Предмет экологического права РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет экологического права РФ

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права)

2. Метод экологического права РФ

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

3. Функции экологического права РФ

Ее цель состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях современного развития общества средствами правового регулирования. Функции экологического права призваны выразить общие закономерности и свойства отрасли, которые проявляются в институтах, нормах, регулирующих общественные отношения, входящие в предмет экологического права. Выделение видов функций экологического права зависит от классификации основных направлений воздействия этой отрасли права на общественные отношения, входящие в ее предмет, от выбора критерия их разграничения. Функции экологического права должны подчеркивать специфику, проявлять свойства, присущие только данному явлению. Это, видимо, обусловлено их общими целями, задачами в правовом регулировании экологических отношений. Функциональное назначение правового опосредования общественных отношений в экологическом праве можно определить как внешнее проявление свойств, выражающихся в воздействии на поведение субъектов экологического права, с целью гармонизации отношений общества и природы. Экологическому праву России свойственно наличие двух видов функций - общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся - регулятивная и охранительная функции. К специальным функциям экологического права РФ можно отнести функцию восстановительную, воспитательную, организационную и образовательную. Безусловно, выделенные функции тесно связаны между собою, их нельзя не только противопоставлять друг другу, но проводить четкую грань. Воспитательная функция экологического права реализуется посредством обеспечения эколого-правовыми нормами процессов, связанных с сохранением природной и естественной среды человека обитания человека, предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровлением и улучшением качества окружающей природной среды. Восстановительная функция реализуется в большинстве норм, содержащихся в источниках экологического права России. Например, нормы Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» посвященные экономическому механизму окружающей среды, экологическом контролю, экологической экспертизы. В современных условиях восстановление качества окружающей среды, становится глобальной проблемой человечества. Основным направлением в области охраны природы , в том числе и на мировом уровне, является ее использование с учетом интересов будущих и настоящих поколений. Поэтому выглядит обоснованным, что основной «блок» эколого-правовых норм опосредуют восстановление, сохранение и улучшение качества среды жизнеобеспечения. Воспитательная функция экологического права является одним из составных направлений правового воздействия на экологические общественные отношения. Экологическое право, воздействуя на чувства людей, их сознание, взгляды и представления, опосредует экологическое воспитание. Развивается чувство бережного отношения к природе. Статья 73 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» содержит принципы экологического воспитания: всеобщность, комплексность и непрерывность. Наряду с указанной нормой, существуют иные правила обязательного поведения, регулирующие процесс воспитания граждан. Например, ст. 74, 75 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 26 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Воспитательная функция неразрывно связана с образовательной функций. Экологическое образование охватывает сферу знаний, умений и навыков, необходимых для охраны окружающей среды. Способствует подготовке специалистов, получению знаний в сфере экологопользования. Содержание образовательной функции сводится к тому, что нормы экологического права опосредуют образовательный и информационный процессы. Получаемые навыки, опыт обеспечивают повышение экологической культуры и знаний. Организационная функция является самостоятельным направлением воздействия экологического права на общественные отношения, входящие в предмет этой отрасли. Реализуется в нормах регламентирующих деятельность органов управления в сфере охраны окружающей природной среды, порядок участия общественности в решении вопросов, связанных с воздействием на природу, порядок экологического лицензирования и проведение экологической экспертизы. Происходит упорядочение действие, опосредование процессов, определение порядка и форм взаимодействия субъектов экологического права России.

4. Принципы экологического права РФ

Эколог праву как самостоятельной отрасли права присущи опр принципы. Это общие правила, основополож руководящие начала, характериз институт или более обширную общность прав норм или всю отрасль. Принципы - общ начала, определ направленность и черты взаимодействия об-ва и природы. Черты принципа ЭП: 1) объектив обусловленность 2) историч обусловленность 3) ситемность. В случае конфликта между буквой закона и принципам охр окруж прир среды закреп в природоохр зак-ве приоритет отдаётся принципам а не букве закона. В случае обнаружения в законодательстве в ходе правоприменительной практики прибелов в законодательстве правопримен орган имеет право при отсутствии нормы руководствоваться общими принципами охранеы окруж прир среды, собственным правосознанием, прецедентом права. Сущность системы принципов ЭП составляют общеправовые принципы, свойственны эколог праву, как составные части правовой системы и отраслевые, присущи ЭП как отдельной этой системе. Анализ зак-ва позволяет выделить несколько груп таких признаков. Общеправ прин в осн закреплены в конст, в силу этого представляют собой нормат предписания, обладающ высшей юр силой. Это принцип 1)гуманизма 2) соц справедливости и свободы 3) народовластие 4) единство юр прав и обязанностей. 5) Основной принцип законности, он состоит из 3 частей а) всеобщность б) безусловность в) единство прав норм. 6) принцип интернационализма. 7) принцип равенства всех форм собственности на природные объекты. 8) принцип стимулилирования надлежащего природопользования 9) принцип субьективного вменения. 10) Единство субъект прав и обяз ЭП. 11) гласность - право каждого на достоверную информацию. Отраслевые принципы не являются постоянными и изменяются в соответствии с развитием зак-ва. К ним относяться: Принцип строгова целевого использования объектов, рационального и эфективного использования прир объектов, комплексного подхода в экологопользованиии, общегосударств управление природопользованием, принцип собственности как достояние народа и демократии, принцип платного природопользования, устойчивости природопользования, плановость природопользования. Так же можно выделить принципы особ части. 1) использование любых земель должно сопровождаться работой по повышению плодородия почв, 2) приоритет вод питьевого пользования 3) приоритет сущ животных в соответствии с естественной свободой, 4) приоритет лесов защитного назначения - леса 1 группы - статус тповышенной охраны, приоритет недр для разработки полезных ископаемых - запрещена застройка площадей, место располож недр.

5. История развития экологического законодательства и права

Так, Б. В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа: возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле"; развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей; современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей. "Первый этап охватывал 1917-1968 гг. , до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г. , когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др. ), и наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г. , когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву" (Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. "Правоведение". М. : Высшая школа, 1992. С. 74). Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства: 1917-1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов; 1922-1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления; 1957-1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г. ; 1968-1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе; 1985-1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках; 1990 г. - до настоящего времени. Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, наверное, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. "От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер" (Ерофеев Б. В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М. : ООО "Профобразование", 2003. С. 70). Тем не менее существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др. ) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву - последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию. Не следует отбрасывать ранее существовавшее законодательство России - до 1917 г. , развивающее нормы пусть даже только природоресурсного права (хотя не доказано отсутствие природоохранительных норм в России до 1917 г. ). В комментариях к Лесному кодексу под ред. С. А. Боголюбова отмечается, что "усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. . . Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство". Представляется, что вопрос формирования экологического права в России может стать отдельным предметом исследования. А учитывая Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о состоянии и задачах исторического образования в России (см. : постановление Государственной Думы РФ от 8 апреля 1998 г. N 2359-II ГД), где отмечена необходимость уделять особое внимание историческому прошлому России с позиций научной истины и патриотического воспитания, а также отсутствие комплексных работ по истории экологического права России, актуальность подобного исследования не должна ставиться под сомнение. "В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона - Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину. В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета - курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники. Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина "Экологическое право" и был издан первый в России учебник" (Ерофеев Б. В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М. : ООО "Профобразование", 2003. С. 147). Следует отметить, однако, что в соответствии с общероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе "Юридические науки" отдельно выделяется: природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г. ) акты как природоресурсного, так и природоохранного порядка объединены в разделе актов "Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды". Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, отдельного "экологического законодательства" в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром и т. д. не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях. Дискуссионным, на наш взгляд, также является вопрос о возможности одновременно в одной учебной дисциплине изучать правовой режим объектов окружающей среды как экономического природного ресурса (природоресурсный аспект) и как экологического объекта в целях охраны и сохранения природного баланса в целом.

6. Система и структура экологического права России

Имеет 3 значения: 1) система отраслей права 2) система науки 3) система уч дисциплины. Эколог-прав нормы в зависимости от круга регулируемых общ отнош объединяются в институты и субинституты. В зависимости от роли в системе эк права есть 2 системы институтов, представляющих общую и особенную части. (некоторые выделяют ещё и специальную. Система эк права как науки представляет собой совокупность знаний об отраслях ЭП, расположенных в определённой последовательности в зависимости от исторического развития. Под системой экол права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определённой последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Система экологич права включает в себя 5 эколог частей: 1) предмет, источники, объекты эколог права 2) механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды 3) рассматривает правовую охрану окруж среды в народном хоз-ве 4) экологическая ответственность 5) механизм международн-прав охраны окруж прир среды, включающий принципы, договоры и конвенции, объекты охраны. В зависимости от роли в системе эколог права институты организованы в 2 системы. В общей части все институты, содержащие положения, регулирующие все институты особ части. В особ части - все институты имеющие узко целевое назначениеЮ в силу специфики оюъекта регулирования. Спец часть - вопросы международного права, загрязнение океана, атмосферы и тп.

7. Источники (форма) экологического права РФ

Форма права, в которой содержаться общие правила поведения, закреплённые законодательным путём и охраняемые гос принуждением. Это нормативно-прав акты, в которых содержаться правовые нормы, регулирующие экологические правоотнош, они должны отвечать следующим требованиям. Они должны отвечать следующ требованиям: 1) Н. П акты должны иметь объективно выраженную форму в виде документа, изданного соответствующим компетентным органом. 2) он должен быть принят уполномоченным на то гос органом. 3) он должен быть принят с соблюдением установленной процессуальн формой правотворчество. Особенность у этих актов - отдельные элементы норм распределены по различным нормативным актам. Можно выделить 3 осн. группы признаков, по которым прав нормы не совпадают с их носителями, источниками права. 1) по форме выражения . 2) по структуре отраслей 3) по структуре элементов нормы права и норм прав акта. Их классифицируют: 1) по юридической силе а) законы б) подзаконные акты 2) по предмету регулирования а) общие - предмет регулирования охватывает все общественные отношения б) специальные - имеют предметом регулирования только экологич, или преимущественно экологич отнош. 3) по направленности правового регулирования а) материальные - имеющие предмет прав регул эколог отнош, складывающиеся по поводу использования тех или иных отношений. матер эколог прав нормы устанавл права и обяз, а так - же участников соответств правоотнош. б) процессуальные - направленные на процедуру обеспечивания экологопользования. Значительная часть материальных норм э п может быть реализ только посредством осущ последоват ряда процесс действий. 4) по характеру нормативно прав актов а) кодифицированные б) некодифицированные - регулируют отдельные стороны в экологопользовании. 5) по степени значимости регул эколог отнош а) основные - норм правовые акты составляют содержание действующего зак-ва б) вспомогательные - имеют технико юридический хар-тер. Система источников Э П. Иерархия норм прав актов является источниками эколог права, является многоуровневой сист. зак-ва РФ. 1)общепризнанные принципы и нормы международного права, как источники междунар права. 2) К рф имеет высшую юр силу, там закреплены осн составляющие эколог деят человека в сфере взаимодействия об-ва и природы а) прродопользование б) охрана окруж среды в) обеспеч эколог безопасности. 3) ФКЗ - принимаются по вопросам, предусмотр конст. 4) ФЗ - в сфере ЭП действуют след законы Закон об ОПС, водный, земельный, лесной кодекс, об эколог экспертизе, о животном мире. Законом д б адекватно урегулировано эколог право человека и гражд, механизм их обеспеч и защиты. Закон является основным актом, определяющим политику гос-ва в сфере взаимодействия об-ва и природы. Основной закон об ОПС, он является комплексным законодат актом прямого действия. Его предмет - природоохр отнош. Осн задачи закреплённые в нём. 1)сохранение прир среды 2) предупрежд и устранеие вредн влияний хоз деят на природу и здоровье чел-ка 3) улучшение качеств прир среды 4) центральная тема закона - человек, охр его жизни, здоровья от неблагаприятного воздействия на него окруж прир среды. Человек рассматривается в 2-х аспектах - как субьект такого воздействия и как обьект. 5) нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из сист, включ эконом стимулир хоз субъектов в охране окруж прир среды в сочетании с мерами воздействия. 5) указы президента, он издаёт указы в силу восполнения пробелов в праве. 6) постановлен пр-ва - принимаются для конкретизации его основных полож. 7)министерства и ведомства 8) Акты органов МСУ - содержат полный перечень полномочий по охране мсу - учёт и оценка сост окруж прир среды и природных ресурсов на подведомственной территории. 9) обычай ка источник права применяется на практики, но он не закреплён в нормах права. Под источн ЭП следует понимать нормативные акты, принятые полномочным на то гос органом в установленной форме и процедуре и содержащая волю законодателя в облости экологопользования.

8. Соотношение экологического права с другими отраслями

Это соотношение определяется в первую очередь задачами и предметом правового регулирования по нескольким направлениям. Экологическое право, во-первых, способно значительно расширить багаж правовой науки и правовой практики в целом, развивая новые подходы и поставляя новую информацию, которая ранее отсутствовала в научном обороте. Во-вторых, в определенной степени оно создает единую теоретическую базу для более традиционных отраслей, регулирующих использование природных ресурсов, т. е. земельного, горного, водного и лесного права, и, более того, определяет стратегию поведения людей в этих сферах. Оставляя пока в стороне вопрос о включении названных отраслей в экологическое право или об оставлении за ними статуса самостоятельных, следует сказать, что по меньшей мере они нуждаются в развитии общих подходов, новых концепций, которые (под влиянием социально-экологических процессов, ухудшения состояния и истощения ресурсов) определяются, конечно, идеологией охраны окружающей среды. Наконец, в-третьих, взаимодействие экологического права с другими науками проявляется во взаимном их обогащении идеями, правовыми конструкциями, институтами. Примером может служить разработка проблемы экологических преступлений. Понятно, что она входит одновременно в сферу интересов и науки уголовного права и науки права экологического.

экологический право законодательство

9. Понятие и виды объектов эколог отнош.

Экологич правоотнош следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологич права. Волевые, самостоят отнош возникают в сфере взаимодействия об-ва и природы, отношения, урегулированные нормами права - эколог правоотнош. Правоотношения в сфере экол права - в сфере осущ природоохранных мероприятий, в отношении отдельных природных объектов. Природоохран отношения, связанные с применен ответственности за невыполнении установленных законом правил, по охране окруж прир среды. Классификация - 1) по специфике а) материальные - складывающиеся по поводу конкретных материальных объектов, находящиеся под эколого правовой охраной б) процессуальные - склад по поводу обеспечения порядка природоохр деят 2) по основным институтам ЭП а) в сфере осуществления правомочий собственника на природнве ресурсы б) одной стороной всегда является собственник земельн участка, или находящ на нём прир ресурсов. в) отношения управления в области использования и охраны природы в лице соответствующих органов гос-ва г) отношения природопользования д) природоохр отнош. 3) по органам осущ прав регул 4) по субъектам а) гос-во б) физ. или юр лица 5) по ф-циям осущ гос-вом в лице его компет-х органов а) в сфере учёта природных ресурсов, мониторинга и гос кадастров б) правоотнош по планированию в области охраны и использования окр прир среды 6) правоотнош по распределению и перераспределению прир богатств в сфере разрешительной системы природопользован. а) отнош по регистр прав на природн объекты б) по регистр прав на осущ видов предприн деят в сфере природопользования в) правоотнош контроля в обл использования и охр окр природн среды.

7) правоотнош в связи с прространственно территориальным устройствам

8) правоотнош, связанные с разрешение споров, возникших в результате взаимодействия общества и природы

10. Субъекты экологических отношений и их виды

Субъектом экологического права может быть любое лицо, поскольку охрана природы в России является конституционной обязанностью каждого (ст. 58 Конституции РФ). В частности, любое физическое или юридическое лицо, обладая правом общего природопользования (проезд, проход, забор воды из водоема и др. ), обязано соблюдать при этом требование не навредить природе, в результате чего эколого-правовые нормативы реализуются вне экологических правоотношений. Субъектом же экологического правоотношения может быть не любое, а лишь то лицо, которому законом дан допуск к участию в тех или иных экологических правоотношениях. Например, субъектами правоотношений по приоритетному пользованию животным миром могут быть лишь граждане, принадлежащие к группам населения коренных малочисленных народов, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования животного мира. Субъекты экологического права - это лица, управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер. Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права. Например, свои обязанности не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира водопользователи осуществляют и без каких-либо взаимоотношений с другими лицами, самостоятельно. Однако, если для реализации своих природоохранительных обязанностей, им приходится обращаться за оказанием услуг к другим лицам (например, к водохозяйственной организации для строительства берегоукрепительных сооружений), то из субъекта экологического права этот водопользователь превращается в субъект экологического правоотношения. Субъекты экологических правоотношений можно подразделить на две основные группы: управомоченные и обязанные. Существование этих групп является обязательным признаком экологического правоотношения по неизбежной схеме - каждому управомоченному субъекту соответствует наличие обязанного субъекта. Управомоченные субъекты экологических правоотношений выполняют в этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов. Обязанные субъекты экологических правоотношений являются носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений. Например, в правоотношениях водных сервитутов управомоченные субъекты могут осуществлять водопой своего скота из водоема собственника, т. е. обязанного субъекта, а последний обязан предоставить собственнику скота как управомоченному субъекту возможность такого использования водного объекта в соответствии с пределами сервитута. Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотношений не являются раз и навсегда данными, с изменением содержания правоотношений они меняются местами. Так, орган государственного контроля за использованием и охраной земель, испрашивая необходимую информацию о состояния земель у землепользователя, является управомоченным субъектом по отношению к землепользователю, являющемуся обязанным субъектом. Однако, если данный контролирующий орган вмешивается в деятельность землепользователи с превышением своих полномочий, то землепользователь через суд ставит этот орган в положение обязанного прекратить незаконные действия субъекта экологических правоотношений. При этом сам землепользователь становятся управомоченным по отношению к контролирующему государственному органу субъектом на период восстановления нарушенного законом положения. Правомочия субъектов экологических правоотношений можно подразделить на общие и специальные. Если первые предусмотрены для всех видов субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые предусмотрены для определенного круга субъектов, имеющих специфику в правовом статусе. Например, право общего природопользования принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоотношений, а право специального природопользования -- тем субъектам, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природопользования. В некоторых видах экологических правоотношений законом детально классифицированы виды общих и специальных правомочий субъектов экологических правоотношений.

11. Понятие экологических прав граждан и их классификация

В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках природоохранительного, так и в рамках природоресурсного законодательства, что является составными частями экологического права. Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Отдельно можно выделить права граждан в рамках природоохранительного законодательства в целом. Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11). Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы Конституции РФ, согласно которой (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека (гражданина) в области экологического законодательства относятся: право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); право на достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42); право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); право иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41). Основные права человека и гражданина, установленные в Конституции РФ, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17). Немаловажную роль в развитии экологических прав граждан играют нормы международного права. В соответствии с той же ст. 17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. провозгласила, что люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой (Принцип 1); экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого представления информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты (Принцип 10). Право на жизнь в целом тоже можно рассматривать как естественное экологическое право граждан. Права граждан в Российской Федерации в рамках норм природоохранительного законодательства содержатся в п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Но перечень данного пункта исчерпывающим не является. Среди имеющихся прав согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» можно выделить следующие основные группы прав: 1) общественные права граждан в области охраны окружающей среды; 2) информативные права граждан в области охраны окружающей среды; 3) права по защите прав граждан в области охраны окружающей среды. Так, согласно п. 2 указанной статьи граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Перечень прав самих общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, предусмотрен ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. В свое время был подготовлен проект закона о гарантиях прав граждан на экологическую информацию, но до сих пор данный законопроект не принят. Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды, закрепленное Конституцией РФ, дает возможность реализовывать иные права в области охраны окружающей среды самими же гражданами, в том числе возможность возмещения ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением. Причем как таковой обязанности граждан обоснования запрашиваемой экологической информации законодателем не предусматривается. Экологическая информация не относится к информации с ограниченным доступом и информации, подлежащей засекречиванию (Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной тайне»). Право требовать соответствующую экологическую информацию гражданами предусматривается в Федеральных законах «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством РФ было принято Постановление от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно утвержденному Порядку информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (далее - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области. Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация. Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: координирует работу по сбору и обмену информацией ; осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; представляет в Правительство Российской Федерации информацию о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации, а также ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ведет учет чрезвычайных ситуаций. Прямым источником получения экологической информации являются ежегодные государственные доклады о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды.

12. Понятие и виды экологических обязанностей граждан

Данным правам корреспондируют установленные законодательством обязанности граждан (ст. 58 Конституции РФ, ст. 12 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»): - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; - принимать участие в охране окружающей природной среды; - соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды; - повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных экологических объединениях. Последним также предоставлен ряд полномочий для осуществления их функций в сфере охраны окружающей природной среды. Согласно ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» они вправе: - разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности; - за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству окружающей природной среды, содействовать государственным органам в борьбе с экологическими правонарушениями; - рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу; - требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности; - требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны; - организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов по охране окружающей природной среды; - ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическим правонарушением. Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, и гражданам возможность реализации ими прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. Государственные органы, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

13. Экологические объединения граждан, их права

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Уставы общественных объединений в области охраны окружающей среды подлежат обязательной регистрации. Со дня регистрации устава общественные объединения могут быть признаны юридическими лицами. В сфере охраны окружающей среды создают экологические общественные объединения, экологическая деятельность которых имеет основное, приоритетное значение и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, для которых экологическая деятельность играет вспомогательную роль. Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды имеют право: 1) свободно распространять информацию о своей деятельности и ее результатах; 2) получать достоверную и полную информацию от органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии окружающей природной среды, мероприятиях по ликвидации экологически вредных последствий аварий и катастроф, о мерах по возмещению вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан; 3) разрабатывать, утверждать и пропагандировать экологические программы; 4) учреждать средства массовой информации, выступать в средствах массовой информации с изложением экологической платформы; 5) участвовать в избирательных компаниях, представлять экологические интересы населения в органах государственной власти; 6) за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению качества окружающей природной среды, оказывать посильное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями экологического законодательства; 7) требовать от специально уполномоченных на то государственных органов принятия таких решений, при осуществлении которых никакая хозяйственная деятельность не может быть допущена, если выгода от нее значительно не превышает вызываемого ущерба и при реализации которых ущерб должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов; 8) вносить в органы государственной власти предложения по совершенствованию деятельности по охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, об устранении нарушений природоохранительного законодательства, прав и интересов граждан, разработке и принятию нормативно-правовых актов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию; 9) принимать участие в разработке основных показателей качества жизни: продолжительности жизни человека в условиях повышенной техногенной нагрузки; состояния здоровья человека; отклонения состояния окружающей среды от нормативов; уровня знаний или образовательных навыков; дохода, измеряемого валовым внутренним продуктом на душу населения; уровня занятости; степени реализации прав человека; 10) требовать назначения государственной экологической экспертизы, рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу; 11) осуществлять общественный контроль за выполнением природопользователями экологических требований, принимать участие в общественных слушаниях по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; участие в принятии экологически значимых решений; обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы; 12) требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности; 13) организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении местных референдумов; 14) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан; 15) право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего изучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации. Общественные объединения в сфере охраны окружающей природной среды обязаны соблюдать экологическое законодательство РФ, а также нормы, предусмотренные его уставом.

14. Понятие и виды экологического управления как составной части социального управления

Управление в сфере охраны окружающей среды - подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов граждан. Функции управления - деятельность по обеспечению охраны окружающей природной среды и рационального природопользования: 1) создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды; 2) подзаконное нормотворчество; 3) распоряжение (управление) природными ресурсами; 4) планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшение состояния природной среды; 5) экологическое нормирование; 6) экологическая экспертиза; 7)экологическое лицензирование; 8) экологическая сертификация; 9)экологический аудит; 10)наблюдение за состоянием окружающей среды; 11)учет состояния и использования природных ресурсов; 12)экологическое образование и воспитание; 13)экологический контроль.