Стратегическое планирование в муниципальных образованиях: вопросы теории и практики

Возрождение системы перспективного планирования социально-экономического развития территории страны в современных условиях является актуальной задачей, от решения которой зависят темпы прироста ВВП, повышения конкурентоспособности производ ства и уровня жизни населения. В 2006 г. правительство приступило к разработке долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, охватывающей период до 2020 г. В качестве основных рекомендаций было предложено создание и развитие современной комплексной системы социально-экономического планирования в стране, регионе и в муниципальных образованиях.

Особенно важна взаимосвязь регионального и муниципального развития, поскольку любой хозяйственный комплекс, являющийся объектом регионального планирования, располагается на территории конкретного муниципального образования.

Исходя из генеральной цели муниципальной деятельности повышения качества жизни населения, можно сказать, что развитие муниципального образования нацелено на повышение системы жизнеобеспечения, объема (количества) и качества муниципальных услуг на основе эффективного использования имеющегося потен циала. Это необходимо учитывать при стратегическом планировании, выступающем в качестве одного из инструментов стратегического управления развитием муниципального образования.

Необходимость формирования стратегии и ее последовательная реализация становится все более очевидной для органов местного самоуправления. В то же время ряд руководителей муниципальных образований считает, что в условиях непредсказуемости политики государства, острого дефицита бюджета и постоянно меняющейся законодательной базы (в том числе, в налоговой и бюджетной сфере), формирование стратегии и ее реализации являются сложным процессом.

Также недостаток опыта комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований приводит к тому, что разработанные стратегии иногда носят декларативный характер, отсутствует механизм их реализации.

Организационным воплощением стратегии является стратегическое планирование. Главным в стратегическом планировании является как анализ внутренних возможностей организации, так и внешних конкурентных сил и поиск путей использования внешних возможностей с учетом специфики организации. Стратегическое планирование обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых.

Единое представление об основных терминологических характеристиках элементов территориального стратегического планирования в настоящее время еще не сложилось. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает только возможность принятия и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Социально-экономическое планирование определяет основные социально-экономические параметры: уровень инфляции, государственные инвестиции, уровень занятости, численность населения, структуру экономики, степень развития инфраструктуры и отраслей социальной сферы и т. п.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем, муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей.

Муниципальное образование, как сложная социальноэкономическая система, должно одновременно обладать устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Система планирования комплексного социальноэкономического развития муниципального образования включает в себя прогнозирование, текущее и стратегическое планирование.

Стратегическое планирование в схеме развития муниципального образования предполагает разработку последовательности, технологию выполнения намеченных целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания, его совершенствования и развития.

Стратегическое планирование одновременно является и процессом и продуктом. При этом, под стратегическим планированием можно понимать деятельность по разработке стратегии и ее конкре тизация в виде стратегического плана (документа).

Стратегическое планирование, являясь элементом управления муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Основными документами комплексного социальноэкономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Механизмом реализации задач социально-экономического развития всего государства и отдельных территорий являются целевые программы, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам, направленности и механизмам реализации.

В основе концепции стратегического планирования муниципального образования лежит выявление приоритетных направлений развития, анализ ресурсов развития, а также конкурентных преимущества. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием.

План конкретных действий, разработанный на основе концепции социально-экономического развития, включает в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ.

Стратегическое планирование предполагает не только разработку плана конкретных действий, но и проведение мониторинга социально-экономического состояния. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность осуществить оценку эффективности и результативности предпринятых мер. При этом оценивается, совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде, помогает ли стратегия решить критические проблемы, получает ли стратегия поддержку жителей.