Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственные органы - это ветви единого целого, между которыми необходим раздел властных функций. В связи с этим появились три ветви государственной власти, которые отличаются определённой степенью самостоятельности. Все ветви государственной власти закреплены в Конституции - основном законе и занимают своё специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.

Исполнение - это основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Исполнительная власть представляет собой относительно обособленную ветвь государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями. Она представлена органами исполнительной власти, практически реализуется через государственное управление [7, с.13].

Правительство - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти [9, с.182].

Исполнительная власть (а именно Совет Министров) представляет глобальный интерес для административного права, исключительный интерес для теоретического и практического правового знания. Несмотря на актуальность и важность темы, в ряде очень интересных, содержательных учебников и учебных пособий она рассматривается довольно сжато и схематично.

В данной работе мы определим состав и порядок формирования, компетенцию и организацию деятельности Правительства Республики Беларусь.

Цель нашей работы:

- углубить

- расширить

- закрепить теоретические знания в данной сфере.

При написании данной работы был использован ни отдельно взятый приём, способ исследования, а их системная совокупность. В их числе методы сравнения, анализа и синтеза, формально-логический методы, описательный метод и другие.

Таким образом, основной задачей данной работы является получение достоверных знаний о таком исполнительном органе, как Правительство с помощью разработанной методологии научного исследования, включающий в себя определённые общие и частно-научные методы познания.

1. Порядок образования, состав и струтура совета Министров республики Беларусь

Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множеством предлагаемых определений. Одно из наиболее полных предложил Д.М. Овсянко, который полагает, что "орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определённые методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества" [8, с.30].

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства. Многие учёные при характеристике данного органа делают упор на то, что он является частью государственного аппарата. А другие считают необходимым подчеркнуть, что это, прежде всего группа людей, своего рода коллектив.

В любом государстве правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и других центральных органов государственного управления. В тех странах, где исполнительная власть принадлежит Президенту, правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и, как правило, не имеет чёткого конституционного статуса. В большинстве стран Европы для обозначения рассматриваемого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Литве, Чехии и Венгрии он называется Правительством, в Польше, Италии и Болгарии - Советом Министров, в Латвии - Кабинетом Министров.

По Конституции Республики Беларусь 1994 года (до внесения в неё изменений и дополнений в 1996 и 2004 годах) этот орган назывался Кабинетом Министров по той причине, что главой исполнительной власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдельным звеном в его аппарате, находилось при Президенте. Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 23.07.08 г. " О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту (отчёт - это форма контроля за деятельностью Правительства. Он может быть как о всей деятельности за определённый промежуток времени, так и о выполнении отдельных вопросов). В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства [13, с.397].

Всё вышесказанное свидетельствует о том, что белорусская модель конституционно-правового статуса Правительства тесно связана с конституционно-правовым статусом Президента.

Что же касается взаимоотношений Совета Министров с Национальным собранием, то они строятся по нескольким направлениям. А именно:

- утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;

- заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

- рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

- дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

- осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

- внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

- Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

- участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов [14, с.427].

Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы.

Так как Национальное собрание - это, в первую очередь, законодательный орган, он лишь частично обладает правом контроля. Контроль же осуществляет только Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета Министров. Не имеют такого права и суды, за исключением Конституционного суда, который осуществляет контроль за соответствием Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента [14, с.429].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что все приведённые определения и тезисы раскрывают правовую природу Правительства Республики Беларусь, отражают его место в системе разделения властей и органов государственного управления. Мы убедились, что Правительство находится в прямой зависимости от Президента, занимая вторую ступень в общегосударственной системе исполнительной власти, и имеет определённые точки соприкосновения с Национальным Собранием, то есть законодательной властью.

1.1 Порядок образования Совета Министров Республики Беларусь

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. В Конституции и в Законе "О Совете Министров Республики Беларусь" не предусмотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в течение которого Президент, заняв свою должность, обязан представить кандидатуру в Палату Представителей для дачи согласия на назначения Премьер-министра.

Для сравнения, в Конституции Российской Федерации установлены конкретные сроки, в течение которых Государственной Думе должна быть предложена на рассмотрение кандидатура на должность Премьер-министра, а именно: внесение кандидатуры не позднее двухнедельного срока после вступления вновь избранного Президента в должность; не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства; в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой [6].

В Конституции установлен срок, в течение которого Палата Представителей должна принять решение о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Это должно быть не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь [2].

1.2 Состав Совет Министров Республики Беларусь

Состав - это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Там говорится лишь о том, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. На самом же деле в состав Правительства могут входить не только перечисленные лица, но и руководители иных республиканских органов государственного управления. В состав Совета Министров входят:

- Премьер-министр Республики Беларусь;

- Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

- Глава Администрации Президента;

- Председатель Комитета государственного контроля;

- Председатель Правления Национального банка;

- Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

- министры;

- Председатели государственных комитетов;

- Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ [3].

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии с Конституцией он выполняет следующие функции:

1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несёт персональную ответственность за его работу;

2. подписывает постановления Правительства;

3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае её отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

4. информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;

5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

В разных странах подобный руководитель имеет не одинаковый статус и по-разному именуется. Например, в Российской Федерации он называется Председателем Правительства, во Франции и Японии так же, как и в Республике Беларусь - Премьер-министром, в Польше и Италии - Председателем Совета Министров, в Болгарии и Венгрии - Министром-Председателем.

1.3 Структура Совета Министров Республики Беларусь

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

Собственно Совет Министров;

Президиум Совета Министров;

Аппарат Совета Министра.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел [3].

Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений.

Аппарат состоит из:

руководителя Аппарата;

заместителей руководителя Аппарата;

структурных подразделений Аппарата.

Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь.

Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также в организации контроля за исполнением декретов, указов, директив, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь [5].

Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования [2].

Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложения полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон "О Совете Министров Республики Беларусь".

Отставка возможна:

по собственной инициативе Правительства;

по инициативе Президента;

в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия правительству.

По собственной инициативе может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечёт за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливается причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Однако это должно происходить не по объявлению выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги.

Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Также Глава государства, исходя из своих конституционных правомочий, может привлекать к ответственности (включая и освобождение от должности) членов Правительства и до окончания вышеназванного срока.

Зарубежный опыт свидетельствует, что в случае, если президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует в ошибках кандидатур, то парламент может выразить своё отношение путём отказа в даче согласия на назначение, либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры [10, с.270].

Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы [4].

В зарубежной практике давно сложился принцип солидарной ответственности, в соответствии с которым отдельные министры несут ответственность за проводимый курс правительством и принимаемые им решения даже в случае, если они не голосовали за такое решение или были против. Принято считать, что министр, не согласный с решением правительства, должен уйти в отставку, либо его исполнять. Для деятельности члена правительства недопустимо пребывание в его составе и публичная критика работы правительства [9, с. 191].

Подведём промежуточный итог: должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполнительной власти. Кроме того, в систему механизма специального государственного управления на республиканском уровне входят руководители иных республиканских органов государственного управления. Необходимо отметить, что по поручениям и указаниям Премьер-министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников.

2. Компетенция совета Министров республики Беларусь

Компетенция Совета Министров, как и любого другого органа, представляет собой важный составной элемент его правового статуса. Компетенция Совета Министров распространяется только на подчиненные органы государственного управления, а не на все органы государственного управления.

В целом компетенция Совета Министров сформулирована в Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Правительство - Совет Министров:

Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

Разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении для внесения в парламент.

Обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью.

Обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента.

Отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента [11, с.243-244].

Основной составной частью компетенции являются полномочия. Полномочия совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида:

1) полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полномочия);

2) полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления;

3) полномочия Совета Министров в отношении подчиненных ему государственных организаций;

4) полномочия в отношении местных исполнительных и распорядительных органов [14, с.447].

Совет Министров наделен значительными полномочиями. В Законе полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: экономика, социально-культурная сфера, охрана окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства, внешнеэкономическая деятельность, кадровая политика и иные направления полномочий.

Наиболее широкие полномочия предоставлены Совету Министров по вопросам экономики. Он имеет право и обязан обеспечивать проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной политики, создание необходимых государственных резервов и их сохранение, развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные дороги, сети связи, воздушные и железнодорожные линии, системообразующие линии электропередачи и т.д.), создание и функционирование системы стандартизации, метрологии и сертификации, формирование и проведение государственной политики в области охраны права промышленной собственности и т.д.

Совет Министров наделен правом регулировать деятельность всех отраслей экономики республики, принимать меры по их развитию, разрабатывать прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития республики, другие программы и обеспечивать их реализацию, выступать от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью республики, организовывать управление государственной собственностью, устанавливать экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности и т.п.

В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в области науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствовать систему социальной защиты, принимать меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, содействовать развитию физической культуры и спорта, осуществлять меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивать охрану историко-культурного наследия и другое. В рассматриваемой области Совет Министров наделен широкими полномочиями (более 21 вида).

Совет Министров наделен значительными правами и обязанностями в области охраны окружающей среды (устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования; устанавливает лимиты на природопользование; устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды и другие), обеспечения законности и правопорядка (принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает защиту личности от любых противоправных деяний, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Беларусь и другие), национальной безопасности и обороноспособности государства (принимает меры по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь; организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь и другие) и в иных областях, оговоренных в Законе [2].

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положение о министерствах и других центральных органах управления; утверждает состав коллегий этих органов управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органах управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента, Правительства и в случаях, если они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органах управления, их заместителей.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учётом государства и местных территорий; организуют контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передаёт при необходимости свои полномочия местным исполнительным и распорядительным органам [15, с.86-87].

Совет Министров обладает всеми общими функциями: разработка государственных прогнозов, программ социально-экономического развития.

Совет Министров обладает всеми общими функциями. Так, Совет Министров разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции. В этом случае следует говорить о функции прогнозирования.

Функции планирования Совета Министров состоит в том, что он разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности, разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования, разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения дохода семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат.

Организационная функция реализуется по отношению к подчиненным организациям. Так, Совет Министров утверждает состав коллегий республиканских органов государственного управления, назначает заместителей министров, руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальника Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республики Беларусь, руководителей, департаментов и фондов министерств, советников посланников посольств Республики Беларусь.

Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики, внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) республики, регулирует вопросы внутреннего и внешнего государственного долга, разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи, утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды.

В деятельности совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития государства, устанавливает минимальные потребительские бюджеты для разных социально-демографических групп населения, осуществляет меры по развитию научных организаций, по подготовке научных кадров, осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями, координирует деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров.

Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Совет Министров вынужден осуществлять контроль также в целях реализации таких функций, как регулирование, руководство и координация.

Правительство наделено и специальными функциями. Они дополняют и развивают общие функции. Особенно распространены в разных областях и сферах деятельности совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содействия, создание условий и другие [14, с.447-450]. правительство беларусь министр власть

Таким образом, компетенция Совета Министров занимает важное место в системе его правового статуса.

Ранее мы определили широкий круг полномочий Правительства, установили взаимосвязь этих полномочий с функциями Совета Министров, рассмотрели и оценили возможные варианты совершенствования системы органов исполнительной власти, в частности Правительства Республики Беларусь.

Размещено на Allbest.ru