Современное государственное управления немыслимо без административно правовых режимов. Последние могут быть ориентированы на решения проблем как позитивного, так и негативного характера.

В первом случае они содействуют эффективности функционирования государственных структур в их управленческом влияние на множественные социальные процессы. При этом если административно-правовые режимы адекватно отражают особенности тех или иных процессов государственного управления, подчиняя управляющих и управляемых достижения исходных целей управления, они становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации и эффективным инструментом самого государственного управления. Во втором случае, режим призваны предупредить развития негативных тенденция в тех или иных областях государственного управления, в том числе в деятельности самих органов управления.

Своеобразный институт правовых режимов достаточно широко бытует в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с нарушением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности. В связи с этим административно-правовые режимы все более привлекают внимание ученых и практиков. Это вызвано несколькими причинами.

Во-первых, "режимное регулирование" перешло на качественно иной уровень, вырвалось из ведомственного нормотворчества, уступившего место федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ.

Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях.

В-третьих, появилось все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования.

В-четвертых, особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, принять чрезвычайные меры, а с другой гарантировать их соответствие конституционному статусу личности.

В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правопринимателем, ограничено соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для режимов характерно именно системность используемых правовых средств. Носков А. Безопасность границы - по закону // Законность. 2006. №2.С. 8-12.

По этому, как первые причины, так и вторые требуют принятия дополнительных мер для обеспечения общественной безопасности, установления более строгих санкций за нарушения установленного порядка.

Основой внимания к проблеме формирования и обеспечения административно-правовых режимов является механизм формирования и реализации стратегий национальной безопасности РФ, призванной обеспечить защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных, правовых, научно-технических и иных возможностей государства.

Таким образом, анализ проблем административно - правовых режимов в современный период, характеристика правового регулирования совокупности отношений в сфере их обеспечения, а с этих позиций и объективная оценка его назначения воины и направлены в итоге на совершенствование деятельности органов государственной власти.

Перед рассмотрением понятия административно-правового режима представляется необходимым определить, что вкладывается в термины "режим", "правовой режим", и "административно-правовой режим", поскольку между ними существует диалектическая взаимосвязь общего, особенного и единичного, а как известно, основой методологического подхода к раскрытию любого понятия является раскрытие частного через общее.

В одних работах под режимом понимается законность в других - порядок, в третьих - социальный режим некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств.

Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, так сразу же оно раскрывается новыми существенными и возникает необходимость многопланового освящения правового регулирования таких его сторон, как механизма, способа, метода, типа регулирования и, наконец, правового режима.

Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждения и т.д.).

Понятие правового режима почти совпадает с понятием системы права, если она рассматривается с точки зрения отношений граждан, организацией в связи с определенными объектами (режим собственности, режим природных объектов, режим службы и многие составляющие правового режима). Бахах Д.Н. Административно правовые режимы М. 2000 С 410.

Итак, можно сделать вывод, что правой режим представляет собой сложное, многогранное правовое явление, состоящее в специфическом комплексе приемов и средств регулирования. Он закреплен нормативно и тесно связан с соответствующей группой общественных отношений - предметом правового регулирования. Поэтому составляющей частью правового режима является способы правового регулирования, то есть средства юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах и других элементах правовой системы.

Таким образом, проанализировав ряд точек зрения на понятие правовой режим, можно сделать вывод, что правовой режим - это:

1. закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственности.

2. система мер, которая используется для достижения поставленных целей.

3. система правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма.

Так под административно - правовым режимом понимается сочетание административно - правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции, то есть методом правового воздействия является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон.

Другие ученые определяют понятие административно-правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления^. Паламарь Н.Г. К вопросу об установлении государственной границы Российской Федерации // Знание. Понимание. Умение. - 2009. - №6.

Необходимость административно - правовых режимов обусловлена главным образом наличием существующей опасности разного рода подрывной, террористической деятельности, различных экстремистских организаций, а также спецслужб иностранных государств.

Общей целью и главным предназначением административно-правовых режимов является создание на пути правонарушений надежных правовых барьеров, которые бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и полностью исключали достижение преступных целей.

Характерными признаками административно-правовых режимов является:

определенное специальными нормами права поведение физических, должностных и юридических лиц;

вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных объединений;

введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общеобязательных правовых норм.

Основное и главное в административно-правовых режимах - предупреждение или затруднение преступной и иной противоправной деятельности в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности. Бахах Д.Н. Административно правовые режимы М. 2000 С 410.

Таким образом, административно - правовой режим относится к публично-правовым и касается регламентации деятельности государственной администрации и ее взаимоотношений с частными лицами.

В принципе, административно-правовые режимы, в силу их досконального регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера, являются определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, то есть исключением их общей схемы и структуры действующих правовых систем. Однако их наличие оправдывается необходимостью достижения высшей цели - защиты прав и свобод граждан и обеспечения безопасности их жизнедеятельности. В силу этих обстоятельств административно-правовые режимы могут быть установлены только законом.

Детальное содержание режимных мероприятие входящих в различные виды правовых и административно правовых режимов определяется их целевым назначениям характером и особенностями той деятельности отдельных лиц, учреждений и организации, которые являются объектом режима.

Так, в содержание административно-правового режима следует выделить следующие элементы:

1. Административно-правовой режим устанавливается в целях обеспечения взаимодействия государственной администрации и частных лиц на основе права, поскольку он сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей и регулировании ими различных социальных объектов и процессов.

2. Вторым основным предназначением административно-правового режима является его способность воздействовать на эффективность управленческой деятельности путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рациональное использование его правовых, людских, информационных и технических ресурсов.

3. Элементом административно-правового режима является объект правового воздействия. Само понятие государственного управления трактуется неоднозначно. С одной стороны далеко не все управленческие отношения являются объектом административно-правового режима. К примеру, из-под его воздействия выпадает внутриуправленческая деятельность негосударственных организаций. Не входят в объект административно-правового режима и публичные управленческие отношения с участием Парламента РФ и представительных органов власти субъектов РФ.

4. Одним из основных элементов административно-правовых режимов является юридическое положение субъектов. Участники административно-правовых отношений в силу специфики управления занимают социально неоднородные позиции.

Административно-правовой режим, предоставляя субъекту административной власти юридические прерогативы, обязан сосредоточить на властном полюсе "систему противовесов". Речь идет о юридической связанности государственной администрации возможности выбора свободного поведения в тех сферах, где одной стороны, реализуются конституционные права и свободы, а другой - действия администрации не должны выходить за рамки закона.

5. Административно-правовой режим позволяет рассмотреть административно-правовой инструментарий в комплексном сочетании с принципами и юридическим положением субъектов отрасли административного права. Стержнем административно-правовых средств является метод правового регулирования - централизованное, императивное воздействие на общественные отношения. Недостаточно сказать, что это метод "власти-подчинения", поскольку содержание административно-правовых отношений гораздо многообразнее.

Помимо этого в содержание административно-правовых режимов можно выделить правовые и организационные элементы. Поэтому в содержании административно-правовых режимов на первый план выдвигаются: регламентация порядка деятельности в режимных сферах; система разрешений; регистрация определенных видов деятельности отдельных категорий лиц; обеспечивающая необходимый учет и контроль некоторых видов деятельности; прямое запрещение отдельных действий. Бахах Д.Н. Административно правовые режимы М. 2000 С 410.

Таким образом, правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием всех действующих в стране административно-правовых режимов, нацеленных на охрану интересов общественной безопасности.

Исходя из рассмотренного выше понятия и содержания, можно сделать вывод, что административно-правовые режимы представляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой стороны - является важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектность граждан и организаций, заранее информирует участников о возможных санкциях, расширяют свободное усмотрения должностных лиц, при выборе средств принудительного воздействия.

Теперь рассмотрим классификацию видов административно - правовых режимов, тем самым станет известно, что какие административно - правовые режимы играют главную роль в обществе и государстве.

Охрана государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

1. Режим Государственной границы;

2. Пограничный режим и его использование при охране государственной границы

3. Особые полномочия пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

Далее рассмотрим каждый режим по отдельности.

1. Режим Государственной границы. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации". от 1 апреля 1993 г. (далее - Закон РФ о Государственной границе) в ст.1 дает следующее определение государственной границы: "Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации". Защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе ее пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации воздушном пространстве и подводной среде другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры.

Охрану государственной границы органы и войска Пограничной службы ФСБ России осуществляют путем проведения войсковых, оперативных, инженерных и режимных мероприятий, проводимых в пределах пограничной зоны, в пунктах пропуска через государственную границу, в административных районах, прилегающих к границе, а при необходимости и за их пределами.) Вахрамеев А.В. К вопросу национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - №1. - С. 3-11.

В Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации" отведено важное место режиму государственной границы, пограничному режиму и режиму в пунктах пропуска через государственную границу, как одному из важных факторов обеспечения надежной охраны границы.

Установленные в пограничной зоне особые правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения и производственно-хозяйственной деятельности населения создают пограничным войскам условия для осуществления действенного контроля за въездом и пребыванием в данной местности всех категорий лиц, обеспечивают эффективное проведение войсковых мероприятий и использования инженерных средств в охране государственной границы.

В конечном итоге все эти режимные меры в значительной степени затрудняют враждебным элементам проведение подрывной деятельности на государственной границе и создают дополнительные возможности по выявлению, предупреждению и пресечению этой деятельности, по своевременному обнаружению и задержанию нарушителей границы, а также пограничного режима.

Кроме того, режимные правила в пунктах пропуска через границу также создают пограничникам условия для осуществления контроля за выездом и пребыванием лиц и транспортных средств на режимной территории, что позволяет своевременно выявлять и предупреждать нарушения режима границы и другие враждебные проявления на канале международных сообщений.

Эффективность режимных мер во многом зависит от знания личным составом пограничных войск установленных положений режима в пунктах пропуска, документов на право въезда и пребывания на режимной территории пунктов пропуска, от умения выявлять поддельные документы и другие ухищрения, применяемые нарушителями режима границы, а также от умелой организации контроля за выполнением правил установленных режимов.

В научной литературе понятие "административно-правовой режим государственной границы" не получило должной разработки. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы, чаще всего используют термины "законодательство о государственной границе", либо "правовой режим государственной границы", либо "правовые основы государственной границы". Дипломатический словарь трактует режим государственной границы как "обеспечение надлежащего содержания линии государственной границы в пограничных зонах, обозначающих ее на местности, соблюдение правил перехода, переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозки всякого рода грузов, в том числе багажа и почтовых отправлений, выполнение правил перегона животных через границу и перевозки продуктов животноводства и сельского хозяйства, контроль за соблюдением всеми судами режима плавания в территориальных и внутренних водах и т.п.".

Административно-правовой режим государственной границы можно рассматривать как составную часть режима национальной безопасности. Ведь именно на границе сконцентрировалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, экономической, военной и социальной сферах. Административно-правовой режим государственной границы Российской Федерации имеет сложную структуру, включающую следующие группы норм и правил:

группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты государственной границы;

общепризнанные нормы и принципы международного права, нормы Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", других федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на государственной границе;

разнообразная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего претворение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.;

правовой механизм финансового обеспечения функционирования административно-правового режима государственной границы.

В современных социально-экономических и политических условиях охрана государственной границы является приоритетным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности государства. Охрана государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь эффективного результата в конкретном месте и в конкретное время.

Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надлежащего режима охраны границы, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Государственная граница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность страны и служит "переводной линией" контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Административно-правовые режимы специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности на государственной границе в частности. К этой категории режимов относятся:

режим государственной границы;

пограничный режим;

режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Мери этих режимов направлены прежде всего на неприкосновенность и надежность охраны государственной границы. Рассмотрим каждую категорию.

Режим государственной границы - это механизм правового регулирования, включающий не только правовые нормы, но и также элементы такие, как правоотношения, акты применения нормативного права органами государства и воздействия, ответственность в случае нарушения норм, которые относятся к этой юридической категории.

Итак, основное назначение режима государственной границы - это правовое регулирование всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Российской Федерации с соседними государствами на государственной границе.

Правовую основу режима государственной границы Российской Федерации составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии государственной границы Российской Федерации, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения государственной границы Российской Федерации, плавания по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу Российской Федерации дорогами, ведения лесного хозяйства, горного дела, охоты и производства различных работ на государственной границе Российской Федерации, урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и прочего.

Важное место среди нормативных актов, определяющих режим государственной границы, принадлежит двухсторонним договорам. Договора по пограничным вопросам содержат, как правило, общее описание - прохождения государственной границы на местности.

Несмотря на то, что основную массу правовых норм устанавливающих режим государственной границы составляют международно-правовые нормы, значительное место в регулировании отношений в этой сфере принадлежит административно-правовым нормам.

Эти нормы нашли своё отражение в законодательстве Российской Федерации. Среди них наиболее значимыми являются:

Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.11.96г.);

Закон РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации", 1995г.

Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", 1996 года.

Итак, режим государственной границы включает правила: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации".

содержания государственной границы;

пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Органам и войскам Пограничной службы ФСБ России предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения государственной границы военнослужащими этих органов и войск и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране государственной границы.

Не является нарушением правил пересечения государственной границы вынужденное пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

несчастного случая;

аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

доставки спасенных людей;

оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации. Лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями государственной границы. Михайленок О.М. Вооруженные силы как фактор стабильности государственной жизни // Социально-гуманитарные знания. 2002. №5. С. 28-58.

Режим государственной границы устанавливается настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощен.

2. Пограничный режим и его использование при охране государственной границы. Пограничный режим - это режим пограничной зоны, пограничной полосы, территориальных вод РФ, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, служащий исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы и устанавливаемый органами государственной власти субъектов РФ. В пограничную полосу включается местность шириной до 5 км вдоль государственной границы, пределы которой определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решением органов государственного управления субъекта РФ по представлению старших должностных лиц Пограничных войск на территории субъекта РФ.

Пограничный режим в пограничной зоне служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.

Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разделе IV Закона РФ "О государственной границе Российской федерации". В этом же разделе определен порядок установления пограничного режима. Статья 16 данного закона определяет содержание установление пограничного режима. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации".

Пределы пограничной зоны, конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами органов и войск Пограничной службы ФСБ России на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию. Эти же органы устанавливают предупреждающие знаки, обозначающие пределы пограничной зоны.

Следовательно, общее содержание пограничного режима устанавливается органами законодательной власти Российской Федерации, а конкретное содержание - органами исполнительной власти субъектов РФ (правительствами республик, администрациями краев и областей).

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1. в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий;

2. в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: учёта и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Итак, въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым органами и войсками Пограничной службы ФСБ России на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения органов и войск Пограничной службы ФСБ России.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше. Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов Российской Федерации.

Итак, под режимом в пунктах пропуска через государственную границу понимается: система организационных и правовых норм, регламентирующих порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц, транспортных средств, грузов и животных, а также другой деятельности, связанной с пропуском через государственную границу перечисленных выше объектов Курс лекции по административно - правовых режимов используемой в интересах охраны Государственной границы Российской Федерации. Голицыно - 2000 С-27. .

Подведем итог, режим в пунктах пропуска через государственную границу имеет своей целью:

во-первых, обеспечить надлежащий порядок оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и т.п.;

во-вторых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение противником подрывных акций и иных противоправных действий;

в-третьих, обеспечить органам и войскам ПС ФСБ России дополнительные возможности по выявлению и задержанию нарушителей границы и по пресечению подрывной деятельности указанных категорий лиц на каналах международных сообщений.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу, оборудованных вне транспортных объектов (портов, аэропортов, станций а вокзалов) устанавливается органами и войсками Пограничной службы ФСБ России по согласованию с таможенными с другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ведомственными актами, соглашениями с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

Следовательно, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и начальников станций, портов, аэродромов и т.д.

Глава 3. Общая характеристика системы органов в сфере охраны государственной границы РФ