Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОУ ВПО «Вологодский государственный педагогический университет»

Юридический факультет

Кафедра гражданского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

специальность: «Юриспруденция»

на тему: «Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении»

Вологда - 2011

Содержание

Введение

1. Основания обжалования нотариальных действий

2. Порядок обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства (ст.2); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46).

Одним из органов, служащих целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц -- являются органы нотариата. Однако и в работе нотариусов возможны ошибки и недочеты. В связи с чем, рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении является одной из важных гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц.

Как показывает анализ судебной практики по делам связанным с обжалованием нотариальных действий или отказа в их совершении, суды зачастую совершаю ошибки, неверно применяя букву закона. Так, с определенными проблемами связано разграничение особого и искового производства по этим делам, в связи с чем, имеют место факты рассмотрения в особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на отказ в их совершении при наличии между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду. Так же на практике имеются случаи необоснованного отказа в удовлетворении жалоб граждан.

1. Основания обжалования нотариальных действий

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с изменениями, внесенными 05 июля 2010 г., нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее, чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия, выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы и отказывают в совершении нотариальных действий, если документы не соответствуют требованиям законодательства.

На практике причины отказов нотариуса в совершении нотариального действия можно разделить по основаниям отказа на группы:

- нотариальное действие противоречит требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- отказ в совершении нотариального действия имел место по основанию, не предусмотренному законом (ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате).

1. Отказ в совершении нотариального действия по мотиву его несоответствия законодательству РФ

Одна из важных обязанностей нотариуса, как, впрочем, и гарантий его нотариальной деятельности - отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

Во-первых, нотариальное действие является правомерным юридическим действием, если оно совершается в соответствии с требованиями закона. Нотариальное действие, не соответствующее требованиям закона, недействительно.

Перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, предусмотренный ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года с изменениями и дополнениями, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Если указанные случаи имеют место, то нотариус обязан отказать в совершении действия. Таким образом, когда совершить нотариальное действие нельзя, отказ для нотариуса превращается в его обязанность.

Нотариус, принимая решение об отказе в совершении нотариального действия, должен иметь обоснованные причины. В каждом конкретном случае он должен внимательно и всесторонне рассмотреть представленные документы, оценить обстоятельства и вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего нотариусы по данной категории дел выносят обоснованные постановления об отказе в совершении нотариального действия. При рассмотрении заявлений об отказе в совершении нотариального действия в случае его несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации судебные органы не находят в действиях нотариусов ошибки и оставляют эти заявления без удовлетворения. Типичным примером являются судебные решения, представленные в Приложении 2.

2. Отказ в совершении нотариального действия по мотиву не соответствия документов, представленных для совершения нотариального действия, требованиям законодательства РФ

По данному основанию нотариусами в большинстве случаев выносились необоснованные постановления об отказе в совершении нотариального действия, которые при обращении заинтересованного лица за судебной защитой признавались незаконными.

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате одним из оснований для отказа в совершении нотариальных действий является представление документов для совершения нотариального действия, которые не соответствуют требованиям законодательства. обжалование нотариальный судебный

Отказ нотариуса в совершении нотариального действия возможен, когда он связан с сомнениями в правильности изложенных сведений в документе, которые сам нотариус устранить не может, в то время, как только суд обладает таким механизмом. Кроме того, причиной отказа могут быть недостатки в самих документах, подтверждающих то или иное право, например на наследство - они могут содержать недостатки, препятствующие их принятию. В таких случаях нотариусы должны выносить отказ в совершении нотариального действия, ссылаясь на то, что документы не соответствуют требованиям законодательства. Необходимо отметить, что сами недостатки в документах могут быть различными.

Как показала судебная практика по данной категории дел, нотариусы допускают ошибки и не всегда выносят обоснованные постановления об отказе в совершении нотариального действия на том основании, что представленные гражданами документы для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства.

Так, нотариус вынес постановление об отказе в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу К., умершей 1 августа 1996 г., указав, что документ, подтверждающий родство (свидетельство о рождении) В. с умершей, надлежащим образом оформлен не был.

В указанном примере отказ нотариуса в совершении нотариального действия был вызван недостатками в оформлении свидетельства о рождении как документа, по мнению нотариуса, в представленном документе четко оттиск печати не проставлен.

Решением Центрального районного суда от 24 апреля 2007 года жалоба В. признана обоснованной, суд обязал нотариуса выдать заявителю свидетельство о праве на наследство, поскольку заявителем В. в доказательство родства с умершей К. было представлено свидетельство о рождении.

Согласно разъяснениям Постановления Правительства РФ от 17.04.1999 № 432 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния» свидетельство о рождении должно быть заверено печатью, но при этом уровень четкости оттиска печати законодательством не предусмотрен.

При таких данных суд обоснованно удовлетворил требования заявителя, поскольку факт наличия оттиска печати является надлежащим заверением свидетельства о рождении.

В. обратилась в суд с жалобой на действия нотариуса города Волгограда, который на основании постановления отказал в совершении нотариального действия - удостоверении доверенности по предъявленному паспорту образца 1974 года в связи с тем, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, после 1 июня 2004 года является недействительным и может быть использован только для получения паспорта гражданина РФ.

Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 21 мая 2007 года жалоба В. признана обоснованной, суд обязал нотариуса совершить данное нотариальное действие.

В силу п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ...» Министерству внутренних дел Российской Федерации рекомендовано осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.

Отказ нотариуса был неправомерным, т.к. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, является действительным до даты его фактической замены на паспорт гражданина РФ, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены. Кроме того, вышеуказанные нормативно-правовые акты на граждан РФ, обладающих паспортами гражданин СССР, каких-либо обязанностей по их замене не возлагают.

При таких данных суд обоснованно удовлетворил требования заявителя, поскольку документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, соответствует требованиям законодательства.

Еще один пример судебного решения, представлен в Приложении 3.

3. Отказ в совершении нотариального действия по основанию, не предусмотренному законодательством РФ

Из анализа судебной практики по делам об отказе в совершении нотариальных действий видно, что нотариусами не всегда в полном объеме и всесторонне удается правовая оценка представленных для совершения нотариального действия документов и обстоятельств, послуживших обращению граждан к нотариусу. При этом нотариусами выносятся постановления об отказе в совершении нотариального действия в нарушение норм материального права без учета требований ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, т.е. отказ в совершении нотариального действия происходит по основанию, не предусмотренному законом.

Так, К. обратилась в суд с жалобой на действия нотариуса Городищенского района Волгоградской области, которая своим постановлением отказала ей в совершении нотариального действия -- выдаче дубликата свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу В., умершего 14 июля 1994 года, состоящее из земельной доли. Решением Городищенского районного суда от 11 марта 2008 года жалоба К. признана обоснованной, суд обязал нотариуса выдать заявителю дубликат свидетельства о праве на наследство по закону.

Согласно ст. 52 Основ законодательства о нотариате в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Отказывая К. в совершении нотариального действия, нотариус мотивировала свой отказ тем, что заявитель собственником имущества не является и последней не представлены правоустанавливающие документы и выписки из ЕГРП.

Из материалов дела усматривается, что ранее К. указанным нотариусом выдавалось свидетельство о праве на наследство по закону, но в связи с утратой данного документа заявитель обратилась за его дубликатом в целях последующей государственной регистрации права собственности на данное недвижимое имущество.

При таких данных суд обоснованно удовлетворил требования заявителя, поскольку основания, перечисленные в законе, необходимые для отказа в совершении данного нотариального действия, отсутствуют.

Существует неправильная практика нотариусов, отказывающих в совершении нотариальных действий по причине недостатков в правоустанавливающих документах, на основании которых уже была произведена государственная регистрация права правообладателя.

Позиция нотариусов не признавать значимость свидетельства, выдаваемого после проведения государственной регистрации права или сделки с недвижимым имуществом, возможно, обусловлена разным соотношением ответственности регистрирующего органа и нотариуса за допущенные нарушения при совершении действий.

Так, согласно ст. 17 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб, если его возмещение иным способом стало невозможным.

В случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом. Учитывая это положение закона, нотариусы предпочитают отказывать в совершении нотариальных действий во избежание угрозы возможной материальной ответственности, которую может повлечь действие, совершенное на основании документа, по мнению нотариуса, не соответствующего требованиям закона, несмотря на то, что право на основании этого документа было зарегистрировано регистрационной палатой. В таких случаях отказ нотариуса в совершении нотариальных действий обжалуется в суд заинтересованными лицами, решением суда действия нотариуса признаются незаконными, после чего нотариус производит нотариальное действие. Таким образом, для самого нотариуса решение суда по обжалованию его действий становится своего рода «страховкой» при совершении нотариальных действий с правоустанавливающими документами, имеющими изъяны.

Вместе с тем отказы нотариуса в совершении нотариального действия по поводу недвижимого имущества, при наличии государственной регистрации права на него, нельзя признать законными.

2. Порядок обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении

1. Лица, имеющие право:

Как следует из ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате «заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой)»

Данный порядок предусмотрен для обжалования действий (или отказа в их совершении), составляющих компетенцию нотариата, в отличии, например, от таких действий нотариуса, как медлительность, грубость и т.п., которые обжалуются в учреждения юстиции (территориальные отделы, управления Министерства юстиции РФ и министерства юстиции отдельных регионов) или же нотариальные палаты.

И Основы и ГПК РФ говорят о том, что жалобу (заявление) может подать «заинтересованное лицо».

К «заинтересованным лицам» применительно к ст.49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и ст.310 ГПК РФ могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

2. Подача заявления:

Каждый гражданин или юридическое лицо, обращающееся к нотариусу для совершения им какого-либо нотариального действия, вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему именно той формы, которая ему нужна. Однако, если нотариус или уполномоченное должностное лицо придает нотариальному акту форму, которая по каким-либо причинам не устраивает обратившегося за совершением нотариального действия, или его не устраивает содержание нотариального акта, из-за чего обратившийся считает, что нотариальное действие совершено неправильно, он вправе подать в суд соответствующее заявление.

Заявление о совершенном нотариальном действии или отказе в его совершении подается в суд по месту нахождения нотариуса (государственной нотариальной конторы, органа, на должностного лица которого возложено совершение нотариальных действий).

По гражданскому процессуальному законодательству для подачи заявления в суд установлен весьма ограниченный срок. Согласно н.2 ст.310 ГПК заявления подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Но если этот срок пропущен, но уважительной причине, он может быть восстановлен судом но просьбе лица, подающего заявление.

3. Рассмотрение заявления:

Как закреплено в ч. 2 ст.49 Основ возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Аналогичное правило содержится в п.3 ст.310 ГПК РФ: возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.

В особом производстве (в порядке главы 37 ГПК РФ) могут быть рассмотрены заявления о неправильном осуществлении действия (отказе в совершении нотариального действия) нотариусом, должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, при условии, что у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. Так, в порядке особого производства рассматривается отказ нотариуса удостоверить какую-либо сделку, выдать свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов или свидетельство о праве на наследство, совершить исполнительную надпись па документе, включенном в Перечень, принять в депозит денежную сумму или цепные бумаги, Принять на хранение документы и т.д.

Таким образом, при принятии жалобы на нотариальное действие или на отказ в его совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском.

В соответствии с п.1 ст. 263 ГПК РФ «Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28-38 настоящего Кодекса»

Учитывая, что заявление лица, считающего не правильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления (образец см. Приложение 1) следует убедиться, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности (кроме сведений о заявителе):

а) наименование суда, в который подается заявление;

б) фамилия, имя, отчество нотариуса или должностного лиц совершившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении;

в) местонахождение конторы нотариуса или организации, где выполняет свои обязанности, но совершению нотариальных действий должностное лицо;

г) указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

д) обстоятельства, на которых основано заявление;

е) доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

ё) сведения о других заинтересованных лицах;

ж) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

а) договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

б) документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.);

в) документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

г) в случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе указываются:

1) дата вынесения постановления;

2) фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;

3) дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций);

4) о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

5) мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;

6) порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.

К заявлению, подаваемому в суд, должны быть приложены как нотариальные документы, так и другие необходимые по требованиям гражданского процессуального законодательства документы (копия заявления, квитанция об оплате государственной пошлины и т.д.).

Иски граждан о защите нарушенного или оспариваемого права, основанного на совершенном нотариальном действии, подаются в суд с соблюдением всех требований гражданского процессуального законодательства.

При судебном оспаривании нотариальных действий нотариусы, совершившие оспариваемые действия, привлекаются к участию в деле, как правило, в качестве третьих лиц.

На практике необходимо проводить детальный анализ правоотношений лежащих в основе отказа совершить нотариусом определенные действия, последнее напрямую влияет на порядок рассмотрения спора. Приведем примеры на основе правоотношений наследования и отказа нотариусом в выдаче свидетельства о праве на наследство:

Во-первых, если наследник фактически принял наследство одним из указанных в законе способов, но нотариусом по каким-либо причинам отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, требования заявителя, не согласного с действиями нотариуса, рассматриваются в порядке особого производства.

Во-вторых, в случае, когда наследник фактически принял наследство и представил нотариусу необходимые документы, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его заявление на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК РФ.

В-третьих, если у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным гл. 28 ГПК РФ (установление фактов, имеющих юридическое значение).

В четвертых, в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса и выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, он подлежит рассмотрению судом в порядке искового, а не особого производства.

Таким образом, только детальный анализ складывающихся правоотношений может дать ответ на вопрос о том, в каком порядке будет рассматриваться отказ нотариуса на совершение определенных действий.

Рассматривая иск и решая вопрос о праве, суд проверяет законность совершения оспариваемого нотариального действия: устанавливает, при каких обстоятельствах оно было совершено, были ли допущены при этом какие-либо нарушения, а если да, то кем и по чьей вине.

Если нотариус при совершении оспариваемого нотариального действия выполнил все требования действующего законодательства и не допустил при этом никаких ошибок в своей профессиональной деятельности, то признание нотариального действия недействительным не влечет лично для него никаких последствий. Однако, если нотариальное действие будет признано недействительным в связи с тем, что оно противоречит законодательству, к нотариусу, занимающемуся частной практикой, впоследствии может быть предъявлен иск о возмещении причиненного ущерба.

В случаях, когда при рассмотрении требований о признании недействительными совершенных нотариальных действий будут установлены какие-либо нарушения законности нотариусами либо существенные недостатки в их деятельности, суды, по правилам ст.226 и 368 ГПК РФ, могут выносить частные определения и направлять их в органы юстиции либо в нотариальные палаты.

Таким образом, судебный контроль за деятельностью нотариусов и уполномоченных на выполнение нотариальных действий должностных лиц гарантирует защиту интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением необходимых для них нотариальных действий.

4. Решение суда и его обжалование:

Согласно ст.312 ГПК РФ, суд в результате рассмотрения заявления может принять одно из следующих решений:

а) признать совершенное нотариальное действие неправильным и отменить его;

б) обязать нотариуса совершить нотариальное действие;

в) признать совершенное нотариальное действие либо отказ в его совершении правильным и отказать в удовлетворении жалобы;

г) в связи с возникновением при рассмотрении жалобы спора о праве, подведомственного судебным органам, оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что они вправе предъявить исковое заявление на общих основаниях. В таком случае суд выносит определение.

Удовлетворяя заявление, суд в соответствии с гражданским процессуальным законодательством выносит решение, которым либо отменяет совершенное нотариальное действие, либо обязывает нотариуса выполнить то действие, в отношении которого им было вынесено постановление об отказе.

Важно подчеркнуть, что при удовлетворении заявления суд, не подменяет собой нотариуса, а отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие.

Если же при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению о совершенном нотариальном действии, возникает спор о праве, основанный на совершенном действии, суд в соответствии с п.3 ст.310 ГПК не может при рассмотрении дела но заявлению отменить это действие. В таких случаях выносится определение об оставлении заявления без рассмотрения, а лицу, подавшему заявление, разъясняется его право обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. Таким же образом поступает судья и в том случае, когда еще при приеме заявления из его содержания или из приобщенных к нему документов усматривается наличие спора о праве подведомственного суду.

Исходя из природы рассматриваемой категории дел и на основании ст.312 ГПК РФ резолютивная часть решения может быть сформулирована следующим образом:

а) признав правильным действия нотариуса либо отказ в его совершении, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления;

б) признав совершенное нотариальное действие неправильными, суд отменяет его и указывает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется;

в) признав отказ нотариуса в совершении нотариального действия неправильным, суд обязывает нотариуса совершить это действие.

Копию решения суда при удовлетворении заявления направляется нотариусу, которым было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспорены.

В соответствии со ст.336 ГПК РФ решения по данной категории дел могут быть обжалованы в кассационном порядке. Жалобу вправе подать не только заявитель, но и нотариус, так как относится к числу лиц, участвующих в деле, и располагает правами, закрепленными в ст.35 ГПК РФ.

Заключение

Рассматривая иски и решая вопрос о праве, суды проверяют законность совершения оспариваемых нотариальных действий: устанавливают, при каких обстоятельствах оно было совершено, были ли допущены при этом какие-либо нарушения, а если да, то кем и по чьей вине.

Если нотариус при совершении оспариваемого нотариального действия выполнил все требования действующего законодательства и не допустил при этом никаких ошибок в своей профессиональной деятельности, то признание нотариального действия недействительным не влечет лично для него никаких последствий. Однако, если нотариальное действие будет признано недействительным в связи с тем, что оно противоречит законодательству, к нотариусу, занимающемуся частной практикой, впоследствии может быть предъявлен иск о возмещении причиненного ущерба.

В случаях, когда при рассмотрении требований о признании недействительными совершенных нотариальных действий будут установлены какие-либо нарушения законности нотариусами либо существенные недостатки в их деятельности, суды, по правилам ст.226 и 368 ГПК РФ, могут выносить частные определения и направлять их в органы юстиции либо в нотариальные палаты.

Таким образом, судебный контроль за деятельностью нотариусов и уполномоченных на выполнение нотариальных действий должностных лиц гарантирует защиту интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением необходимых для них нотариальных действий.

Но с другой стороны, для самого нотариуса решение суда по обжалованию его действий являются своего рода «страховкой». Поэтому нотариусы предпочитают отказывать в совершении нотариальных действий во избежание угрозы возможной материальной ответственности, которую может повлечь действие, совершенное на основании документа, по мнению нотариуса, не соответствующего требованиям закона.

Подавляющее большинство обжалованных в суд отказов вынесено лицами, временно исполняющими обязанности нотариусов.

Среди оснований признания отказов необоснованными: истребование нотариусами правоустанавливающих документов, не исполнение решения суда о включении в состав наследственного имущества, не определенный состав наследственного имущества.

Типичные недостатки оформления постановлений: неверное основание для отказа согласно статье 48 Основ, ссылки на положения методических рекомендаций при мотивировании отказа, отсутствие рекомендательной части постановления.

Отсюда можно сделать вывод, что нотариусам необходима методическая помощь в вопросах регулирования практики вынесения постановлений об отказе в совершении нотариальных действий.

Библиография

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). -- Российская газета, 21.01.2009. -- №7

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.12.2010) http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=107809

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (ред. от 05.07.2010) http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=102236;p=1

4. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации». http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=27521

Специальная литература

5. Горохов Б.А., Бриксов В.В., Ганичева Е.С. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). -- М.: Проспект, 2011. -- 896 с.

6. Треушникова М.К. Гражданский процесс. 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Городец, 2007. -- 784 с.

7. Трошина Н.М. Нотариус в судебном процессе. // Бюллетень «Нотариального вестника» -- февраль 2010 г. http://www.notariat.ru/

Материалы судебной практики

8. Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2009 N 5-В08-141

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ARB;n=102524

9. Решение Кущевского районного суда по жалобе на отказ в совершении нотариальных действий http://kushevskoy.krd.sudrf.ru Приложение 1

Образец жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

В __________________________________

(наименование суда)

от __________________________________

(Ф.И.О. заявителя)

Заинтересованные лица: _______________

(Ф.И.О. г-на или наименование организации)

Жалоба

На нотариальные действия или на отказ в их совершении

В ____________ 20__ г. я обратился к нотариусу ___________________

(к главе администрации района, города, поселка, к главе сельской администрации) с просьбой___________________________________________ __________________________________________________________________

(указать, какое нотариальное действие необходимо было совершить)

Мне было отказано по следующим причинам: ____________________________________________________________________________________________________________________________________

Отказ в совершении нотариального действия считаю необоснованным по следующим основаниям__________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________

(привести мотивы несогласия)

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ,

Прошу:

Обязать нотариуса _____________________________________________ (главу администрации) выполнить_____________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________

(указать, какое действие)

Приложения:

1. Копия жалобы по числу заинтересованных лиц.

2. Документы, подтверждающие отказ от выполнения нотариального действия,

если они имеются.

3. Доказательства обоснованности доводов, изложенных в жалобе.

4. Документ об оплате госпошлины.

"__"________ 20__ г. ______________/_____________

(Подпись)

Приложение 2

Примеры судебных решений при рассмотрении заявлений об отказе в совершении нотариального действия в случае его несоответствия требованиям законодательства РФ

Решение советского районного суда г. Волгограда

Нотариус отказал Ч. в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к наследственному имуществу, оставшемуся после смерти ее бабушки Д., умершей 13 июня 1999 года, проживавшей на день смерти в г. Волгограде, по ул. Тулака, поскольку в данной квартире на момент смерти был зарегистрирован ее сын Г., умерший 29 октября 2003 года, который проживал в квартире со своей матери. На момент ее смерти он фактически принял наследство, но не оформил своих наследственных прав на имущество матери. Кроме того, на момент смерти Г. в квартире были зарегистрированы сестра и мать Ч. Сама Ч. в квартире бабушки зарегистрирована не была, а, следовательно, пропустила определенный законом шестимесячный срок для принятия наследства.

Не согласившись с отказом нотариуса, Ч. обратилась в суд.

Решением Советского районного суда г. Волгограда в удовлетворении заявления Ч. было отказано в силу того, что нотариальное действие было признано правомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной ст. 1142-1145 и 1148 настоящего Кодекса. Наследники каждой последующей очереди претендуют на имущество, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если последние отсутствуют, либо никто из них не имеет права на наследство, либо все они отстранены от наследования (ст. 1117), либо лишены наследства (п. 1 ст. 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.

В силу ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. В соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о его фактическом принятии, в частности, если наследник вступил во владение или в управление наследственным имуществом, принял меры по его сохранению, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества, оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Из материалов дела усматривается, что собственником квартиры по ул. Тулака Советского района г. Волгограда являлась Д. 13 июня 1999 года Д. умерла. На момент смерти Д. по ее адресу был зарегистрирован ее сын Г.

Судом установлено, что наследником первой очереди Д. был ее сын Г., который принял наследство, но не оформил своих наследственных прав после смерти матери. 29 октября 2003 года Г. умер. Кроме того, судом установлено, что Ч. приходится дочерью Г. и внучкой Д.

24 сентября 2007 года Ч. обратилась к нотариусу г. Волгограда с заявлением о выдаче на ее имя свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу Д., умершей 13 июня 1999 года, проживавшей на день смерти в г. Волгограде по ул. Тулака.

Нотариусом г. Волгограда было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону и рекомендовано восстановить срок для принятия наследства после отца Г. в судебном порядке, поскольку на момент смерти Г. вместе с ним по одному адресу были зарегистрированы его супруга и дочь. Ч. не была зарегистрирована с Г. по одному адресу.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, судом обоснованно указано, что постановление нотариуса от 24 сентября 2007 года является правомерным, поскольку после смерти Д. в наследственные права вступил ее сын Г., кроме того, с ним по одному адресу были зарегистрированы его супруга и дочь, Ч. не была зарегистрирована со своим отцом по одному адресу, следовательно, она пропустила определенный законом шестимесячный срок для принятия наследства, вместе с тем Ч. имеет право на наследственное имущество, оставшееся после смерти отца Г.

Решение волжского городского суда волгоградской области

С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления нотариуса г. Волжского Волгоградской области от 5 декабря 2008 года об отказе в совершении нотариального действия -- выдаче постановления о предоставлении денежных средств наследодателя для осуществления расходов на его достойные похороны, поскольку выдача такого постановления возможна до принятия наследства наследниками.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области в удовлетворении исковых требований С. о признании постановления нотариуса от 5 декабря 2008 года об отказе в совершении нотариального действия и возложении обязанности на нотариуса выдать постановление о предоставлении денежных средств наследодателя для осуществления расходов на его достойные похороны было отказано.

Согласно ст. 1174 ГК РФ необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя, расходы на его достойные похороны, включая необходимые расходы на оплату места погребения наследодателя, расходы на охрану наследства и управление им, а также расходы, связанные с исполнением завещания, возмещаются за счет наследства в пределах его стоимости. Требования о возмещении расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть предъявлены к наследникам, принявшим наследство, а до принятия наследства - к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Такие расходы возмещаются до уплаты долгов кредиторам наследодателя и в пределах стоимости перешедшего к каждому из наследников наследственного имущества. При этом в первую очередь возмещаются расходы, вызванные болезнью и похоронами наследодателя, во вторую -- расходы на охрану наследства и управление им и в третью -- расходы, связанные с исполнением завещания.

Для осуществления расходов на достойные похороны наследодателя могут быть использованы любые принадлежавшие ему денежные средства, в том числе во вкладах или на счетах в банках.

При рассмотрении спора судом установлено, что 11 октября 2008 года умер отец заявителя В. 10 ноября 2008 года С. обратилась к нотариусу г. Волжского с заявлением о принятии наследства по закону после умершего отца. 26 ноября 2008 года С. было подано заявление нотариусу о выдаче постановления на снятие средств со счета наследодателя В., израсходованных ею на погребально-ритуальные услуги для наследодателя.

Постановлением об отказе в совершении нотариального действия от 5 декабря 2008 года нотариусом г. Волжского было отказано в выдаче постановления о предоставлении денежных средств наследодателя для осуществления расходов на его достойные похороны, поскольку денежные средства наследодателя выдаются для осуществления его похорон, а не на возмещение уже понесенных расходов, то есть выдаются лицам, имеющим намерение произвести погребение. Кроме того, выдача постановления о предоставлении денежных средств возможна до принятия наследства наследниками, а С. обратилась с заявлением о выдаче постановления после принятия ею наследства, в связи, с чем постановление выдано быть не может.

В соответствии со статьей 69 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Закон РФ № 4462-1 от 11 февраля 1993 года) нотариус по месту открытия наследства до принятия наследства наследниками, а если оно не принято, то до выдачи государству свидетельства о праве на наследство дает распоряжение об оплате за счет наследственного имущества следующих расходов на:

- уход за наследодателем во время его болезни, а также его похороны и обустройство места захоронения;

- охрану наследственного имущества и управление им, а также публикацию сообщения о вызове наследников.

Законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться и иные

случаи оплаты расходов за счет наследственного имущества.

Таким образом, по смыслу закона постановление нотариуса о предоставлении денежных средств наследодателя для осуществления расходов на его достойные похороны может быть выдано до принятия наследства наследниками.

После принятия наследства наследниками требования об оплате расходов по похоронам наследодателя предъявляются не к наследственному имуществу, а к принявшим наследство наследникам, которым является сама С.

Кроме того, судом не было установлено, а заявителем не представлено доказательств того, что она обращалась к нотариусу за выдачей указанного постановления до принятия ею наследства.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что отказ нотариуса г. Волжского в совершении нотариального действия - выдаче постановления о предоставлении денежных средств наследодателя для осуществления расходов на его достойные похороны является законным и обоснованным, поскольку С. обратилась с заявлением к нотариусу о выдаче указанного постановления после принятия наследства и возбуждения наследственного дела.

Решение Кущевского районного суда

Рогожина И.Е. и Рогачева О.Е. обратились в суд с жалобой на отказ в совершении нотариальных действий от …..2010 года. В обосновании жалобы указывают, что 10.08.2006 года умер их отец -- Рогачев Е.Г. Заявители являются его наследниками по закону первой очереди. После его смерти они вступили в наследство на денежные вклады и получили свидетельство о праве на наследство.

….2010 года Рогожина И.Е. и Рогачева О.Е. обратились к нотариусу Кущевского нотариального округа Краснодарского края Митрохиной П.М. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок площадью …… кв.м. с кадастровым номером ……, но нотариус отказала им в выдаче свидетельства по тем основаниям, что отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Заявители считают данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что право собственности ТОО фирма «С…..» на указанный земельный участок, подтверждено государственным актом на право собственности на землю, архивной выпиской из постановления главы администрации Кущевского района № …. от …..1993 года, постановлениями главы администрации Степнянского сельского совета Краснодарского края № …… от ….1993 года и № …. от …..1995 года

В настоящее время ТОО фирма «С….» ликвидирована вследствие банкротства. Рогачев Е.Г. был единственным учредителем ТОО фирма «С…..» на момент его ликвидации. Согласно завещанию Рогачев Е.Г. завещал имущество находящееся в ТОО фирме «С….» по адресу: ст…, ул…, .., Рогожиной И.Е. (Рогачевой И.Е) и Рогачевой О.Е.

Учитывая изложенное, просят суд обязать нотариуса Кущевского нотариального округа Митрохину П.М. выдать им свидетельство о праве на наследство на указанный земельный участок.

В судебном заседании Рогожина И.Е., действующая от своего имени и от имени Рогачевой О.Е., заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Нотариус Кущевского нотариального округа Митрохина П.М. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие (л.д.29).

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, находит жалобу не обоснованной и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В силу ч.1 ст.310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В судебном заседании установлено, что 10.08.2006 года умер Рогачев Е.Г.(л.д.13), наследниками имущества которого являются в равных долях его дочери: Рогожина И.Е. и Рогачева О.Е.(л.д.5).

Согласно завещания, удостоверенного нотариусом Кущевского нотариального округа Митрохиной П.М., Рогачев Е.Г., завещал имущество находящееся в ТОО фирме «С……» по адресу: ст…, ул…, 179, Рогожиной И.Е.(Рогачевой И.Е ) и Рогачевой О.Е.(л.д.19).

…….2010 года Рогожина И.Е. и Рогачева О.Е. обратились к нотариусу Кущевского нотариального округа Краснодарского края Митрохиной П.М. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону к имуществу умершего ……2006 года Рогачева Е.Г. Наследственное имущество состоит из земельного участка площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером …., имеющим следующий адресный ориентир: Краснодарский край, ст. Кущевская, ул. Дзержинского, 191а.

Постановлением от 04.08.2010 года нотариус Кущевского нотариального округа Митрохиноа П.М. отказала заявителям в просьбе выдать свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок, оставшийся после умершего Рогачева Е.Г., в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на земельный участок (л.д. 17).

Из документов, представленных заявителями, видно, что Постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края от …..1993 года № ….. на основании заявки коммерческой фирмы «С…..» ей было разрешено строительство магазина-кафе по ул. Дзержинского в ст. Кущевской на закрепленном земельном участке с устройством парковой зоны на прилегающей территории площадью 2 га (л.д.8).

Постановлением главы администрации Степнянского сельского округа Краснодарского края от …..1993 года № ….. «О выделе земельного участка коммерческой фирме «С….» в ст. …….. по ул. …..» за ТОО фирма «С…..» был закреплен земельный участок 2,0 га в ст…… по ул……… для строительства кафе-магазина с устройством парковой зоны на прилегающей территории (л.д.7).

Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии …. № , выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления №. от .1993 года, следует, что коммерческой фирме «С…..» предоставлено .. га в бессрочное (постоянное) пользование (л.д.20-23). Вместе с тем в акте имеется указание, что данный акт заменен на договор аренды №.. от ..1999 года (л.д.32-39).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке площадью …. кв.м. с кадастровым номером ……, имеющим следующий адресный ориентир: Краснодарский край, ст. Кущевская, ул. Дзержинского, 191а, в настоящее время сведения о правах на данный участок либо регистрации прав отсутствуют (л.д.18).

Из выписки из единого государственного реестра от ……2009 года следует, что в настоящее время ТОО фирма «С…..», единственным учредителем которой на момент ликвидации являлся Рогачев Е.Г., ликвидирована вследствие банкротства (л.д.9-12).

Таким образом, суд считает, что, действительно, наследниками умершего Рогачева Е.Г.: Рогожиной И.Е. и Рогачевой О.Е., не представлены нотариусу правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, и действия нотариуса Митрохиной П.М. являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил Рогожиной Инне Егоровне, Рогачевой Ольге Егоровне в удовлетворении жалобы на отказ в совершении нотариального действия от ……2010 года, и обязании нотариуса Кущевского нотариального округа Митрохину П.М. выдать свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью ……. кв.м. с кадастровым номером …., имеющий следующий адресный ориентир: Краснодарский край, ст……., ул……., …… а, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 дней.

Приложение 3

Пример судебного решения при рассмотрении заявления об отказе в совершении нотариального действия по мотиву не соответствия документов, представленных для совершения нотариального действия, требованиям законодательства РФ

...