Прежде всего, обратимся к этимологии вышеуказанных понятий.

Ксенофобия - от греческого "ксенос" - чужой и "фобия" - навязчивый страх перед чужими (иностранцами) и неприязненное к ним отношение. Именно во втором смысле термин ксенофобия все чаще используется сейчас, когда речь идет о серьезных конфликтах на этнической или конфессиональной почве. Обращает на себя внимание тот факт, что объектами враждебных настроений и действий при этом являются не все иностранцы вообще, а представители определенных этнических или религиозных групп. При этом проявление ксенофобии основывается на противопоставлении "нам" "их", других по внешнему виду, образу жизни…

Экстремизм - от латинского "экстремус" - крайний, приверженность к крайним мерам, взглядам.

Экстремистские проявления являются одним из наиболее опасных факторов, негативно влияющих на экономическую, социальную и политическую обстановку государства.

Одна из самых распространенных форм экстремизма в России - межнациональные конфликты. При этом открытые, с применением насилия конфликты касались только 3 субъектов РФ: Чеченской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия. На Северном Кавказе, где проживает 12 % населения России и представители свыше 140 национальностей совершается 2/3 российских актов терроризма, пятая часть - бандитизма, значительная часть преступлений, связанных с наркотиками и применением оружия.

Экстремизм означает приверженность к крайним мерам, взглядам. Эти меры или взгляды по своему характеру могут быть расистскими, националистическими, религиозными и социальными.

Как показывает российский и мировой опыт, питательной средой распространения экстремизма являются экономические и социальные проблемы, спекулируя на которых, экстремисты стремятся втянуть в свои ряды различные слои населения, в том числе и молодежь.

Однако, если зарубежные "скины" громят витрины крупных западных банков и ресторанов (символов "ненавистного капитализма"), то отечественные направляют свои действия непосредственно против людей. Среди лиц, пострадавших от скинхедов, есть выходцы из самых разных государств - от США до Японии. Но наибольшее число пострадавших приходится на граждан бывшего СССР (в основном уроженцев государств Южного Кавказа и Средней Азии) и РФ (жителей преимущественно Северного Кавказа). Среди потерпевших есть также представители других коренных народов России.

Сложность расследования преступлений экстремистской направленности подтверждает статистика. Во всей России, например, по ст.282 УК РФ в 2002 г. были осуждены всего 4 человека, а в 2003 г. - 8 человек. В 2004 г. трое из четверых осужденных по указанной статье фактически освобождены от наказания (один приговорен к штрафу). По ст.282-1 УК РФ первый приговор в России вынесен лишь через три года после ее введения - в 2005 г., а первый случай вынесения приговора за убийство, совершенное по мотиву национальной ненависти (п. "л" ч.2 ст.105 УК РФ), пришелся на конец 2003 г.

Суд Центрального района г. Воронежа прекратил уголовное дело в отношении двух участников нападения на китайских студентов и полностью оправдал еще одного участника нападения, который обвинялся в вовлечении в преступление несовершеннолетних лиц. В том же Воронеже суд условное лишение свободы применил к виновному в причинении вреда здоровью студенту из Албании. Наиболее тревожной в нынешнее время можно считать ситуацию в Воронеже. В этом городе только с января по сентябрь 2005 г. на иностранцев совершено 45 нападений. Характеристика преступлений совершённых в отношении иностранных граждан в Воронежской области и их динамика, выглядит следующим образом:

Сравнительная таблица по видам преступлений в отношении иностранцев, в том числе граждан стран "Дальнего зарубежья" за период с 2003 г. по 2 месяца 2008 г.

"Если мы не перекроем кислород экстремистам от шовинизма и ксенофобии, - отметил в Заявлении по поводу убийства иностранцев в Воронеже Уполномоченный по правам человека в РФ, - мы не решим великой исторической задачи возрождения сильной России в качестве сильного и здорового, открытого и уважаемого в мире государства".

Наибольшую озабоченность в мире сегодня вызывает исламский экстремизм, представленный почти 150 неправительственными организациями клерикально-политического профиля.

Для России, как ксенофобия, так и экстремизм не являются новыми явлениями. К примеру, в конце XIX - начале XX века на территории Российской империи действовала группа "Черная сотня", одним из основных лозунгов которой был "Бей жидов, спасай Россию!". Деятельность этой организации заключалась в актах насилия по отношению к лицам, мешающим, с ее точки зрения, процветанию российского государства.

В нашу жизнь экстремизм вторгся в конце ХХ века, на изломе крутых перемен, чему отчасти способствовали недостатки и пробелы в законодательстве.

Причиной распространения экстремистских движений явилась смена политического и экономического строя, которая вызвала нестабильность складывавшихся годами общественных отношений. Спад экономики, снижение производства привели к сокращению рабочих мест, что породило многонациональную армию безработных, лишенных элементарных условий физического выживания. Этим воспользовались в своих целях преступные и экстремистские группировки. Разрушение единого конституционно-правового пространства стало отправным моментом, поводом для создания националистических, фашистских, религиозных и тому подобных образований и структур, якобы вставших на защиту интересов населения, но по сути преследовавших свои меркантильные интересы.

Ослабление власти на региональном уровне, свертывание идеологической, просветительской и воспитательной работы со стороны государственных и общественных структур также создали благоприятные предпосылки для развития крайних течений на территории России.

Стали исповедоваться политическая, экономическая, религиозная, расовая, национальная нетерпимость. Радикально настроенные силы все чаще стали прибегать к крайне агрессивным формам самовыражения (террористическим актам, массовым беспорядкам и т.д.).

Указанные обстоятельства, а также равнодушие к нуждам народа, неадекватное реагирование государства на негативные политические, межнациональные, социально-экономические отношения и породили конфликты на Северном Кавказе и в других регионах страны.

Сегодня экстремизм в той или иной форме настолько прочно вошел во многие сферы жизни общества, что появилась необходимость дать этому явлению правовую характеристику.

25.07.2002 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации "О противодействии экстремистской деятельности", который четко дает понятие экстремизма.

Под экстремизмом в соответствии с данным законом понимается:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально - технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально - технических средств.

В отличие от экстремизма, понятие ксенофобии не закреплено нормами Российского законодательства.

Ксенофобия в современном понимании этого слова близко "примыкает" к таким понятиям как расизм и мигрантофобия.

Если сравнивать с другими государствами, то в масштабе России нет откровенно антииммигрантских экстремистских групп, как, например, в Германии или Швеции, но в отдельных регионах наблюдается распространение экстремизма ксенофобского толка, основанного на этнорасовой нетерпимости, а также политический экстремизм неофашистского толка, основанный на идеях группового неравенства и отторжении культурных различий, на пропаганде тоталитарного порядка и ненависти. Именно эти формы имеют достаточную почву и наиболее опасны для страны с многоэтничным и многорасовым составом населения. Хотя расизм может существовать и в обществах, где нет особого расового многообразия.

Экстремисты придают расовый смысл даже малейшим и воображаемым внешним различиям граждан. Так, например, клише "лица кавказской национальности" и все, что из этого проистекает, в том числе и задержания милицией лиц с темными волосами, это есть расизм, в отправлении которого, к сожалению, участвуют и представители власти.

Формой расизма и ксенофобии является исламофобия, кавказофобия - враждебные пропаганда и действия в отношении представителей мусульманских народов, их религии и культуры. В ряде регионов России стали уже традиционными погромы и избиение лиц, имеющих кавказскую внешность в "день десантника", имеются неединичные факты расистских нападений. Важнейшую роль в формировании кавказо- и исламофобии играют процессы последних лет (боевые действия в Чечне и Дагестане, имеющий этническую окраску терроризм и преступность вообще, миграционные процессы, тяжелая экономическая и этно-демографическая ситуация и т.п.) и, в еще большей степени, их некорректное отражение в центральных средствах массовой информации.

Ситуация сегодня складывается таким образом, что в Россию едут мигранты с Украины, Армении, Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Китая и т.д. Воронежская область не исключение - за последние годы в регион прибыло большое количество переселенцев. Существенная часть мигрантов проживает без регистрации. Имеются факты совершения указанными лицами преступлений и других противоправных действий, но разве преступления не совершаются "коренным населением". Однако, удельный вес правонарушений, совершенных мигрантами в общей "массе" совершаемых правонарушений, не так уж и велик. Проблема состоит в том, как это преподносится населению.

Прошло более десяти лет с момента обострения внутриполитической обстановки в стране, а государство ограничивает борьбу с экстремизмом и терроризмом в основном операциями типа "Вихрь-антитеррор". Граждане, имеющие "неславянскую" внешность подвергаются массовой проверке и подозрению по этническому и религиозному признакам.

Конечно, работа по борьбе с проявлениями экстремизма должна проводиться государством достаточно активно, но в то же время нельзя что называется "перегибать палку". Недопустимо злоупотребление тематикой противодействия экстремизму, ксенофобии и связанным с ними преступлениям, в целях, никак с этими проблемами не связанных.

2. Правовая основа противодействия ксенофобии, национального, расового и религиозного экстремизма