Понятие правовой охраны земель как составной части природного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства

Контрольная работа

по Земельному праву

на тему «Понятие правовой охраны земель как составной части природного комплекса»

Вариант 1

Исполнитель: Студент III курса

группы ЭПБп-10 КФ Арапов А.Е.

Красноуфимск

2012

1. Понятие правовой охраны земель как составной части природного комплекса

1.1 Нормирование качества почв

Важное значение имеет установление нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в почве. В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве (ст. 102 ЗК).

Статья 25 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов. Порядок утверждения указанных нормативов урегулирован в постановлении Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». (САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 330).

1.2 Меры предупредительного характера при размещении объектов недвижимости

Чрезвычайно важно предотвратить отрицательное воздействие на состояние земель и почв. Поэтому ЗК РСФСР (ст. 103) предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и выполняться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производятся по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.

Специальные экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». При размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.

Места строительства предприятий, сооружений и иных объектов определяются в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650) при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556). Значение экологической экспертизы заключается в том, что, в частности, государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и выполнение работ по всем проектам и программам производятся только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 36 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

1.3 Меры экономического стимулирования

Одна из важных мер по охране земель -- экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности лиц, использующих земли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, осуществлении мер по защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности.

Экономическое стимулирование за рациональное использование и охрану земель включает: выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ; частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных организаций, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда; установление повышенных цен на экологически чистую продукцию (ст. 106 ЗК).

Указанные положения ЗК конкретизированы в Государственной комплексной программе повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. № 879 (САПП РФ. 1992. № 23. Ст. 2016). Программа предусматривает, что землевладельцы, землепользователи и собственники земли реализуют мероприятия по повышению плодородия почв, предусмотренных в программах субъектов РФ, путем разработки и выполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов.

Эти проекты должны содержать мероприятия по рациональному использованию и охране земель, обеспечивающие:

защиту почв от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;

предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнения почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;

обоснование, размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и др.).

Государство должно оказывать экономическую поддержку и стимулировать лиц, использующих землю и осуществляющих меры по охране земель. Такая поддержка связана с финансированием разработок проектов внутрихозяйственного землеустройства. Территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России определяют степень участия указанных лиц в реализации проектов землеустройства и ведут контроль за рациональным и эффективным использованием земель. При подтверждении местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия лица, использующего землю, в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством полностью или частично компенсируются их затраты.

Содержание института правовой охраны земель не исчерпывается применением указанных правовых способов. В законодательстве предусматриваются и иные правовые меры, направленные на сохранение, восстановление качественного состояния земель и решение иных задач охраны земель как важнейшего элемента окружающей среды. Эти меры имеют предупредительный, запретительный и восстановительный характер. Реализуются такие меры путем: 1) закрепления в законодательстве правил экологически обоснованного поведения собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; 2) установления ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель; 3) осуществления функций управления в сфере организации рационального использования и охраны земель; 4) регулирования деятельности по рекультивации, консервации и мелиорации земель -- особых методов охраны и восстановления качества земель.

2. Практическая часть

Группа граждан Японии обратилась к Главе администрации Хабаровского края с просьбой предоставить им земельные участки в местах захоронения японских военнопленных для строительства мемориала и гостиничного комплекса. Заявители указали, что хотели бы стать собственниками земли. Обратившимся было разъяснено, что иностранцы не могут стать собственниками земли в Российской Федерации, а вправе претендовать на земельные участки лишь на условиях аренды.

Дайте правовую оценку разъяснениям администрации.

Как должна или может поступить администрации края в случае обращения с аналогичной просьбой со стороны граждан или государств третьих стран?

Запрет на владение нерезидентом земельным участком на праве собственности, распространяется на земли сельскохозяйственного назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения») и на земли, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых установлен Указом Президента РФ «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками». Нерезиденты также не могут владеть земельными участками, оборотоспособность которых ограничена в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Таким образом, отказ в предоставлении в собственность нерезидентам земельного участка, не подпадающего под вышеназванные ограничения, не соответствует законодательству РФ. Владение и пользование землей РФ иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными соглашениями.

2.2 Задача 2

Колхоз «Пахарь» предоставил участок леса, находящийся на территории хозяйства, лесозаготовительному предприятию.

Правление колхоза считает, что колхозные леса могут быть использованы для нужд хозяйства, выделены членам колхоза или переданы в аренду хозяйствующим субъектам по усмотрению правления.

Какими правами наделено сельскохозяйственное предприятие по распоряжению лесным фондом, находящимся на его территории?

Какими правами наделено сельскохозяйственное предприятие по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, находящимися на его территории?

Споры, возникающие внутри колхоза по поводу распоряжения участком леса (между Правлением и другим органом или членами колхоза и т.д.), рассматриваются в суде на основании поданного искового заявления о признании данного решения (о предоставлении участка др. предприятию) незаконным с учетом полномочий, предусмотренных учредительными документами колхоза. Распоряжение землями сельхозназначения регулируется нормами закона РФ Об обороте земель сельхозназначения.

2.3 Задача 3

Учебно-производственное предприятие «Факел» (г. Екатеринбург) в установленном порядке приобрело у предприятия «НГДУ - Нижневартовск-нефть» (г. Нижневартовск) пансионат, находящийся в Краснодарском крае на берегу моря.

После совершения сделки учебно-производственное предприятие «Факел» обратилось в Администрацию г. Геленджика Краснодарского края (по месту нахождения пансионата) с заявлением о выдаче актана право пользования земельным участком.

Глава администрации отказал в выдаче такого акта и предложил освободить земельный участок от сооружений и материальных ценностей предупредив, что при невыполнении его решения снос строений будет производиться предприятием «Факел».

Такое решение было обусловлено тем, что предприятие «Факел» до заключения договора купли-продажи сооружений и материальных ценностей должно было согласовать вопрос о пользовании земельным участком, предоставленным пансионату, с городской администрацией.

Правильно ли решение администрации?

В какой орган власти может обратиться предприятие «Факел» по поводу обжалования решения Главы администрации?

Составьте соответствующее заявление от имени предприятия «Факел».

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Таким образом, предприятию «Факел» следует обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка либо в собственность, либо в аренду (документы на право бессрочного пользования земельным участком в настоящее время выдаются только субъектам, поименованным в п.1 ст. 20 ЗК РФ). В случае отказа в оформлении, заявленного предприятием права на земельный участок, оно можете обратиться в суд с заявлением об обязании администрации заключить договор аренды/купли-продажи земельного участка.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

2. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.

3. Федеральный закон от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и отдельные законодательные акты РФ" [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] http://base.garant.ru

Размещено на Allbest.ru