Регистрация и учет избирателей и участников референдума

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума является одной из разновидностей официального статистического учета в Российской Федерации. В соответствии с п. "р" ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование отношений, возникающих в ходе официального статистического учета, находится в сфере ведения Российской Федерации (учет граждан РФ вообще осуществляется посредством статистического учета в виде переписи населения). В отличие от учета граждан переписью, которая проводится относительно редко, сведения об избирателях, участниках референдума, вносимые в государственную систему их регистрации (учета) обновляются регулярно по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Порядок их регистрации (учета) осуществляется в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II.

Правовой основой организации и обеспечения функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", комментируемый Федеральный закон, Федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. N 1242 "О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996 - 2000 годы", другие законодательные акты и нормативные документы.

Цель общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума - охватить всех граждан России, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме в соответствии со ст. 4- (Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме), при этом необходимо иметь в виду, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, также имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

избиратель референдум список федеральный

1. Правовые особенности регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ

1.1 Правовой режим, особенности, регистрации избирателей, участников референдума в РФ

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.

Организуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в Российской Федерации установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения иных действий, предусмотренных избирательным законодательством.

Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума закреплены в ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" который предусматривает утверждение Центральной избирательной комиссией РФ положения, регулирующего порядок осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума, установления численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, а также формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет установить тот факт, что Федеральный закон "Об основных гарантиях...", оперируя понятием "регистрация (учет) избирателей, участников референдума", тем не менее, не содержит его определения. Положение, однако, исходит из разграничения содержания терминов "регистрация" и "учет".

Так, в соответствии с п. 1.6 Положения учет избирателей, участников референдума представляет собой включение граждан в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях, участниках референдума по основаниям, установленным Федеральным законом и Положением, в то время как регистрация избирателей, участников референдума согласно указанному пункту Положения - это формирование сведений об избирателях, участниках референдума в порядке, установленном Положением.

Подобное разграничение находит отражение и в самом ФЗ п. 10 ст. 16, которая упоминает регистрацию, но не учет избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами ее территории избирателей, участников референдума.

Сказанное позволяет рассматривать регистрацию и учет избирателей, участников референдума как процессы взаимосвязанные, но полностью не совпадающие. «Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в РФ: Правовой режим, особенности, недостатки». - Е.А. Ефименко//»Конституционное и муниципальное право».-2007.-№3.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума. Обязательный учет всех граждан, обладающих активным избирательным правом, означает, что в России применяется так называемый императивный метод регистрации. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. -N 1. -С. 154.

Подобная практика широко распространена в зарубежных государствах, хотя сам процесс обязательной регистрации избирателей, участников референдума может иметь некоторые особенности.

Прежде всего, обязательная регистрация осуществляется в странах, установивших обязанность населения принимать участие в выборах. Например, в Конституции и избирательном законодательстве Мексики зафиксировано, что участие в голосовании - это право и обязанность гражданина, соответственно установлена и обязанность граждан, отвечающих определенным требованиям, зарегистрироваться в Национальном реестре избирателей. Зарубежное избирательное право: Уч. пособие / Научн. ред. В.В. Маклаков.М.:Изд-во"Норма".-2003.-С. 136.

Обязательная регистрация избирателей, участников референдума может быть обусловлена и наличием в стране специальных правил регистрации населения по месту жительства и учета миграционных процессов, благодаря чему уполномоченные органы получают необходимые для регистрации избирателей сведения, как, например, в Германии и Швейцарии. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Изд-во "Эксмо". - 2005. -С. 370.

В ряде других стран регистрация осуществляется по случаю проведения выборов путем обхода уполномоченными лицами жилых домов по принципу "от двери к двери". Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М.: Изд-во "Норма".- 2003. -С. 345.

Наконец, осуществление обязательной регистрации избирателей, участников референдума может возлагаться как на государственные органы, так и на органы местного самоуправления. Например, в Венгрии вопросами подготовки и проведения избирательных кампаний занимается Центральное бюро по регистрации населения и выборам при Министерстве внутренних дел. Бюро несет ответственность за составление списков избирателей, определяет границы избирательных участков, составляет списки граждан, не имеющих права участвовать в голосовании.

Реализация императивного метода регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ возможна благодаря функционированию Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, под которой, согласно пункту 12.1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях...", понимается комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.

В этой связи особый интерес представляет обеспечение жизнеспособности указанной системы, в том числе определение ее организаторов, закрепление оснований регистрации, исполнителей, сроков регистрации, порядка хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, а также установление ответственности уполномоченных субъектов за функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

В качестве организаторов Государственной системы выступают Центральная избирательная комиссия РФ, а также избирательные комиссии субъектов РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов. В силу пункта 1.2 Положения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации к работе по регистрации (учету) могут привлекаться территориальные избирательные комиссии и (или) избирательные комиссии муниципальных образований.

Источниками являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция РФ, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии. Для реализации избирательных прав граждан, выявления подлинной воли народа необходимо наличие четкой правовой регламентации избирательного процесса. Помимо Конституции РФ основным правовым источником в данной области является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Свои законы, регулирующие избирательный процесс в регионах, имеют субъекты РФ.

Одним из важнейших международных документов, регламентирующих политические права иностранных граждан, является Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 г.

Статья 6 Конвенции обязывает государства предоставлять всем иностранным резидентам право голосовать и быть избранными на выборах в органы местного самоуправления при условии, что они отвечают тем же правовым критериям, что и граждане, и, кроме того, проживают на территории государства постоянно и на законных основаниях в течение 5 лет, предшествующих выборам. Впрочем, эта же статья признает право государств, принимающих на себя обязательства по Конвенции, ограничить иностранных граждан "только правом голоса". Очевидно, подразумевается ограничение пассивного избирательного права иностранных резидентов.

Право избирателей на ознакомление со списками избирателей предусмотрено ст. 28 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Согласно ст. 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум РФ назначается в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".

1.2 Недостатки в законодательстве о регистрации (учете) избирателей, участников референдума в РФ

В противоположность обязательной системе регистрации в ряде стран используется инициативный порядок, требующий активных действий лица, желающего принять участие в выборах. При этом обращает на себя внимание тот факт, что добровольная регистрация предполагает определенные затраты рабочего времени и наличие специальных документов, в связи с чем потенциально способствует расхождению числа лиц, обладающих активным избирательным правом, и лиц, включенных в списки избирателей.

Однако, несмотря на то, что инициативный метод существенно искажает сведения о количестве и составе избирателей, так как заведомо позволяет не принимать в расчет пассивных граждан, едва ли он может быть охарактеризован исключительно с позиции недемократичности, поскольку если с понятием гражданина связывается реальное участие человека в политической жизни страны, то и ориентация избирательной системы на граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичной и результативной.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. С. 302.

Более того, расхождение количества потенциальных и зарегистрированных избирателей может быть существенно уменьшено за счет применения специальных мер, обеспечивающих простоту и доступность добровольной регистрации.

Например, законодательство США предусматривает включение лица в списки избирателей на основании документа, подтверждающего личность, адрес места жительства и гражданство, а правом приема документов наделены не только собственно избирательные органы, но и публичные библиотеки и школы, городские учреждения и учреждения клерков графств (включая бюро по регистрации браков), бюро, выдающие разрешения на занятие охотой и рыболовством, налоговые учреждения, иные федеральные и даже негосударственные учреждения при наличии их согласия.

Существенно упрощает процедуру регистрации и возможность подачи соответствующего заявления при оформлении иных документов (например, водительских прав), а также по почте. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. С. 302. Следует отметить, что децентрализация системы регистрации избирателей, участников референдума обусловливает необходимость законодательного закрепления мер, определяющих порядок передачи накопленной информации и позволяющих предотвратить неоднократное голосование в случае одновременной намеренной регистрации в нескольких органах или учреждениях. Булатова П.С. О необходимости создания единого государственного регистра по учету избирателей в России: на основе российского и зарубежного опыта // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004/2005 году. М.: РЦОИТ, 2005. С. 196.

Основная обязанность по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории муниципального образования, возложена на главу местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения).

Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, проводится командирами воинских частей.

Полномочиями по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих за пределами РФ, наделены руководители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

Вместе с тем, говоря об основаниях регистрации (учета) избирателей, следует заметить, что одним лишь фактом нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории перечень оснований их регистрации (учета) не исчерпывается, поскольку в отдельных случаях в качестве подобного основания может выступать установленный компетентными органами факт временного пребывания российского гражданина на той или иной территории.

Неясно также, относится ли регистрация (учет) избирателей органом местного самоуправления к вопросам местного значения или же представляет собой осуществление отдельного государственного полномочия, возложенного на органы местного самоуправления.

Ст. 14 - 16 ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", содержащие перечни вопросов местного значения для отдельных видов муниципальных образований, не относят регистрацию (учет) избирателей, участников референдума к вопросам местного значения, что позволяет рассматривать осуществление данной функции как отдельное государственное полномочие.

Но этот Закон предусматривает особый порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и предъявляет к нему ряд требований, среди которых и необходимость надлежащего финансового обеспечения переданных полномочий, а также отчетность органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, контроль органов государственной власти за осуществлением переданных полномочий и т.д.

Положения федеральных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Анализ действующего законодательства позволяет установить, что предусмотренный ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в отношении осуществления регистрации (учета) избирателей соответствующими главами местной администрации соблюден не в полной мере.

В условиях необходимости неукоснительного соблюдения установленного порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и с учетом сложности следования указанному порядку возможным представляется рассмотрение вопроса об исключении глав местных администраций муниципальных образований из Государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Кроме того, не урегулирован ФЗ "Об основных гарантиях..." и вопрос об обеспечении реализации права иностранных граждан принимать участие в голосовании.

Пункт 2 статьи 12 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" устанавливает возможность постоянно проживающих в РФ иностранных граждан голосовать на муниципальных выборах и местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в свою очередь, определяет, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Наконец, ФЗ "Об основных гарантиях..." прямо предусматривает включение иностранных граждан в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в случае, когда на основании международного договора РФ им предоставлено указанное право. На сегодняшний день для РФ в силу вступили четыре двусторонних международных договора, обусловливающих для граждан таких государств, как Республика Армения, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Туркменистан, возможность принимать участие в местных выборах и референдумах на территории РФ. Однако действующее законодательство не регулирует порядок регистрации (учета) указанных лиц в качестве избирателей, участников референдума, что неблагоприятно сказывается на функционировании Государственной системы регистрации (учета) избирателей в части полноты списков избирателей, составляемых на основе полученных с ее использованием сведений.

Глава 2. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, составление списков избирателей

2.1 Регистрация (учет) избирателей, участников референдума

Регистрационный учет граждан непосредственным образом связан с реализацией права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, поскольку наличие регистрации рассматривается в качестве юридического основания для включения гражданина в список избирателей, участников референдума по месту жительства.

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.

Основная обязанность по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих на территории муниципального образования, возложена на главу местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения). Полномочиями по осуществлению регистрации (учета) избирателей, проживающих за пределами РФ, наделены руководители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

Органы, осуществляющие регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина, а также органы загс, воинского учета, органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы и судов обязаны представлять соответствующие сведения главе местной администрации (руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения). В свою очередь, глава местной администрации направленные ему сведения не реже 1 раза в месяц передает в избирательную комиссию субъекта РФ для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей. Гражданин включается в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории, в связи с:

1. Достижением возраста 18 лет.

2. Регистрацией гражданина, достигшего возраста 18 лет, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) на этой территории.

3. Зачислением в списки личного состава воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву, на основании приказа командира воинской части (зачислением в военное учебное заведение граждан на основании приказа начальника военного учебного заведения).

4. Постоянным проживанием на территории иностранного государства или нахождением в длительной заграничной командировке, установленным по данным консульского учета.

5. Вступлением в силу решения суда о признании дееспособным гражданина, ранее признанного судом недееспособным.

В списки избирателей на выборах в соответствии с международными договорами РФ включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Пункт 2 статьи 12 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает возможность постоянно проживающих в РФ иностранных граждан голосовать на муниципальных выборах и местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

В РФ используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ - территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 19) избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в РФ избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований:

· примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

· избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

2.2 Составление списков избирателей

Согласно п. 7, 15, 16 ст. 17 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования.

Списки избирателей, участников референдума составляются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума. Основой для составления данных списков являются сведения, полученные с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Закреплена гарантия включения в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума всех граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, т.е. граждан, достигших на день голосования возраста 18 лет, не признанных судом недееспособными и не содержащихся в местах лишения свободы по приговору.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

· место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно;

· место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и месту жительства; при этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Списки избирателей, участников референдума составляются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума.

Основанием для составления списков избирателей, участников референдума являются сведения об этих лицах, представляемые уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Основанием для включения гражданина в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является:

· либо факт нахождения места жительства гражданина на территории данного избирательного участка, участка референдума;

· либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Основанием для включения гражданина в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума может также являться факт временного пребывания гражданина на территории данного избирательного участка, участка референдума. Непосредственно в ст. 16 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что факт временного пребывания вынужденных переселенцев является основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования.

При составлении списков избирателей, участников референдума может использоваться ГАС "Выборы". В пункте 5.2 Положения о системе регистрации избирателей предусмотрено, что при подготовке списков избирателей, участников референдума используются сведения об этих лицах, содержащиеся в Регистре избирателей, участников референдума, который формирует и ведет ЦИК России совместно с ИКСРФ.

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Список избирателей должен представляться для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин РФ, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Исключение гражданина РФ из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий производится только на основании официальных документов, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей, участников референдума. При этом в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных государственной автоматизированной информационной системы указываются факт и дата исключения гражданина РФ из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии.

Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.

Каждый гражданин РФ вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об избирателях, участниках референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.

Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Право граждан на ознакомление со списком граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ, определено ст. 28 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами территории РФ избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы".

Сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, участниках референдума, проживающих за пределами территории РФ или находящихся в длительных заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

После официального опубликования результатов выборов, референдума информация об избирателях, участниках референдума, содержащаяся в списках избирателей, участников референдума, может использоваться для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей, участников референдума.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. Издание второе, измененное и дополненное. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, -1999.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Издание второе, дополненное и переработанное. Отв. редактор Л.А. Окуньков. М.: Издательство БЕК, -1996.

3. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты...

4. Конституционное право России: Учебник (издание третье, переработанное и дополненное Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин). - Юристъ.-2004

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26.

6. «Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в РФ: Правовой режим, особенности, недостатки».-Е.А. Ефименко//»Конституционное и муниципальное право».-2007.-№3.

7. Князев С.Д. Правовой режим регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. -N 1. -С. 154.

8. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М.,- 1998.

9. Булатова П.С. О необходимости создания единого государственного регистра по учету избирателей в России: на основе российского и зарубежного опыта // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации в 2004/2005 году. М.: РЦОИТ, - 2005.

10. ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданина РФ» (ред. от 22.07.08)

11. Федеральный Конституционный Закон «О референдуме» от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008)

12. ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 24.07.07)

13. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Размещено на Allbest.ru