная функция в сегодняшней России возведена в разряд приоритетных. Конституция России закрепила широкий круг основных прав и свобод человека. Они признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих ему от рождения. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов, в том числе право обратиться в международные органы, если гражданину было отказано в защите его права в российских судебных инстанциях. К сожалению, ряд положений данной нормы сегодня практически невыполнимо.

Выполнение рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов, и прежде всего органами правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за соблюдением законности на территории России, привлечение виновных в нарушении законов к ответственности возложен на органы прокуратуры.

Внешние функции:

1. Интеграция в мировую экономику (основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире). Право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности, каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве;

2. Внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций (является по существу конкретизацией предыдущей функции). Особую роль здесь играет привлечение в страну иностранных инвестиций, но пока к сожалению из-за крайней непродуманности налоговой политики происходит обратный процесс - уход капитала за рубеж;

3. Оборона страны - поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств;

4. Поддержка мирового правопорядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др.;

5. Сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности: экологических, сырьевых, демократических и др. - поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования;

Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. Ранее официальная позиция советского государства исходила из того, что соблюдение прав человека - сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

Возможно кроме вышеуказанные подразделение функций также: по значимости - основные и неосновные, по времени - постоянные и временные,

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут быть сведены в более или менее однородные группы. «Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти».

Выделяются правовые и неправовые формы реализации функций государства. Правовые функции представляют собой деятельность, связанную с совершенствованием юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий.

Существуют различные классификации правовых форм реализации государственной власти. Наиболее распространенной является этих форм на правоустановительные (правотворчество, правоисполнение и правоохранительная форма.

Правотворчество - это законодательная деятельность представительных органов государственной власти, направленная на принятие соответствующих нормативных актов - законов.

Правоисполнение - это деятельность исполнительных органов власти (правительства), направленная на реализацию этих нормативных актов, принятие на основе нормативных актов, принятых правотворческими органами, своих нормативных актов, изданных во исполнение данных законов. Данные акты могут приниматься только во исполнение законов и ни в коем случае им не противоречить и не дополнять. То есть принятие нормативных актов правительством должно быть специально оговорено в законе. Исполнительный орган государственной власти не вправе присваивать себе законотворческие функции.

Правоохранительные органы, еще их называют судебными, причем в части названия среди ученых нет единого мнения, в их функцию входит издание охранительных актов, актов исполнения (но не нормативных, а индивидуальных) права.

В последнее время на передний план выдвигается договорная в широком смысле форма осуществления государственной власти. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы хозяйствования экономических отношений, но и о том, где договор может и должен быть положен в основу правового регулирования и политических, и даже управленческих отношений. В основе современной демократической системы, правового государства лежит взаимное согласие (договор) граждан, консенсус, выражающийся в конституирован, признании и поддержке государственной власти.

Применение договора упрощает отношения между его сторонами, дает им возможность непосредственно обращаться друг к другу по вопросам его использования, а также дает возможность органу, заинтересованному в исполнении договора, непосредственно приводить в движение факторы, обеспечивающие его исполнение. Это возможность особенно точного регулирования договором отношений между сторонами и установления точной регламентации тех вопросов, в которых заинтересован хотя бы один из участников этих отношений. Деятельность в форме договора в результате создания лучших возможностей контроля за работой органа управления эффективно содействует интенсификации соответствующей деятельности. Договорная форма может внести существенный вклад в расширение гласности, демократизации государственного управления.

В Российской Федерации при принятии Федеральных законов часто возникают трения между законодательной и исполнительной властью по поводу тех или иных норм, включенных в тот или иной закон. В этом случае опять же используется договорной принцип - создается согласительная комиссия и ее члены находят приемлемый для обоих сторон вариант проекта Федерального закона, после чего он, как правило, принимается снова и уже подписывается Президентом РФ. То есть возникающие трения решаются договорным путем.

Ответственность сторон договора (соглашения) - этот ответственность по инстанциям: для государственных органов - перед вышестоящими органами; когда договор заключается между государственными органами и общественной организацией - тоже соответственно государственным органом и органом общественной организацией, хотя здесь дело обстоит куда сложнее. В последнем случае ответственность не носит государственно-правового характера, но не является чисто административно-правовой характер в традиционном смысле.

Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Даже чаще всего используется понятие «организационные», а «неправовые» формы. Это деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Но это не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом.

Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершаемых действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических фактов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

К неправовым формам обычно относят помимо организационной деятельности также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.

Осуществление организационных действий - это основные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. «Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его - в отношении негосударственных формировании и граждан».

Непосредственные организационные действия могут выражаться:

а) в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций;

б) в их инструктировании;

в) в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов;

г) в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение опыта и т.п.

Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних.

государство парламент власть

4. Механизм государства как средство осуществления задач и функций государства

Государство - социальное явление. Оно порождено обществом, и понять его можно лишь рассматривая в качестве сторон (моментов - как любил говорить Гегель) социального организма.

Общественная эволюция - естественно-исторический процесс и государство включено в него как его составляющая. Говорить о государственном и правовом строительстве, о реформах политической и юридической системы оправдано лишь в той мере, в какой их изменения соответствуют закономерному ходу истории. Каждая ступень в развитии государства имеет свои социально-исторические предпосылки. Какими бы совершенными ни были сами по себе Конституции и другие законы, какими бы идеальными не представлялись политические системы, они остаются невостребованными народом и не начнут работать, если не будут соответствовать общественным условиям и культуре масс.

Государственное управление требует профессионализма, которым рядовые граждане никогда не обладали и обладать не могут. Государство всегда будет строиться по типу учреждения или включать его элементы. В нем всегда будут существовать области, требующие централизованного регулирования сверху (например, оборона, охрана общественного порядка, правосудие и т.п.), а следовательно, учрежденческой организации.

Если государство будет построено лишь по принципу централизованного учреждения, оно лишит своих граждан возможности проявить свою активность, ограничит их свободу, оставит нереализованными многие возможности. И либералы, и консерваторы постоянно подчеркивают, что корпоративная сторона государства будет иметь под собой тем больше оснований, чем выше уровень развития общества, его культуры, чем более зрелым является его политическое и правовое сознание.

Общество во всех случаях определяет характер государства. Государство, политические отношения есть лишь форма того или иного социального содержания.

Государство осуществляет свои функции посредством механизма.

Механизм государства - система государственных органов и материальных средств, посредством которых оно осуществляет государственную власть, свои задачи и функции. «Памятуя роль социальных потребностей, вызвавших к жизни государство, его механизм можно определить и как функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел».

Значение механизма государства огромно: именно в нем проявляется практический смысл существования государства как общественного феномена.

Анализ механизма государства как будто бы должен начаться с характеристики особого слоя людей, которые профессионально занимаются управлением и которые образуют собственно публичную власть. Ведь именно он реализует все государственные функции. Однако такой подход публичной власти и потому является поверхностным. Государствоведение, как и всякая наука, не может ограничиться очевидным. Не случайно в определении механизма государства речь шла об осуществлении государственных функций не профессиональными управленцами, а органами государства. Они-то и образуют основное звено государственного механизма.

Механизм государства состоит как бы из двух частей: система государственных органов и материальные средства (средства государственного принуждения - армия, полиция,органы государственной безопасности, внешняя разведка).

Назначение механизма государства состоит в осуществлении функций государства.

В последнее время часто понятие «механизм государства» отождествляют с понятием «государственный аппарат». Но это не совсем точно. Механизм государства шире государственного аппарата. Материальные средства не включаются в государственный аппарат. Значительная часть государственного аппарата составляет армия чиновников.

Тем не менее ряд ученых, в том числе известных, например. С.С. Алексеев, указывают, что понятие «аппарат государства» или «государственный аппарат» и «механизм государства» по своей основе совпадают. «Термин «механизм» лишь оттеняет целостность аппарата, его нацеленность на деятельность, на достижение известного результата».

Государственный аппарат - исполнительно-распорядительный орган.

Государственный аппарат имеет свои достоинства - претворение в жизнь определенных взглядов и свои недостатки - например, бюрократизм.

Таким образом, государственный аппарат - система государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют соответствующие функции.

Государственный аппарат играет огромную, в ряде случаев определяющую роль в реализации политических решений. В известном смысле он истинное лицо государства, необходимая предпосылка эффективности работы всего государственного механизма.

Чиновничий аппарат управления (государства), например, во Франции, в принципе не выполняет оперативных функций по управлению. Он не обязан принимать индивидуальные решения и участвовать в повседневной деятельности по администрированию. Он не обладает и компетенцией, ограниченной территориальными рамками. «Однако он помогает министрам в разработке общей политики министерств и в определении контроля за ее претворением в жизнь».

В современной теории государства наиболее перспективной да и пожалуй проверенной временем считается теория разделения властей в государстве. Она призвана была обеспечить такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Она используется как для борьбы против всех форм диктатуры. Опасность последней - постоянная реальность. История взаимоотношений между обществом и государством свидетельствует не только о постоянной борьбе между ними, но и о том, что в ходе этой борьбы периодически побеждают тоталитарные режимы.

В основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную лежит разделение труда по государственному управлению. Оно произошло вследствие дифференциации некогда единой государственной власти в ходе ее естественно-исторического развития. При этом надлежит иметь в виду, что всякое разделение общественного труда есть одновременно и его кооперация. Речь идет не о полном размежевании законодательной, исторической и судебной властей, а скорее о распределении компетенции, при котором ни в коем случае не должна быть утрачена способность государственной власти обеспечивать решение общих задач общества и тем самым его целостность.

Теория разделения властей предполагает раздельное функционирование трех равных, независимых, взаимоуравновешенных властей: законодательной, исполнительной и судебной. Если одна из трех властей оказывается приоритетной, ни о каком разделении властей не может быть и речи. В этом случае следует говорить лишь о разделении компетенции между ними. Следует иметь в виду, что подмена разделения властей разделением компетенции между ними - весьма и весьма распространенная ошибка как в теории государства, так и в политической практике.

Если рассмотреть механизм государства с точки зрения разделения властей, то можно выделить следующие его составляющие.

В первую очередь это представительные органы, высшие (федеральные) и местные. В России к высшим относятся Федеральное Собрание - Государственная Дума и Совет Федерации. Местные разделяются на законодательные и иные.

Глава государства, как правило, - президент или монарх.

К органам исполнительной власти относится в первую очередь правительство в структуру которого входят министерства, государственные комитеты, агентства, администрации.

Правосудие осуществляет отдельную власть, органы правосудия входят в механизм, но не входят в государственный аппарат. В России в систему правосудия входят Конституционный, Высший арбитражный и система арбитражных судов, а также суды общей юрисдикции, высшей инстанцией которых является Верховный Суд РФ.

Отдельной структурой являются правоохранительные органы, к которым относятся, в частности в России, прокуратура, МВД и ФСБ.

Иногда к государственному аппарату относят и муниципальные органы.

К материальным средствам относят армию, полицию, тюрьмы, разведку и т.д.

5. Орган государства как форма механизма государства. Его понятие, признаки и виды

Феномен «орган государства» предполагает, что государство, будучи объединением индивидов, достигло такой степени интеграции и структурной определенности, при которой приобрело способность обнаруживать себя через свои элементы. Каждый из них представляет государство на конкретных участках, в отдельных сферах общественной жизни, но деятельность их всех, вместе взятых, есть деятельность самого государства. Вне своих элементов оно как политическая организация общества в целом действовать не может и остается абстракцией.

Общая теория систем учит, что элемент, включаясь в систему, приобретает ее свойства. Государственный орган как элемент системы государства обладает всеми его признаками. Прежде всего, он обладает властными полномочиями, выступает как орган власти. Так же как и государство в целом, государственные органы, получая функции в соответствии с разделением труда по государственному управлению, вместе с тем строятся по территориальному признаку. Как и государство, они существуют преимущественно на собираемые с населения налоги.

Государственный орган, таким образом, - звено организации государственной власти, обладающее конкретными государственно-властными полномочиями, определенной компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства.

Главное, что заключает в себе государственный орган - это государственно-властные полномочия и определенная компетенция. Государственный орган обладает властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности, которая различается по содержанию и пространственным границам своей власти.

Государственные органы обладают следующими признаками:

1. Обладает определенной структурой. Состоит из должностных лиц, которые от имени государственного органа осуществляет его разнообразные полномочия, управляют другими людьми. Между должностными лицами существует определенная иерархия (определенность);

2. Государственный орган наделен властными полномочиями. Государственный орган может издавать обязательные решения для всех, кому они адресованы. Для исполнения этих решений в необходимых случаях государственный орган может применить принуждение. Имеется материальная (финансовая) база.

3. Наличие определенной компетенции - те права и обязанности, которыми наделен государственный орган и которые четко выражены в законодательстве;

4. Все государственные органы взаимодействуют друг с другом. Все они вместе и составляют государственный аппарат.

Ответ на вопрос о природе государственных органов заключен в источниках их формирования. Если речь идет о демократических государствах, то там единственным носителем государственного суверенитета является народ (нация). Нация может управлять и непосредственно. В этом случае мы имеем дело, отмечал Ж. - Ж. Руссо, с прямым правительством, которое назначается для фактического выполнения воли нации приказчиков (агентов, надзирателей). «Я называю правительством, или властным управлением, законное отправление функций исполнительной власти, а правителем, или государем, - орган или человека, обличенного этим управлением». Однако в действительности в сколько-нибудь развитых коллективных образованьях постоянное непосредственное управление, осуществляемое всем коллективом, практически невозможно, и нация поручает представлять себя специальным органам, образуя их путем выборов. В монархических государствах государственным органом является монарх, осуществляющий эту функцию по собственному праву, а не вследствие выборов.

Принципы организации деятельности государственного органа - основные идеи, начала, которые так или иначе должны быть выражены в законодательстве. Конституции прежде всего, и лежат в основе образования и деятельности соответствующих государственных органов и механизма государства в целом.

Выделяют следующие принципы деятельности государственных органов;

1) Разделение властей и разграничение функций между отдельными государственными органами;

2) Верховенство права и закона. Конституции как правовой основы любого государственного органа. Государственные органы должны быть образованы строго на законодательной основе. Их деятельность должна быть подчинена действующему законодательству;

3) Законность деятельности государственных органов. Равенство всех перед законом;

4) Гласность и демократический порядок образования государственных органов. Открытая деятельность государственного органа;

5) Профессионализм деятельности государственных органов;

6) Разрешительный порядок деятельности государственных органов.

В соответствии с принципом разделения властей различают законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы государства, государственной власти.

«Среди органов государства необходимо выделить их разновидность - представительный государственный орган и тем самым можно определить орган государства как звено в системе государственного управления, представляющее государство как таковое или на отдельных участках его деятельности и наделенное властными полномочиями для осуществления своих функций».

Как говорил еще в начале века А. Дюги, идея представительства в государствоведе-нии связана с идеей мандата. Нация (народ) выражает свою волю через избирателей в целом. Ни избирательный корпус сам по себе не суверен. Он способен выразить свою волю через уполномоченных. Послание же, однако, выражают в действительности не его, а свою собственную волю, но эта воля должна быть такой, как будто бы она непосредственно исходила от самой нации: воля представительных органов есть воля нации. Следствием этого является вывод: воля представителей как воля нации не может подлежать контролю какой бы то ни было другой воли, стоящей над ней.

Представительные органы государственной власти - основная форма, в которой современный народ осуществляет свой суверенитет. Они непосредственно образуются народом, и их решения имеют ту же силу и то же значение, как в том случае, если бы они были приняты самим народом.

С точки зрения теории государства, народ (нация), избирая представительный орган (например, парламент) дает ему мандат осуществлять национальный суверенитет от своего имени. Подобно тому, как суверенитет нации, содержанием которого является государственная власть во всей ее полноте, не распределен между членами нации, не распределен он и между депутатами парламента.

Различаются высшие представительные органы (парламенты) и местные органы власти и самоуправления. Местные органы государственной власти и самоуправления. Местные органы государственной власти и местного самоуправления - органы соответствующих административно-территориальных единиц.

Парламент должен работать на основе принципа парламентаризма. Принцип парламентаризма - система правовых, моральных, политических норм, обычаев и традиций, определяющих демократический порядок организации и деятельности высшей государственной власти.

Исполнительные или исполнительно-распорядительные органы также выражают свою волю, но их воля не есть воля нации, так как они ее никоем образом не представляют. Они тоже обладают государственной властью, но их власть строго ограничена пределами, установленными представительными органами. Последние контролируют всю исполнительно-распорядительную деятельность. Более того, одни исполнительные органы могут подвергаться надзору и контролю со стороны других исполнительных органов (например, система МВД) и контролю со стороны других исполнительных органов, что предполагает существование их иерархической системы и распределения компетенции. Властные полномочия принадлежат лишь государственному органу независимо от личных качеств и особенностей лиц, занимающих в нем те или иные должности. Полномочия чиновника не есть его личные полномочия. Они - свойство, принадлежность должности, которую занимает данный чиновник в силу тех или иных причин, случайных для исторического процесса. Решение принимает не Б. Клинтон, Г. Коль, Ж. Ширак или Б.Н. Ельцин, а президент Клинтон, канцлер Коль, президент Ширак или президент Ельцин.

Исполнительно-распорядительные органы государственной власти - органы, призванные обеспечить реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Как было сказано выше, их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов. Она подзаконна. Должностное лицо - чиновник - может делать в процессе управления то, что прямо разрешено установленными правилами, законом.

Назначение данных органов власти - управление, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты представительными органами) и распорядительная деятельность (осуществление путем издания подзаконных нормативных актов и выполнения организационных действий).

Система исполнительно-распорядительных органов государственной власти по вертикали строится по иерархическому принципу, что обеспечивает целеустремленную работу всех звеньев управленческого аппарата. По горизонтали она строится на основе территориального, отраслевого и функционального принципов,

В зависимости от логического основания возможны различные классификации исполнительно-распорядительных органов государственной власти. По своим задачам, например, их можно разделить на отраслевые (управляющие соответствующими отраслями в масштабе государства или административно-территориальных единиц, например, МПС), функциональные (выполняющие отдельную управленческую функцию, например планирование) и органы общей компетенции (например, правительство). Различаются органы централизованные и местные, индивидуальные и коллегиальные и т.д.

...