Финансовое право в системе российского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления»

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра «Административное и финансовое право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

на тему: ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1 Финансовое право как самостоятельная отрасль права

1.2 Связь финансового права с другими отраслями права

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

2.1 Понятие финансового права

2.2 Предмет и метод финансового права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью права и имея самостоятельный предмет правового регулирования и метод такого регулирования, в последние годы стремительно расширяет свои границы. Однако сразу отметим, что границы правового регулирования, динамика регулирования во многом зависят от сферы общественных отношений, которая подлежит такому регулированию.

Финансовое право претерпело изменения с приходом в Россию рыночных реформ, в результате которых стало очевидно, что в нашей стране отсутствует ряд финансовых институтов, которые имеют место в западных странах и введение которых требует неотложных мер по созданию нормативно-правовой базы в таких сферах, как банковская, инвестиционная, рынки ценных бумаг и рынки капитала. Изменения коснулись бюджетной и налоговой систем. Стала неизбежной экспансия финансового права в сопредельные отрасли ввиду новых подходов в правовом регулировании, вызванном изменением соотношений публичных и частных интересов в обществе и государстве Акопян О.А. Изменение границ правового регулирования в финансовом праве/А.О. Акопян// Журнал российского права. - 2012. - N 6. - С. 91 - 96.. Т.е. финансовое право стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансово-правового регулирования, обновляются его подотрасли и институты. В частности, после вступления в действие Бюджетный кодекса РФ и Налоговый кодекса РФ правовое регулирование финансовых отношений пополнилось многими новыми объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д.

Все это обуславливает актуальность работы и необходимость её изучения.

Цель работы: изучить место финансового права в системе российского права.

В связи с поставленной целью в работе были решены следующие задачи:

1. исследовано финансовое право как самостоятельная отрасль права;

2. проанализирована связь финансового права с другими отраслями права;

3. изучено понятие финансового права;

4. рассмотрены предмет и метод финансового права;

Отдельные правовые аспекты на предмет финансового права исследовались в работах С.С. Алексеева, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, И.И. Болдырева, JI.B. Бричко, К.С. Вельского, В.В. Бесчеревных, С.Н. Братуся, Гурвича, И.Г., Мальцева В.А., Химичевой Н.И., Елизаровой Н.В., Ильина А.Ю., Лукашова А.А., Худякова А.И., Запольского С.В., Акопяна О.А., Крохиной Ю.А. и др.

Объектом работы являются общественные отношения по поводу аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Предмет работы: место финансового права в системе российского права.

Методологическую и методическую основу работы составили различные методы: сравнительно-правовой, системный анализ, логический, системно-структурный, технико-юридический, формально-юридический.

ГЛАВА 1. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1 Финансовое право как самостоятельная отрасль права

В литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Утверждалось, к примеру, что это часть государственного и административного права, или даже только административного. В дискуссии по этому вопросу были высказаны убедительные доводы, опровергнувшие упомянутые сомнения, и главный аргумент -- наличие у финансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что требуется для выделения совокупности юридических норм в отрасль права.

Прошло более трех десятилетий с тех пор, как положительный ответ на этот вопрос обоснованно утвердился, а дискуссия безболезненно и незаметно прекратилась. Ее бесперспективность и бесплодность особенно очевидны в современных условиях. Экономические преобразования, усиливая роль финансового механизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации его функционирования, обусловливают развитие финансового права в качестве особой отрасли права.

Так, о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, писала еще Р. О. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права Халфина Р. О. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194-195..

Это положение, впервые сформулированное Р. О. Халфиной в 1952 г., разделяли Б. Н. Иванов, М. И. Пискотин, С. Д. Цыпкин.

Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Е. А. Ровинский, М. А. Гурвич, С. И. Вильнянский, Н. И. Химичева.

В 1976 г. В. В. Бесчеревных в книге «Компетенция Союза ССР в области бюджета» подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль наряду и одновременно с государственным и административным правом. М. В. Карасева в учебнике «Финансовое право (общая часть)» пишет, что финансовое право, в отличие от конституционного и административного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей права. В то же время А. И. Худяков в книге «Основы теории финансового права» в 1995 г. отметил: «Следовательно, государство, его финансы и финансовое право, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одновременно» Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 66.. Этой же точки зрения придерживается П. Пацуркивский в работе «Проблемы теории финансового права» (§ 5 гл. I) Пацуркивский П. Проблемы теории финансового права. Черновцы, 1998. С. 84-96..

На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения наиболее обоснованна. При этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы, возникли одновременно с государством, поскольку были объективно необходимы для содержания и функционирования публичной власти.

Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти и у буржуазного теоретика финансового права Поля Мари Годме. Хотя Годме и считает, что финансовое право выделилось из государственного и административного права, в своей книге «Финансовое право» он пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни -- экономики и политики -- составляют самостоятельную отрасль права» Финансовое право: Учебное пособие для вузов/Под редакцией доктора юридических наук, профессора M.M. Рассолова, 2001..

Заметим, что финансовое право в самостоятельном виде существовало в дореволюционной (до 1917 г.) России и преподавалось в университетах. Такое же положение существует и в современных зарубежных странах.

Итак, являясь в системе права России одной из его отраслей, финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его методов регулирования, то есть приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования -- императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств. Такой метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение (это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает отдельные налоги, о введении которых принимают решения представительные органы государственной власти субъектов РФ Химичева Н.И. Финансовое право. - М.: ЮРИСТЪ, 2008.- 749с..

Тем самым, можно сделать вывод о том, что финансовое право давно утвердилось как самостоятельная отрасль права.

1.2 Связь финансового права с другими отраслями права

В юридической литературе с конца 60-х -- начала 70-х гг. идет оживленная дискуссия относительно места финансового права среди других юридических наук и связи с ним. Нередко финансовое право подменяется термином «финансовое законодательство» или понятием «законодательство о финансах и кредите» и рассматривается в процессе правового регулирования финансовых отношений.

В силу объективных причин финансовое право теснейшим образом взаимодействует с правовыми инструментами, используемыми другими отраслями публичного и частного права. В финансово-правовой науке современного периода устоялась позиция, что, кроме внутриотраслевых связей финансового права, существующие межотраслевые связи активно себя проявляют в системе регуляторов экономической сферы.

Финансовое право, находясь в тесной взаимосвязи с такими публичными отраслями права, как конституционное и административное право, ярко выражает публичный, общественный интерес. При этом важно указать на не менее важную взаимосвязь финансового права с гражданским правом, с трудовым, семейным, экологическим и др. Например, связь финансового и экологического права прослеживается в статье О.Н. Горбуновой "Экологическая катастрофа и проблемы финансового права" Горбунова А.Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права/А.Н. Горбунова // Финансовое право. 2010. №12. С. 13 - 20., где ученым выдвигается идея о всепроникающем характере финансов. Автор подчеркивает, что с помощью норм финансового права государство направляет потоки денежных средств в нужном для него направлении Саттарова Н.А.Современные аспекты межотраслевых связей финансового права/Н.А. Сатарова//Финансовое право. 2012. № 5..

Связь финансового и гражданского права основана на том, что большинство отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований (т.е. в той сфере, которая очерчивает предмет финансового права), входит в число имущественных. Финансовое право России / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2009. С. 39.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

Наиболее тесно финансовое право взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 --885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199.1 и 199.2 -- за совершение налоговых преступлений Л.Т. Шагжиевa, С.А.Асалханова. Курс лекций по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» в 5 частях. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2011. - 104 с..

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

2.1 Понятие финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления: четкого за­крепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и других. С другими составными частями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также их использованием (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности).

Следует заметить, что в связи с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и другие, регулируемые соответствующими отраслями права, финансовое же право регулирует только финансовые отношения.

Н.В. Елизарова определяет финансовое право как самостоятельную отрасль права, представляющую собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств.

В.А. Мальцев считает, что финансовое право -- это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. В юридической литературе до сих пор существует мнение о том, что отношения, которые возникают в процессе создания фондов денежных средств предприятий, действующих на праве частной собственности, не входят в предмет финансового права. Однако следует учесть, что процесс формирования фондов предприятий также определенным образом регулируется государством, поскольку эти фонды являются источником налогов и сборов.

Н.И. Химичева определяет финансовое право как отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач Химичева Н.И. Финансовое право. - М.: ЮРИСТЪ, 2008.- 749с..

Итак, финансовое право -- это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Понятие «финансовое право» может употребляться в двух аспектах -- как отрасль российского права и как отрасль правоведения.

Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

Наука финансового права -- это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государства Кучеров И.И. Финансовое право: учебник. М.: ЮрИнфоР, 2001..

2.2 Предмет и метод финансового права

Традиционно считается, что предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. В свою очередь, под этой деятельностью не менее традиционно понимается деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Отношения, возникающие в процессе этой деятельности, рассматриваются в качестве таких экономических отношений, как финансовые отношения, которые, следовательно, и выступают предметом финансового права. С этой точки зрения предметом финансового права выступает особая разновидность экономических отношений - финансовые отношения.

Но уже при самом поверхностном рассмотрении выясняется, что государство осуществляет формирование, распределение и использование своих денежных фондов не только на основе экономических - финансовых, но и других видов экономических отношений. Так, формирование бюджета может осуществляться, например, путем получения доходов от сдачи внаем государственного имущества. Возникающие при этом отношения с экономической точки зрения являются товарно-денежными. Использование государственных денежных фондов, где государство, выступая в качестве покупателя товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств соответствующего денежного фонда (например, бюджета), также осуществляется в рамках отношений, являющихся товарно-денежными. Причем в обоих случаях отношения регулируются гражданским правом, т.е. с правовой точки зрения они являются гражданско-правовыми.

Из этого вытекает, что категории "отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности" и "финансовые отношения" - это достаточно различные категории. Но при этом очевидно, что те возникающие в процессе финансовой деятельности государства отношения, которые не являются экономическими - финансовыми отношениями и фактически регулируются гражданским или иными отраслями права, предметом финансового права выступать, естественно, не могут (если полагать, что эта отрасль права является не комплексной, а самостоятельной отраслью права).

Определение предмета финансового права содержится практически в любом учебнике, согласно которому предметом этой отрасли права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. И если в учебниках советской поры делалась оговорка, что предмет финансового права уже сферы финансовой деятельности государства, то в существующих учебниках и этой оговорки не найдешь. В итоге имеет место некое даже чисто подсознательное отождествление предмета финансового права со сферой финансовой деятельности государства. Иначе говоря, при написании этих учебников авторы руководствуются принципом: "Все, что относится к финансовой деятельности государства, то наше, финансово-правовое". Но беда в том, что в этом же учебнике провозглашается тезис, что финансовое право - это самостоятельная отрасль права, методом которой является метод властных предписаний, что опровергается содержанием самого учебника.

В связи с этим, можно сделать вывод о том, что традиционное определение предмета финансового права - отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, - не дает правильного представления об истинном предмете данной отрасли права. В процессе формирования, распределения и использования своих денежных фондов государство использует не только финансово-экономические отношения, но целый ряд иных экономических отношений (в первую очередь кредитных и товарно-денежных). И регулируются данные отношения не только финансовым, но и гражданским правом (а во внешнеэкономической деятельности - международным правом).

Но любое научное воззрение о финансовом праве (в частности, является оно самостоятельной или комплексной отраслью права) есть лишь субъективное представление о реальной действительности, которое может быть и истинным, и ошибочным. Задача науки состоит в том, чтобы выработать такие представления о финансовом праве, которые максимально совпадали бы с его действительной сущностью. И если о финансовом праве существуют научные представления, различные по оценке его сущности, то это свидетельствует лишь о том, что наука еще не пришла к единому выводу, что представляет собой данное явление объективной реальности Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права /А.И. Худяков // Финансовое право. - 2009. № 3. С. 2 - 8..

Методы финансового права -- это средства, приемы и способы изучения финансового законодательства, указанных выше норм, финансово-правовых явлений и процессов. Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права существуют определенные критерии. Главным из них является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а его нормы связаны с распределительной, контрольной и стимулирующей функциями государства при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

По методам правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отношения, их специфика требует применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов РФ, налоговых органов, инструктивные указания Центрального банка РФ.

Следовательно, в связи с тем, что финансовое право имеет дело с неоднородными общественными отношениями и учетом содержательных аспектов самих финансово-правовых отношений, здесь могут применяться разные методы правового регулирования: власти и подчинения, координации, ограничительно-закрепительный, санкционирующий, делегирующий равноправия сторон, рекомендательный и т.д Финансовое право: Учебное пособие для вузов/ Под редакцией доктора юридических наук, профессора M.M. Рассолова, 2001..

И.В. Рукавишникова выделяет следующие основные признаки метода финансового права: имущественное содержание; преимущественная императивность метода позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов - финансовой деятельности государства и местных образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом, и отдельных лиц в частности; влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестоких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений; требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами оказывают влияние на метод финансового права; общие направления государственной политики находят свое отражение в либеральных тенденциях развития метода финансового права, допускается сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов Рукавишникова И.В., Соколова Ю.А. Финансовое право: учеб. пособие / И.В. Рукавишникова, Ю.А. Соколова. М.: Норма, 2009. 592 с..

Н.И. Химичёва рассматривает в качестве основного метода финансово-правового регулирования -- государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

Таким методом финансово-правового регулирования является метод «власти и подчинения» или метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Этой стороной является государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания (законы, подзаконные акты, управленческие решения и т.д.), обязательные для другой стороны правоотношения. При этом, другая сторона правоотношения не обладает властными полномочиями вообще или обладает ими, но их объем менее значителен.

Метод властных предписаний как метод финансово-правового регулирования используется наряду с методом рекомендаций и согласования. Метод рекомендаций используется главным образом между представительными органами власти Российской Федерации и субъектов Федерации, Правительством РФ. Метод согласования встречается в финансово-правовом регулировании значительно реже. Он используется главным образом для решения "пересекающихся" вопросов, возникающих в сфере финансовой деятельности государства, между органами, осуществляющими эту деятельность, а иногда - между сторонами, заключившими финансово-правовой договор.

Например, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано не принимать в 2005 году решения, приводящие к увеличению численности государственных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы. В качестве примера метода согласований, можно привести процедуру обсуждения проекта федерального бюджета законодательными органами субъектов РФ, которая заканчивается, как правило, общим одобрением федерального бюджета и предложением о внесении в него поправок.

В целом необходимо отметить, что методы рекомендаций и согласований не получили широкого распространения в Российской Федерации. Как правило, они применяются в том случае, когда нельзя отдать прямое властное предписание, например, при взаимоотношениях Федерации и ее субъектов или субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку нижестоящее звено является по Конституции РФ самостоятельным в финансовой деятельности. Однако даже в этом случае рекомендации имеют, как правило, форму властных предписаний. Согласование же применяется крайне редко.

Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово-правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие - нет Финансовое право. Учебник. / Ответственный ред., док. юр. наук, проф., заслуж. работник высшей школы РФ Н.И. Химичёва. Изд. 3-е. - М.: Юрист, 2003..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

финансовый право императивный государство

Таким образом, можем сделать следующие выводы:

1. Финансовое право давно утвердилось как самостоятельная отрасль права. Являясь в системе права России одной из его отраслей, имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления.

2. Традиционное определение предмета финансового права - отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, - не дает правильного представления об истинном предмете финансового права. В процессе формирования, распределения и использования своих денежных фондов государство использует не только финансово-экономические отношения, но целый ряд иных экономических отношений (в первую очередь кредитных и товарно-денежных). И регулируются данные отношения не только финансовым, но и гражданским правом (а во внешнеэкономической деятельности - международным правом). В связи с этим рекомендуется пересмотреть определение предмета, с поправкой, на то, что предмет финансового права уже сферы финансовой деятельности государства.

3. Основной метод финансово-правового регулирования -- императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

4. Финансовое право, находится в тесной взаимосвязи с такими отраслями права, как конституционное, административное, муниципальное, гражданское право.

Финансовое право играет важную роль в системе Российского права, т.к. осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе её осуществления.

Выяснение особенностей финансового права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований с учетом её специфики, помогает правильному применению юридических мер воздействия в необходимых случаях.

Задача науки состоит в том, чтобы выработать такие представления о финансовом праве, которые максимально совпадали бы с его действительной сущностью. И если о финансовом праве существуют научные представления, различные по оценке его сущности, то это свидетельствует лишь о том, что наука еще не пришла к единому выводу, что представляет собой данное явление объективной реальности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

1.3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.2009 г. №17-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3823.

1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.11.2008 г. №224-ФЗ) // СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3824.

1.5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 авг. 2000 г. №117-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.06.2009 г. №117-ФЗ) // СЗ РФ. - 2000. - №32. - Ст. 3340.

2. Специальная литература

2.1. Акопян О.А. Изменение границ правового регулирования в финансовом праве/А.О. Акопян// Журнал российского права. 2012. № 6. С. 91 - 96.

2.2. Горбунова А.Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права/А.Н. Горбунова // Финансовое право. 2010. №12. С. 13 - 20.

2.3. Дробозина, Л.А. Финансы- М.:Финансы, ЮНИТИ, 2000.-527с.

2.4. Запольский С.В. Дискуссионный вопросы теории финансового права: монография / С.В. Запольский. - М.: РАП, Эксмо, 2008. - 160 с.

2.5. Карасева М.В. Финансовое право - политически напряженная отрасль права / М.В. Карасева // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 60.

2.6. Кучеров И.И. Финансовое право: учебник. М.: ЮрИнфоР, 2001.

2.7. Крохина И.В. Финансовое право / И.В. Крохина. - М.: Норма, 2008. - 720 с.

2.8. Лушина, С.И., Слепова В.А. Финансы- М.:Экономистъ, 2005. -682с.

2.9. Назаров, Н.Н., Понятия «Финансовая система» и «Бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит.-2004.- №19 -С.6-10.

2.10. Пацуркивский П. Проблемы теории финансового права. Черновцы, 1998. С. 84-96.

2.11. Придачук, М.П. Влияние финансового кризиса на трансформацию финансовой системы // Финансы и кредит -2009.- №19- С.2-5.

2.12. Рукавишникова И.В., Соколова Ю.А., Ипатов В.А. Финансовое право: учеб. пособие / И.В. Рукавишникова, Ю.А. Соколова, В.А. Ипатов. - М.: Норма, 2009. - 592 с.

2.13. Саттарова Н.А.Современные аспекты межотраслевых связей финансового права/Н.А. Сатарова//Финансовое право. 2012. № 5.

2.15. Финансовое право. Учебник. / Ответственный ред., док. юр. наук, проф., заслуж. работник высшей школы РФ Н.И. Химичёва. Изд. 3-е. - М.: Юрист, 2003.

2.16 Финансовое право России / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2009. С. 39.

2.17. Финансовое право: Учебное пособие для вузов/Под редакцией доктора юридических наук, профессора M.M. Рассолова, 2001.

2.18. Халфина Р. О. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 194-195.

2.19. Химичева Н.И. Финансовое право. - М.: ЮРИСТЪ, 2008.- 749с.

2.20. Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права /А.И. Худяков // Финансовое право. 2009. №3.

2.21. Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 66.

2.22. Шагжиевa Л.Т., Асалханова С.А. Курс лекций по дисциплине «Финансовое право» для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» в 5 частях. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2011. - 104с.

Размещено на Allbest.ru

...