Федерация: понятие, признаки, модели
Понятие федерации как формы государственного устройства, ее преимущества и недостатки. Причины образования федераций. Основные типы федеративного устройства, его признаки и модели. История развития и конституционные основы федерализма современной России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.09.2013 |
| Размер файла | 57,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение
среднего профессионального образования
(среднее специальное учебное заведение)
"Красноярский юридический техникум"
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: "Федерация: понятие, признаки, модели"
Дисциплина: Теория государства и права
Курсовая работа студента
Мальцевой Маргариты
Руководитель курсовой работы
Кудашкина Лариса Викторовна
2013 г.
Содержание
- Введение
- Раздел 1. Понятие федерации как формы государственного устройства
- 1.1 Причины образования федераций
- 1.2 Преимущества и недостатки федеративного устройства
- 1.3 Типы федеративного устройства
- Раздел 2. Признаки и модели федеративного устройства
- Раздел 3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Федерация представляет собой добровольное объединение предприятий нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Российскую Федерацию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов.
Цель данной работы: Изучить преимущества и недостатки федеративного устройства. Взглянуть на российский федерализм в его современном состоянии, а также рассмотреть типы федеративного устройства. В рамках указанной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
1. Дать определение понятия "федерация. "
2. Рассмотреть основные признаки и модели федераций.
3. Выявить преимущества и недостатки федеративного устройства.
В настоящее время многие вопросы современной теории федерализма являются дискуссионными. Это объясняется многообразием федераций, представленных в мире в настоящий момент, а также существовавших ранее, базирующимся на разных исторических основах, уровнях экономического развития, общественных отношений и т.д.
федерация россия государственное устройство
Раздел 1. Понятие федерации как формы государственного устройства
Федерация как форма государственного устройства представляет собой состоящее из нескольких (двух и более) государственных образований суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое. Это государственно-правовое объединение предприятий, в котором власть составляющих его частей пользуется известной самостоятельностью по вопросам, не входящим в компетенцию центральной власти. Федерация всегда является объединением предприятий исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее основного закона Федерации. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в республике Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной основным Законом государства.
За последние 30-40 лет, с развитием новых течений в социально-политической науке, использованием в политологии и юриспруденции новейших положений теории управления, появились идеи, авторы которых пытаются по-новому объяснить некоторые положения сущности государства и права, в том числе понятие и природу федеративного государства. "Этому процессу, как справедливо замечает Л.М. Карапетян, способствовали и обстоятельства, связанные с распадом некоторых федераций - СССР, Югославии, Чехословакии, и усиление тенденции к самоопределению народов с выходом из состава федеративных и унитарных государств, что обусловило иное толкование федерализма с конструированием его новых моделей. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства М., 2001-230 с."
В связи с этим следует отметить, что новейшим идеям, теориям, объясняющим федерализм, присущ некий "многополярный" универсализм и "технократизм", заменяющие собой политико-правовые основного Закона страны федеральных соединений. Один из новейших идеологов федерализма, Даниил Елизар, в одной из своих работ природу федеративных отношений видит "в отражении характера связи между людьми, их стремления к единению, приобщенности к идеям единства мира, божественного договора и гражданского согласия". Автор другого исследования пишет, что "федерация - возможная форма объединения предприятий государств целого континента (Соединенные штаты Америки Европы) и даже планеты в целом (Всемирная федерация)".
Представляется, что подобные характеристики федерализма и его перспектив уводят нас из области определения формы государства в область библейских пророчеств о стремлении людей к единению, божественному праву и метафизических доктрин и никак не способствуют выработке более совершенных юридических понятий конструкции устройства государства. Думается, права И.А. Умнова, которая в связи с этими высказываниями отмечает, что "универсализм данного понятия не привел к девальвации основного смыслового значения федерализма в государство ведении, что доминантным в конституционном праве является понимание федерализма как формы государственного устройства конкретных стран, образование государства как федерации". Следует согласиться и с высказываниями И.А. Умновой о том, что отказ от исследования федерализма на основе идентификации его особенностей, характеризующих систему разделения власти по вертикали, власти народа и эффективности федеративного устройства, едва ли оправдан. Однако представляется, что при исследовании типологии современного федерализма названный автор акцентирует внимание не на типе федерации как родовом понятии, а на типологии различных современных моделей федерализма, которые обозначают не тип федерации, а ее разновидности, достаточно изменчивые и в известной мере носящие конъюнктурный характер И.А Умнова Конституционные основы современного Российского федерализма/Конституционное право 2011 - 592 с..
Федерация есть сложное государство, где центр власти один, так как в ней одна, единая система власти; федерализм не является многоцентрализмом власти. Децентрализм всегда имел тенденцию к созданию многих центров власти, независимых друг от друга и лишь условно контролируемых властью федерации
Федерализм, в силу своего объединительного начала, стремится соединить различные центры власти, свести их к единству, сохраняя их автономность во взаимоотношениях между собою и властью федерации. В этом, собственно, и состоит предназначение федеративного государства, направленного на соединение политических или территориальных образований в единое государство. В этой плоскости следует согласиться с В.Е. Чиркиным в том, что деление федерации на централизованные и децентрализованные достаточно условно, что в обстановке современных реалий в мировой практике федеративных государств, с бурными событиями и вызовами, федерация не может быть аморфной, государство должно обеспечивать определенное единство действий его субъектов, и поэтому все современные федерации, в той или иной степени, централизованы В.Е. Чиркин Современное государство М., 2001 - 330 с..
Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:
Федерация - это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц;
в федерации формируются два уровня территориальной фирмы государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации;
субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;
разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами;
к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах. которые обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство, вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами федерации и т.п.;
к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах, которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы, здравоохранение, образование и т.п.
Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и Россию:
добровольное объединение предприятий государств или государственных образований в федерацию;
равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;
плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами;
широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;
соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.
Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного Закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются основным Законом государства". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Республики Германии, Российской Федерации, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.
Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:
"примирение единства и разнообразия";
защита от тирании центральное правительство;
создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;
создание условий для повышения " эффективности производства через региональную конкуренцию" и выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".
Главная же из целей - всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.
Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:
Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.
В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) основным Законом страны.
Субъекты федерации обладают правом принятия собственной основного Закона государства, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.
Федеральную систему государственного устройства можно рассмотреть на примере Соединенных штатов Америки Америки: центральным элементом американского федерализма является наличие реальной власти отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику. Штаты сами определяют "свой электорат", устанавливают обязательные требования "прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через праймэриз (первичные выборы)". Другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент (штат Небраска), могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются). Отдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов.
1.1 Причины образования федераций
Конкретным проявлением и воплощением механизма "сдержек и противовесов" стали сама структура и порядок деятельности трех основных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Их носителями в США выступает конгресс, президент и федеральная система судов, возглавляемая Верховным судом США.
С принятием основного Закона страны 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное государство. Создание федеративного государства отвечало интересам образования и функционирования эффективной государственной власти, способной защитить и обеспечить общие интересы объединившихся штатов. Одновременно выбор федеративной формы государственного устройства должен был послужить гарантией сохранения определенной самостоятельности штатов. И ограничить всесилие центральной власти. Федерализм выступал в качестве орудия и средства предотвращения узурпации власти или злоупотребление ею. Это было также своего рода разделения властей, но не по горизонтали, а по вертикали.
По основного Закона государства все вопросы, связанные с предметом ведения штатов и центра, строго распределены. В тексте основного Закона страны перечислено, что именно отнесено к ведению федерального парламента - конгресса (раздел 1 и 8 ст.1) и что запрещено отдельным штатам (раздел 10 ст.1). В тексте определено, что все то, что не отнесено основным Законом государства к полномочиям федерации, остается в компетенции субъектов федерации.
К ведению федерации отнесены важнейшие полномочия в сфере финансов и налогообложения, внешней политики и обороны, патентное и авторское право, федеральное судоустройства, порядок приобретения американского гражданства и некоторые другие вопросы. Также в США действует принцип верховенства федерального права.
1.2 Преимущества и недостатки федеративного устройства
Анализ мировой истории убедительно демонстрирует существование двух важнейших причин объединения предприятий различных государств: внешнеполитическая причина (и, прежде всего, совместная оборона) и экономическая причина. Причем, в процессе исторического развития менялось соотношение этих причин.
Со времен Древней Греции и Римской империи лидирующее место занимала тенденция к созданию сложносоставных государств для треста военной мощи объединяющихся государств. Данную тенденцию можно проследить и в государствах средневековой Европы (личные и реальные унии Монархов), и в Соединенных штатах Америки Америки на первом этапе их существования (70-90 е годы XVIII века) и так далее. Причем иногда имела место даже гиперболизация данной цели государственного строительства. Так, одной из наиболее существенных причин распада Римской империи как раз и стал тот факт, что, несмотря на огромную военную мощь данного политического образования, не удалось обеспечить должного уровня административно-хозяйственного единства всего государства в целом. Значительные же различия и даже барьеры на пути хозяйственных связей и систем управления различных частей (провинций) Римской империи и привели к развалу данного государства.
Пожалуй впервые необходимость создания сложного государства для обеспечения экономического единства и, как следствие, экономического развития была в полной мере осознана в Северной Америке. При принятии декларации независимости Америки, равно как и при учреждении Североамериканской конфедерации на Континентальном Конгрессе в 1777 году основной задачей, потребовавшей объединения предприятий тринадцати штатов было именно военное сотрудничество в рамках общей борьбы за независимость от Англии. Однако заключение мирного договора с Англией в 1785 году означало достижение данной цели, а последовавшее политическое развитие продемонстрировало ограниченность Конфедерации и неспособность ее решать важнейшие общегосударственные проблемы. Именно этим была обусловлена Разработка новой основного Закона страны США 1787 года, которая было призвана в первую очередь реформировать федеративную систему США, приспособив ее для решения не только внешнеполитических, но и иных задач.
В выпущенном в 1787-1788 годах цикле статей в защиту новой основного Закона государства видные политики Америки того времени - Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей - попытались ответить на вопрос о том, зачем вообще нужна федерация и чем она лучше внешнеполитического союза независимых государств. Причем анализу подверглись не только внешние, но и внутренние функции единого государства. В восьмидесяти пяти статьях, объединенных позже единым названием "Федералист" указанные авторы отстаивали необходимость более прочного треста, чем существовавшая в то время конфедерация государств, ссылаясь на следующие основные причины такого объединения предприятий:
Необходимость эффективной обороны как от колониальных держав Европы, так и от индейцев;
Выработки единой внешней политики во взаимоотношениях с Европейскими державами и с колониальными государствами Северной Америки;
Упрощение налоговой и таможенной системы вплоть до создания единого налогового и таможенного пространства;
Проведение единой тарифной и акцизной политики для стимулирования необходимых секторов производства и потребления;
Создание общефедеральных резервов для обеспечения возможности перераспределения выгод и затрат между штатами для придания стабильности всей финансовой системе в целом;
Возможность эффективного подавления местного криминалитета силами единого государства;
Упрощение системы управления, уменьшение бюрократического аппарата.
Достижение указанных целей, по мнению авторов "Федералиста" невозможно без создания прочного треста государств (United States), которое могло бы силой своей собственной власти обеспечить проведение единой государственной политики, Причем они прямо указывали на невозможность проведения эффективной единой политики в исключительно договорном объединении предприятий государств, основанном на принципе консенсуса всех членов этого союза. Единое государство должно не просто защищать общий интерес и артикулировать общую волю, но и проводить эту волю в жизнь воле отдельных государств-участников, в том числе и насильственно.
В ходе дальнейшего исторического развития человеческого общества экономические причины из мотивов, дополняющих внешнеполитические предпосылки треста государств, превратились в равноправные с ними, а затеем и в лидирующие. Так, Н.А. Михалева подчеркивает, что "федерация предполагает стремление ее субъектов к государственно-политическому и социально-экономическому единению при сохранении значительной доли своей самостоятельности" Правовые аспекты современного российского федерализма. В кн.: Федеративное устройство России: история и современность. М.: ИНИОН, 1999. А авторы энциклопедического словаря прямо указывают, что "в социально-экономическом отношении принципы федерализма могут быть реализованы только на основе развития внутреннего рынка страны, который стягивает единым обручем все материальные потенции субъектов федерации для удовлетворения всей массы потребностей данного государства и для международной экономической экспансии, а также протекционистской направленности внешнеэкономической политики федеративного центра, создания им условий для развития национального производственного потенциала". Не случайно, политическое объединение предприятий государств Европы выросло из их экономической интеграции.
В то же время, развитие технологий вооружения, с одной стороны, и процессы глобализации экономики, с другой, привели к концу двадцатого века к тому, что даже обеспечение безопасности государства все более превращается из вопроса военно-политического характера в чисто экономическую проблему.
Таким образом, политическое единение различных государств проистекает из естественных тенденций укрепления государственной власти, усиления экономического, военного и политического потенциала общества. В свое время образование почти всех классических западных федераций представляло собой процесс перехода от менее централизованных или даже независимых государств к более централизованным, что отнюдь не исключало использования принципа федерализма в их фирмы.
Однако данный тезис вызывает вполне логичный вопрос. Если более централизованное государство означает его большую эффективность в реализации собственных функций, то, значит, унитарное государство еще более эффективно, чем федеративное, и федерализация в исторической перспективе может рассматриваться как шаг на пути к полной унитаризации государств? Иными словами, если федерация хороша своим единством, то не означает ли это, что унитарное государство отличается большей степенью политического единства, а значит еще лучше?
Мы полагаем, что на этот вопрос не может быть дан положительный ответ. Наличие единого централизованного государства не означает, что его компания обязательно должна быть ограничена унитарной формой, поскольку федеративная форма не противоречит возможности централизации государственной власти. Большинство классических федераций - США, Республика Германия - обладают высокой степенью централизации, что едва ли можно оценивать в качестве тенденции "укрепления унитарных устоев государства".
1.3 Типы федеративного устройства
Тип федеративного устройства - это родовое понятие, которое определяет характер и истоки ее формирования, политико-юридическую основу зарождения, сущность и порядок властеотношений между федерацией и ее членами. Термин же "модель федерализма", который часто употребляется в современной литературе, на наш взгляд, не характерен для определения того или иного государства в плане формы правления, формы государственного строя и государственного устройства. Этот термин, имеющий французское происхождение, обычно употребляется в значении "образец", "стандарт", "схема", "эталон какой-либо системы" Теория государства и права. Морозова Л.А. М.: Юристъ, 2002. - 414 с.. Термином "модель" в лучшем случае может быть определен не тип федерации как государственного устройства, а того или иного политического режима, характера и формы взаимоотношений федерации и ее субъектов, в условиях которого реализуется данный тип федерации. Например, при высокой оценке монографии И.А. Умновой о российском федерализме, нельзя, на наш взгляд, согласиться с тем, что можно выделить два типа федерализма: централизованный и нецентрализованный. Это не типы федерализма, а способ фирмы власти, режим властеотношений в системе разделения и реализации государственной власти между федерацией и ее членами на том или ином этапе развития данного типа федерации. Эта форма отношений, централизованная или нецентрализованная, имеет переменчивое значение: при одном и том же типе федерации она, в силу политической ситуации, соотношения политических сил Центра и регионов, центробежных или центростремительных сил, может изменяться. Мнение же Даниила Елазара, на которого ссылается И.А. Умнова, о том, что "при централизации центр может спустить вниз полномочия (децентрализовать), а может их забрать обратно (рецентрализовать)" и что нецентрализация этого не допускает, так как обеспечивается договором, достаточно упрощенно объясняет указанные процессы и возможности центра. Склонность центра к "децентрализации", и особенно централизации властеотношений, - достаточно сложный процесс. Такое вольное варьирование этого процесса, о котором говорит Д. Елазар, возможно в условиях тоталитарной или авторитарной системы. В СССР так и делалось, и никакой контракт, на основе которого был образован союз ССР, не был помехой подобным действиям Центра. Но такое крайне сложно или почти невозможно осуществить в условиях таких демократических федераций, как США, ФРГ, Швейцария и др.
Традиционно существуют следующие классификации типов федераций.
1-ая классификация - с учетом порядка образования федеральные государства подразделяются на договорные (на основе федерального договора - СССР, РФ) и конституционные (возникают на основе основного Закона государства - Чехословакия).
Договорная федерация - это и есть союзная федерация, возникающая на основе договора между самостоятельными политическими или территориальными образованиями, получающая законодательное закрепление в основного Закона страны единого федеративного государства и по своей природе являющаяся конституционной союзной федерацией. Договорной федерации, без ее оформления основным Законом страны в союзную федерацию, в основе образования которой лежал контракт, не существует в мировой практике. Договорная федерация без ее трансформирования путем конституционного оформления в единое государство - это уже не федерация, а конфедерация со всеми вытекающими политико-правовыми последствиями.
2-ая классификация - с учетом права наций на самоопределение федерации подразделяются на союзные (СССР, есть право выхода субъекта из состава федерации) и автономные (РСФСР, право выхода субъекта из состава федерации не предусматривается).
3-я классификация - в зависимости от принципа построения (формирования) федерации подразделяются на национально-территориальные (с учетом национального принципа, национального состава населения - СССР, ЧССР, СФРЮ) и территориальные (на основе территориального принципа без учета национального состава населения - США, нет национализма). Национально-территориальные федерации построены на основе территориального и национального принципа - современная РФ.
4-ая классификация - с учетом правового положения субъектов федерации, отсюда все федерации подразделяются на симметричные и асимметричные. Симметричные - это федерации, состоящие из равноправных и однопорядковых субъектов - Аргентина. Асимметричные подразделяются на три вида (типа). К первому виду относятся федерации, в состав которых помимо субъектов входят и другие территориальные образования, которые субъектами не являются, но имеют определенное правовое положение (федеральный округ, федеральные территории - США). Ко второму виду относятся федерации, состоящие из разно-порядковых субъектов. Правовое положение этих субъектов также различается - Россия. 3-я разновидность - это федерации, состоящие из однопорядковых, но не равноправных субъектов - ФРГ.
На современном этапе в мировой практике более значимым является именно вопрос о разделении типов федерации на симметричные и асимметричные. Каков критерий подобного разграничения? Прежде всего следует отметить, что ни одна федерация в своем конституционном статусе не может признать асимметрию конституционного статуса субъектов федерации. В мировой практике федерализма не было ни одного случая, чтобы Конституция федерации не устанавливала критерий равноправия субъектов федерации, т.е. равенства конституционного статуса составляющих субъектов. Однако равноправный конституционный статус субъектов федерации нельзя смешивать с тем или иным объемом полномочий субъектов. В силу экономического положения, природных ресурсов и транспортно-энергетических магистралей, объема производства и т.п., одни субъекты федерации объективно связаны с более широким полем деятельности и реализацией функций, требующих большего объема полномочий, чем у других.
Раздел 2. Признаки и модели федеративного устройства
Можно обозначить следующие признаки федерации:
· определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (например, право субъектов принимать свои конституции (США)
· двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;
· наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;
· в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
· допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
· двухканальная система налогов;
· разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
Последний вопрос может решаться в федерации по-разному. Существует три способа дифференциации компетенции:
устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов (Мексика, Аргентина)
устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, остальные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов (США, Канада)
указываются три сферы компетенции: кроме исключительной компетенции федерации и субъектов существует сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).
Применение того или иного способа размежевания компетенции детерминируется конкретными условиями страны: при повышении самостоятельности субъектов предпочтительнее первый способ. При втором способе, если преследуется цель усилить федерацию, остаточные полномочия передаются федеральным органам, если же субъекты отстаивают свою самостоятельность, остаточные полномочия переходят к ним.
Третий способ используется по-разному, но его недостаток состоит в множестве юридических сложностей по определению, а главное - реализации предметов ведения для совместной сферы.
В связи с этим в новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Этот способ использован в Конституции Российской Федерации 1993 г.
В целом же взаимодействие между федерацией и ее субъектами происходит противоречиво: идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладает тенденция к интеграции федерального центра и субъектов при определенных гарантиях прав субъектов. В то же время наблюдаются серьезные всплески сепаратизма, которые имеют место в государствах разного уровня развития - Австралии, Канаде, Индии, Бельгии, Нигерии, России.
Важно еще раз подчеркнуть, что входящие в федерацию субъекты не обладают верховным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Говоря о праве сецессии необходимо отметить, что в настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Попытки сецессии заканчивались по-разному
Каждая федерация имеет свои особенности, обусловленные историческими реалиями. В науке выделяют несколько подходов к классификации этого многообразия видов и моделей федераций.
Основные модели федерации определяются способом разграничения государственной власти по вертикали. В этом плане выделяются три типа современных федераций: договорная, централистская и кооперативная. В первом варианте преобладает совместное регулирование предметов ведения и полномочий, во втором - все стороны жизни регулируются федеральным центром, а в третьем - осуществляется всестороннее сотрудничество федерации и субъектов. При этом говорят о субсидиарности, т.е. самоуправлении составных частей государства при их общем сотрудничестве. Все проблемы решаются на уровне их закрепления, и вышестоящая власть вмешивается только в случае, если нижестоящая власть выходит за рамки своих полномочий.
Раздел 3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России
Впервые в истории нашей страны федерация как форма государственного устройства была законодательно закреплена после Октябрьской революции 1917г. Однако будет нелогичным рассматривать модель административно-территориального устройства России в отрыве от ее исторического прошлого.
Генезис нынешнего Российского федерализма стал результатом тысячелетней истории российского общества.
Исторически развитие федеративных отношений складывалось с объединением независимых и полунезависимых территорий в единое централизованное государство. Причем одним из главных принципов в политике великих князей, царей, а затем и российских императоров было "использование жестких силовых методов для расширения государства, поддержания его единства и целостности".
Российская империя в условиях самодержавия была устроена на унитарных началах. Это было предопределено и соответствовало уровню развития общественных отношений. Масштабы страны, многонациональный состав населения создавали определенные противоречия социального и политического характера.
Реформы Ивана IV были нацелены на усиление властной вертикали, создание сильной центральной власти, которая была бы в состоянии всецело контролировать положение дел в стране.
Серьезное влияние на российскую государственность оказала февральская революция 1917 г., она привела к ступору всего государственного аппарата, обеспечивающего монархическую форму правления. В результате крушения Российской империи в 1917 г. в государстве возникли центробежные тенденции, которые были использованы большевиками.
Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила: "Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза наций как федерация советский национальных республик". Позднее данное положение было перенесено в первую Конституцию РСФСР 1918 г. с учетом поправок: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в "Российскую Социалистическую Федеративную Республику". Данным конституционным актом учреждалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой был впоследствии создан СССР.
Следует отметить, что советский федерализм во многом являлся фикцией: фактическая власть в государстве оказалась в руках Коммунистической партии. Была искусственно создана федеративная конституция государства с фиктивным признанием национальных прав.
Конституция РСФСР 1925 г. содержала специальную главу 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Она предоставляла автономной республике некоторые законодательные права. Таким образом, РСФСР, входившая в состав СССР, формально не изменила своего внутреннего государственного устройства, основанного на автономных образованиях.
К середине 30-х годов правовое положение краев и областей как субъектов административно-территориального деления в РСФСР укрепилось. Его определяли нормы Конституции СССР 1936 г., Конституции РСФСР 1937 г.
Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. не внесло кардинальных изменений в правовой статус Российской Федерации и ее субъектов. Пересмотр федеративных отношений в России начинается лишь после 1985 г.
В течение почти всей своей 70-летней истории СССР был федерацией лишь формально, на деле же он являлся сильным централизованным государством, где господствовала административно-командная система управления. К середине 70-х годов советское общество оказалось в преддверии экономического, социального и политического кризиса. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. было пересмотрено отношение к некоторым аспектам общественной жизни: начался период "горбачевской перестройки".
Большинство ученых сходятся на том, что впервые задача перестройки федеративного устройства была поставлена на XIX Всесоюзной конференции КПСС, принявшей резолюцию о межнациональных отношениях, где признавалось наличие национальных проблем в СССР, намечалось увеличение самостоятельности союзных республик и автономий, расширение их прав в сфере экономического, социального и культурного развития.
В результате на постсоветском этапе развития важнейшими задачами России становятся формирование новой системы государственной власти, проведение форсированных экономических преобразований, выработка основ политической системы. Предотвратить распад России удалось с помощью Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992г., чье значение было не только в юридическом оформлении Федерации, но и в том, что был сделан реальный шаг к восстановлению равновесного положения внутри страны. В 1992 г. объективная необходимость заставила центр и регионы закрепить разграничение полномочий. В результате были подписаны три договора (с республиками, с краями и областями, с автономными округами), которые и составили Федеративный договор, впоследствии ставший неотъемлемой частью новой Российской Конституции. Впервые Федеративным договором была разграничена компетенция между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Советы народных депутатов данных территориальных образований получили право на собственное правовое регулирование, право на издание правовых актов по вопросам совместного ведения в соответствии с основами законодательства РФ. В то же время во взаимоотношениях Российской Федерации с территориями, подписавшими Федеративный договор, не являющимися республиками, сохранились элементы централизованного руководства, присущие отношениям государственной власти по вертикали в унитарном государстве. Если с республиками в составе Российской Федерации отношения в сфере законотворчества строились на федеративной основе, то над правотворчеством других субъектов Федеративного договора сохранялся режим жесткого государственного контроля.
Таким образом, последствием подписания Федеративного договора стала асимметрия в определении правового статуса республик, с одной стороны, и иных территорий - с другой. По своей природе края, области, города федерального значения, автономные образования не приобрели полноценного статуса субъектов Федерации. Следовательно, на анализируемом этапе о наличии федеративного характера отношений с данными составными частями России говорить было бы преждевременно.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и проведение референдума по ее принятию свидетельствует о конституционном характере образования Российской Федерации. Конституция Российской Федерации явилась своего рода компромиссом, поскольку признала единство государственного суверенитета Российской Федерации и соответственно отмену наименования республик "суверенными", закрепила принципы верховенства Конституции России и федеральных законов, конституционного разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, провозгласила принципы равноправия субъектов Российской Федерации. Так же как и республики, остальные субъекты Российской Федерации получили право принятия законов (ст.76 Конституции РФ), самостоятельного определения системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст.77 Конституции РФ). В новом Основном законе российского государства вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов впервые определены без проведения каких-либо различий между субъектами (ст.72 Конституции РФ). Российская Конституция закрепила юридическое верховенство ее норм над положениями Федеративного и иных договоров.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации определяется в Конституции РФ с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве раскрывается в ст.77 и 78 Конституции Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.77 Конституции Российской Федерации, лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, если в унитарном государстве принцип единства системы органов государственной исполнительной власти распространяется на все сферы ведения, то в федеративном - на предметы ведения Российской Федерации и частично - совместного ведения.
Федеральные органы исполнительной власти могут, но не обязательно создают свои территориальные органы в субъектах Федерации и назначают соответствующих должностных лиц (ч.1 ст.78 Конституции РФ).
Конституцией закрепляется допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти. В соответствии с ч.2 ст.78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Аналогичное право закрепляется за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ). Единство системы судебной власти определяется ст.71, 118, 128 Конституции РФ
Еще одним базовым принципом, предопределяющим конституционную модель российского федерализма, является принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.5). Однако принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции Российской Федерации, опровергается ей же самой. И формально-юридически, и фактически субъекты Российской Федерации находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственно-правовой природы, так и право субъектности.
Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки (ст.68 Конституции РФ). Однако главенствующий аргумент - национальный принцип образования республик в этом случае, едва ли состоятелен, так как автономные образования также сформированы с учетом национально-этнического фактора, однако права устанавливать второй государственный язык им не предоставлено.
В соответствии с ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации - это круг вопросов, отнесенных к исключительному ведению России как федерального центра. Основной круг предметов ведения Российской Федерации установлен в ст.71 федеральной Конституции. Перечень предметов ведения Российской Федерации в данной статье определен как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.
Таким образом, исследовав основные принципы и особенности федеративного устройства России, закрепленные Конституцией РФ. Несмотря на противоречия, содержащиеся в Основном документе страны, принятие Конституции РФ в 1993 г. стало началом нового этапа в построении федерализма как формы реальной демократизации власти.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась система своеобразных федеративных отношений, характеризующихся следующими признаками:
смешанный этнотерриториальный характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных и федеративных отношений;
асимметричность субъектов Федерации;
нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов;
дотационность, откуда высокая степень зависимости большинства регионов от федеральной власти.
Правовое демократическое Российское государство находится на начальной стадии развития. Внезапный переход от жестких принципов централизма, господствовавшего в советский период развития страны, к демократии довольно неблагоприятно отразился как на политической, так и на экономической ситуации.
Сегодня российский федерализм вышел на очередную, несомненно более высокую ступень своего развития, которая, качественно отличаясь от предшествовавших ступеней, в то же время отнюдь не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние проблемы развития, в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.
Заключение
Анализ проблемы федерации позволяет сделать ряд выводов:
1. Федерация - форма государственного устройства, в соответствии с которой государство состоит из государственных образований - субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности государства.
2. Федерация является распространенной формой государственного устройства.
Ныне в мире насчитывается около 30 федеративных государств, большинство из них крупные по территории и численности населения сообщества.
Федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку. К федерациям смешенного типа относится Российская Федерация. В ее составе находятся субъекты, представляющие собой национально - государственные и национально - территориальные образования (республики, автономные области, автономные округа), а также административно - территориальные. Вместе с тем следует отметить, что нет и федераций вообще в "чистом виде". Любая федерация имеет черты унитаризма. И, наоборот, унитарное государство, в определенной степени, является носителем элементов федерализма. Федерация - это объединение государственно - правовое. Она закрепляется в виде единого государства. Составляющие его субъекты не имеют права нарушить территориальную целостность федерации, в одностороннем порядке выйти из нее, хотя на практике это имело место. В федеративном государстве предметы ведения и полномочия распределены между федеральным центром и субъектами федерации
Как правило, в таких государствах существует двухпалатный парламент.
Федерация есть форма разграничения предметов ведения между федерацией и входящими в ее состав субъектами - государственными образованиями. Предметы ведения федерации и ее субъектов - это круг конституционно закрепленных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решения. Федерации отличаются друг от друга по степени централизации власти и управления. Преобладают федерации централизованные, в которых довольно широк круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. В федеративных государствах предусмотрены гарантии выполнения решений федеральных органов на всей территории федерации. Взаимоотношение между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво.
Преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. Ныне федерации остаются одной из эффективных и жизнеспособных форм государственного устройства.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеративный договор. Подписан в Москве 31 марта 1992г. // М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации. "Известия". 1993
Основная литература
3. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. - СПб.: Питер, 2004. - 320 с.;
4. Теория государства и права. Учебник. / Кулапов В.Л., Малько А.В. - М.: Норма, 2011. - 384 с.;
5. Теория государства и права. Учебник. / Морозова Л.А. - М.: Юристъ, 2002. - 414 с.;
6. Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. - Нижний Новгород, 2007. - 142 с.;
Сайты в интернете:
http://www.be5. biz/pravo.ru
http://ru. wikipedia.org/wiki.ru
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Формы государственного устройства как элемент формы государства: понятия, виды. Принципы построения и модели федерализма. История развития и конституционные основы федерализма современной России. От Федеративного договора к конституционному федерализму.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 07.12.2013Понятие и признаки федеративного государства (федерации). Правовые основы российского федерализма. Функции и задачи законодательных, исполнительных и судебных органов в РФ. Понятие и основные принципы административно-территориального устройства России.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 28.02.2017Федерация - одна из основных разновидностей государственного устройства. Тип федеративного устройства; современный подход к классификации. Преимущества и недостатки федеративного устройства.
курсовая работа [91,9 K], добавлен 11.01.2004История российского федерализма. Анализ конституционно-правовых основ федеративного устройства Российской Федерации. Понятие и виды форм государственного устройства. Влияние федеративного устройства на реализацию государственного управления, пути решения.
дипломная работа [149,5 K], добавлен 02.06.2010Предпосылки и история развития государственного устройства Российской Федерации. Общее понятие и теория федеративного государства. Наиболее общие черты, характерные для федерации. Принципы и особенности федеративного устройства современной России.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 26.01.2011Понятие и разновидности форм государственного устройства, их характеристика и отличительные признаки. Специфика федерализма как формы государственного устройства. Становление и развитие федеративного устройства в России, его принципы и особенности.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 25.06.2010Основное понятие федеративной формы государственного устройства. Проблема суверенитета РФ. Распределение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве: основные модели и российский вариант. Основы взаимоотношений между РФ и ее субъектами.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 18.07.2014Признаки унитарных государств. Характеристики формы государственного устройства России. Общие черты, которые присутствуют у большинства государств-федераций. Принцип государственной целостности; равноправия и самоопределения народови субъектов федерации.
курсовая работа [37,6 K], добавлен 28.11.2015Становление и развитие федерализма в России. Преимущества и недостатки федеративного устройства. Степень централизации власти в унитарном государстве. Сущность федерации как исторической формы консолидации государств. Степень гомогенности общества.
курсовая работа [161,7 K], добавлен 03.02.2015Понятие и история становления государственного устройства в России. Признаки модели современного российского федерализма и практики ее реализации. Возможные пути разрешения проблемы федерального устройства России, выравнивания полномочий субъектов.
дипломная работа [109,1 K], добавлен 04.06.2009Понятие формы государственного устройства, его разновидности и характеристика, отличительные черты. Сущность и особенности федерализма, его основные признаки как системы, история зарождения и развития в России, принципы и дальнейшие перспективы.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 14.05.2009Характеристика унитарной и федеративной форм государственного устройства. Ознакомление с понятием, основными признаками, принципами построения и моделями федерации. Рассмотрение истории развития и конституционных основ федерализма современной России.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 08.04.2012Соотношение понятий этноса и нации для обретения собственной государственности. Особенности федеративного управления, признаки федерации. Унитарное государство, его отличия. Недостатки конфедеративной формы правления, понятие империи. Национальный вопрос.
контрольная работа [18,4 K], добавлен 15.11.2010Формы государственного устройства. Понятие и особенности унитарного государства. Понятие федерации. Особенности федерации как формы государственного устройства. Проблема становления административно-территориального устройства, проблемы федерализма в РФ.
дипломная работа [80,7 K], добавлен 19.03.2011Форма государственного устройства как категория юридической науки. Общее понятие про конфедерализм. Понятие и черты федеративного государства, его признаки и распространение в современном мире. Симметричные и асимметричные федерации, их особенности.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 13.10.2011Исторический вектор формы государственного устройства. Выявление характерных черт унитаризма и федерализма современных государств. Рассмотрение основных принципов и особенностей федеративного устройства. Конфедеративная форма государственного образования.
дипломная работа [163,4 K], добавлен 12.09.2014Понятие, принципы и формы государственного федеративного устройства современной России, исторические этапы его становления. Проблемы сохранения целостности Российской Федерации. Перспективы развития российского федерализма и единства системы власти.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 12.08.2011Понятие, свойства, виды монархии и республики. Особенности формы правления и политическая власть, осуществляемая в современной России. Понятие государственного устройства и политического режима. Конституционные основы устройства Российской Федерации.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 08.11.2013Общая характеристика и основные формы государственного устройства. Понятие, основные признаки и классификация современных форм федераций. Конституционное определение основных принципов, на которых базируется федеративное устройство Российской Федерации.
курсовая работа [114,5 K], добавлен 20.08.2017Теоретические аспекты понятия сущности государства, его признаки и классификация. Характеристика, особенности и отличительные черты унитарного и федеративного государственного устройства, их преимущества и недостатки. Россия как федеративная страна.
дипломная работа [72,7 K], добавлен 08.04.2011
