Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Цель практики состоит в закреплении и расширении полученных ранее в ходе обучения теоретических знаний по специальным и общим правовым дисциплинам, в приобретении профессиональных практических навыков и умений.

Задачами практики является ознакомление с деятельностью миграционной службы, получение навыков работы в данном управлении.

Актуальностью практики является то, что прохождение практики - это важнейший элемент учебного процесса.

Объектом исследования данной практики является миграционная служба, а предметом - отдел паспортного стола.

Глава 1. Теоретические основы таможенного дела

Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг), которое употреблялось в России в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной.

В современном понимании "таможенное дело" - это сложное комплексное понятие, непосредственно связанное с внешней и внутренней политикой российского государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.

В нормативных правовых актах содержались различные определения понятия таможенного дела. Например, под таможенным делом в РФ согласно ст.1 Таможенного Кодекса РФ понимается сама таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляют Правительство РФ, премьер-министр РФ и Президент РФ. Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Государственный таможенный комитет РФ.

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеполитическими связями является таможенная структура, и в первую очередь - таможенно-тарифный механизм, без которого невозможно наладить здоровую экономическую политику в государстве.

Таможенное дело - это порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля.

Таможенное дело составляют таможенная политика государств, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти государств.

В современный период, в условиях развития рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, их место в государственном устройстве.

Значительный интерес в этом плане представляют вопросы обновления таможенной системы, перехода на международные правила таможенного контроля с учетом особенностей страны на основе взаимного сотрудничества с таможенными службами стран Запада и Востока.

Поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения и прогнозирования, разработки теории таможенного дела. Государства стремятся к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в государствах развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Глава 2. Общие сведения о УФМС

Семьдесят семь лет назад, 27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР издали постановление, которым вводилась паспортная система и обязательная прописка паспортов. Собственно, учет населения, его миграцию и возможные заграничные поездки обеспечивались и ранее российской милицией. С тех пор сотрудники немногочисленной службы начали вести паспортизацию населения. Стоит признать, что уже тогда работники этой новой службы делали незаметную, но очень полезную работу - полезную как для государства, так и для населения.

Непосредственные контакты милиции с законопослушными гражданами начинались именно в паспортной службе милиции. Выдача паспортов, регистрация постоянная и временная, обеспечение адресными справками - этим не ограничивалась кропотливая и тщательная работа сотрудников паспортных столов - так называлась тогда эта служба. Сотрудники паспортных столов участвовали в раскрытии преступлений, выявляли правонарушения, вели поиск неплательщиков алиментов и государственных должников. А с учетом малочисленности милицейских отделов сотрудники паспортных столов привлекались и к другой работе.

Благодаря их профессиональному отношению к делу, инициативе и ответственности была обеспечена четкая работа паспортной службы области. Особенно эти качества пригодились в конце 70-х годов, когда проводилась всеобщая паспортизация населения.

Значительно расширилась, стала многоплановой и разносторонней деятельность паспортных подразделений в последующие годы. Демократические преобразования, открытие границ привели к усилению делового сотрудничества предприятий и организаций, расширению культурных, образовательных и туристических поездок омичей за границу. С другой стороны, иностранцы стали проявлять большой интерес к омскому экономическому региону, соответственно увеличивался поток иностранных гостей с деловыми и культурными визитами. Все эти тенденции сказывались и на работе паспортно-визовой службы. Появились другие важные аспекты деятельности службы, такие как, контроль за соблюдением режима пребывания иностранных граждан на территории Омской области, контроль за миграцией населения.

В это же время начал появляться опыт работы государственной власти с вынужденными переселенцами. Не было ни устоявшихся форм взаимодействия, ни отработанных механизмов финансирования, ни определённой стратегии развития. Первым значимым шагом в этом направлении стало Распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1991 года № 123-рп «Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» и Постановление Главы Администрации Омской области об образовании в структуре Главного Управления труда и занятости отдела по делам миграции населения.

Далее постепенная реорганизация в Управление по делам миграции УВД по Омской области, основные функции в то время - это приём, размещение беженцев и вынужденных переселенцев, осуществление оформления и выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранных граждан, контроль за целевым использованием иностранной рабочей силы на территории региона.

Так из десятилетия в десятилетие, из года в год, функции и задачи служб, подразделений уточнялись и совершенствовались.

Следующей вехой в становлении Управления стал Приказ МВД РФ от 13 января 2006 года, реализовавший Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», о реорганизации подразделений по делам миграции министерств внутренних дел с 1 января 2006 года путём присоединения их к соответствующим территориальным органам Федеральной миграционной службы.

Если до 1 января 2006 года в состав подразделений УВД по Омской области входили паспортно-визовое управление (36 сотрудников), сотрудники отделов, отделений ПВС в составе органов внутренних дел, отдел адресно-справочной работы (50 сотрудников), управление по делам миграции (24 сотрудника), то после проведённой реорганизации в состав Управления вошли 15 отделов аппарата, 8 отделов г. Омска, 32 отделения территориальных пунктов Омской области с общей численностью 388 сотрудников.

Период становления для службы выдался не простым, особенно на начальном этапе. Принципиально важно, что в ходе создания УФМС России по Омской области удалось сберечь абсолютное большинство профессиональных кадров, не допустить сбоя в работе и обеспечить нормальное функционирование Службы на всех направлениях её деятельности.

Дат множество, но всё же основополагающим моментом во всех структурных преобразованиях лежит Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года «О федеральной миграционной службе» от которого и начался отсчёт образования УФМС России по Омской области.

В настоящее время миграция выросла в самостоятельный, серьёзный процесс, способный оказывать влияние на экономическое развитие страны, социальную напряжённость, политическую стабильность, а также демографическую и этническую ситуации в целом. В этих условиях важнейшим приоритетом для Службы является усиление миграционного контроля в регионе, сохранение стабильной миграционной ситуации, а также повышение качества оказания услуг населению. [6].

2.2 Структура УФМС России по Омской области

Организационная структура ФМС России построена в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

В Федеральной миграционной службе разрешается иметь шесть заместителей директора, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Директор ФМС России утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов ФМС России, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России.

Структура УФМС построена в соответствии с ее основными задачами и включает следующие управления:

· Управление иммиграционного контроля:

Одно из структурных подразделений Федеральной миграционной службы, сформированное для реализации установленных функций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы».

Основной задачей Управления является контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В структуру Управления входят: отдел организации иммиграционного контроля, отдел противодействия незаконной миграции, отдел организационно-методического обеспечения.

· Управление трудовой миграции состоит из:

- отдел организации исполнения законодательства в сфере трудовой миграции;

- отдел нормативного правового регулирования внешней трудовой миграции;

- отдел лицензирования и контроля за деятельностью, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ и за реализацией соглашений.

· Управление организации визовой и регистрационной работы включает:

- отдел организации исполнения законодательства о пребывании и проживании иностранных граждан в РФ;

- отдел организации исполнения законодательства о въезде и выезде граждан;

- контрольно-методический отдел.

· Управление паспортной работы и регистрационного учета населения.

Самостоятельное структурное подразделение Федеральной миграционной службы - создано для решения основных задач, определенных Положением о Федеральной миграционной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928.

Структура Управления:

- отдел организации паспортной работы;

- отдел организации регистрационного учета населения;

- отдел организационно-методического обеспечения.

· Управление по вопросам гражданства включает в себя:

- отдел методического обеспечения;

- отдел межведомственного взаимодействия;

- отдел рассмотрения материалов по вопросам гражданства;

- отдел по вопросам убежища.

· Управление по вопросам кадров и государственной службы.

Является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной миграционной службы, обеспечивающим и осуществляющим функции службы по участию в выработке и реализации государственной кадровой политики.

Структура Управления:

- отдел организации кадрового обеспечения территориальных органов;

- отдел кадрового обеспечения деятельности центрального аппарата и непосредственно подчиненных подразделений;

- отдел организации профессиональной подготовки, работы с личным составом и обеспечения кадровой деятельности;

- отдел организации гражданской обороны, мобилизационной работы;

- отдел по связям с общественностью.

· Управление правового обеспечения.

Является самостоятельным структурным подразделением Федеральной миграционной службы и создано в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию предложений по совершенствованию правовых основ деятельности ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Структура Управления:

- отдел правового обеспечения хозяйственной деятельности;

- отдел нормативного обеспечения деятельности ФМС;

- отдел судебной защиты;

- отдел по взаимодействию с органами государственной власти;

Схема 1. Структура УФМС России по Омской области

2.3 Задачи УФМС России

Правовую основу паспортной системы составляют Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Положение о паспорте гражданина Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"(с изм. по сост. на 28 марта 2008 г.), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета и другие нормативно-правовые акты, принятые во исполнение вышеуказанных федеральных законов. Во исполнение этих нормативно-правовых актов УФМС создает административные регламенты, регулирующие ее деятельность по отдельным вопросам и, утверждает их приказами УФМС. Например, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

миграционная служба правовой паспортный

Заключение

Библиографический список

1. Бахрах Д.Н.: Административное право России, Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М. 2008. с.99.

2. Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (с изменениями от 11 января 2008 г.) (утвержден приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).

3. Положение о Федеральной миграционной службе России (утв. постановлением СМ -- Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 173)

(в редакции от 29 марта 1994 г.)

(с изменениями от 6 ноября 1998 г.)

4. Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 3 февраля 2010 г. N 26 г. Москва

"Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету"

5. Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928) (с изменениями от 21 марта, 20 апреля, 27 июля 2007 г., 3 марта 2008 г.)

6. УФМС России по Омской области [Электронный ресурс] // О службе. - 2008 - 2011. - Режим доступа: http://www.ufms.omsk.ru/www/ufms.nsf

Размещено на Allbest.ru