Основы и принципы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общая характеристика административного права РФ. Понятие, предмет и метод административного права. Источники административного права

Административное право является фундаментальной отраслью российского права и занимает, наряду с конституционным и гражданским правом, ведущее место в регулировании общественных отношений. Административное право (латинский термин «administratio» означает руководство (чем-либо или кем-либо)) - это самостоятельная отрасль в системе российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений. В эту особую группу входят: общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; отношения управленческого характера, возникающие в деятельности других органов государственной власти, а также негосударственного управления в случае наделения общественных организаций частью государственно-властных полномочий. Административное право олицетворяет один из двух главных методов правового регулирования - императивный.

Социальная природа административного права не только обуславливает его возникновение и развитие как единой совокупности общественных связей, но и определяет основное назначение, суть которого состоит в создании юридических условий для преобразования общественных отношений в административные правоотношения.

Социальное содержание административного права имеет сложную структуру. С одной стороны - это система отношений, придающих определенную форму управленческой воле государства, с другой - общественные связи, отражающие господствующие правовые идеи и правосознание.

Административное право регулирует большинство, но не все и не всякие общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. В сфере влияния этой отрасли права находятся лишь те связи, которые выражают непосредственные управленческие воздействия на общество в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической областях деятельности государства. Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых интересов в различных сферах общественной жизни. Под его регулирующее воздействие подпадают те общественные связи, в которых непосредственно участвует государственная администрация.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.

Административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя «ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет». Какие же именно отношения входят в область интересов административного права?

Общественные отношения, которые образуют предмет административного права, имеют сложный, комплексный характер, им свойственны следующие особенности.

Эти отношения носят публично-правовой характер и возникают в связи с практической реализацией органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой - обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.

Административное право регулирует общественные отношения в особой области государственной жизни - сфере государственного управления. При этом под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

Административным правом регулируются также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

Административное право регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников - властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

Административное право осуществляет регулирующее воздействие на общественные отношения во взаимодействии с нормами других отраслей российского права. Примером может быть взаимодействие с нормами трудового права при регулировании вопросов государственной службы.

Можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части:

1) внутри аппаратные отношения;

2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.

В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с их конституционным назначением), а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, ее регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция - правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Будучи главным критерием деления права на отрасли, предмет правового регулирования все же не позволяет провести окончательное деление системы права на составляющие элементы. Наряду с предметом правового регулирования, выделяется его метод, который является основанием, позволяющий провести отраслевую классификацию. Метод правового регулирования находит свое выражение в порядке установления субъективных прав и юридических обязанностей; в степени их конкретизации и определенности; путях и средствах обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей в сфере государственного управления и позволяет понять механизм воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

Метод административного права - это способ воздействия на поведение субъектов права:

- установление определенного порядка действий в сфере государственного управления (предписания)

- запрещение определенных действий (запреты)

- предоставление возможности выбора действий (дозволение)

- согласование совместных решений

Метод административного права - это определенное отношение запрещающих, предписывающих и дозволяющих средств. Индивидуализация этого соотношения зависит от конкретного управленческого дела, ситуации. При этом наблюдаются общие тенденции развития системы административно-правовых средств. Так, все шире применяются дозволительные средства, что обусловлено федеративным устройством Российского государства, отнесением административного и административно-процессуального права к предмету совместного ведения и компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Тенденция все более широкого применения дозволительного метода не означает, что позиции императивных средств будут ослабевать. Речь должна идти о принципе разумной достаточности в определении средств воздействия на управленческие отношения.

Обобщая выше изложенное, следует отметить, что для административно-правового метода характерно следующее.

1. Метод административного права представляет собой определенное соотношения предписания, запрета и дозволения.

2. Метод административного права наиболее присуще правовые средства распорядительного типа.

3. Метод административного права предполагает одностороннее волеизлияние одного из участников регулируемого отношения. Данное свойство связано с наличием субординационных связей в управлении.

4. Метод административного права не исключает использование диспозитивных средств, которые основаны на равенстве участников регулируемых отношений. Это вызвано необходимостью учета интереса их участников на основе добровольного согласия. Выбор варианта поведения в пределах, определенных правовыми нормами, повышает уровень самоорганизации управленческой системы.

5. Сфера применения метода административного права будет расширяться. Это обусловлено его реформированием, наличием диспозитивных начал, что позволяет регулировать экономическое отношения в условиях действия рынка.

Метод административного права - это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческом отношении.

С учетом вышеизложенного, административное право можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих отношений в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающего в иных сферах общественной жизни, и использующих средства дозволения, запрета и предписания с доминированием последних.

2. Субъекты административных правоотношений. Физические лица как субъекты административных правоотношений. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления как субъекты административного правоотношений

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.

Субъект административного права - это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.

Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности:

· управленческая сущность;

· наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;

· юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;

· реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения;

· обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.

Административная дееспособность - возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев - и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Виды субъектов административного права:

1) индивидуальные:

· граждане РФ;

· иностранные граждане;

· лица без гражданства;

· государственные служащие или должностные лица;

2) коллективные:

· государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);

· негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность - это признаваемая законом возможность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность как таковая возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конституции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Административная правоспособность может быть лишь временно ограничена для отдельных категорий граждан и в случаях, предусмотренных законом. Например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь прав и обязанностей граждан, а также их взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере государственного управления; с системой местного самоуправления; с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, система исполнительной власти является важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с правом граждан на участие в государственном управлении.

Административная дееспособность граждан - это способность личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дееспособность граждан, в административном праве отсутствуют.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подразделяют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать и быть избранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Кроме того, во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права, как право граждан на свободу и личную неприкосновенность (до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 ч); право на неприкосновенность жилища; на свободное передвижение; право обращаться лично в государственные органы; право свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями, и другое.

Помимо прав, граждане имеют ряд обязанностей, также закрепленных в Конституции РФ. К ним относятся обязанности платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество; соблюдать Конституцию РФ и законы страны.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм. Конкретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-правовых актах. Несоблюдение гражданами своих обязанностей создает возможность применения мер воздействия. Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие за собой административное принуждение.

3. Административное правонарушение: понятие, элементы и виды. Фактический состав административного правонарушения

К лицам, совершившим административное правонарушение, применяются санкции, именуемые административными наказаниями. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Все административные наказания принято подразделять по различным критериям на виды.

1. Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия выделяют:

- меры морально-правовые (предупреждение);

- меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

- меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

- меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

2. В зависимости от последствий их применения административные наказания делят на:

- меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

- меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

3. В зависимости от длительности состояния наказанности выделяют:

- единовременные (разовые) административные наказания, такие, как штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение;

- длящиеся административные наказания, то есть растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права, административное приостановление деятельности).

4. В зависимости от субъекта ответственности административные наказания делят на:

- применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

- применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).

5. Выделяют административные наказания, которые могут применятся только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, дисквалификация), а также те, которые могут быть назначены и судьями (судами), и исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и другими). В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в особых случаях - административное выдворение за пределы России.

6. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так идополнительных наказаний, а все остальные санкции могут быть только основными наказаниями. Основным Законом признаются административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям.

Если статьей Особенной части КоАП РФ предусмотрена возможность применения к виновному и основной, и дополнительной административной санкции, то на лицо, совершившее правонарушение, могут быть наложены сразу два наказания: одно основное и одно дополнительное.

В санкциях ряда статей Особенной части КоАП РФ содержатся дополнительные санкции. В одних случаях применение дополнительного наказания допускается на альтернативной основе (например, санкция ст. 14.2 - штраф «с конфискацией… или без таковой»). Значит, по усмотрению судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, дополнительное наказание может либо применяться, либо не применяться. В других случаях санкции Особенной части КоАП РФ предусматривают обязательное одновременное применение основного и дополнительного наказания (например, ст. 14.10 - штраф с конфискацией). В подобных случаях субъекты административной юрисдикции обязаны налагать на виновного наряду с основным и дополнительное административное наказание.

7. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализовано. Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний, а децентрализовано - законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) Предупреждение. Суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. По содержанию это мера морально-правового воздействия. На лестнице административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения (не следует путать их с часто встречающимися устными замечаниями, сделанными на месте нарушения сотрудником милиции в адрес лиц, нарушивших, к примеру, правила дорожного движения).

Предупреждение тогда является административным наказанием, когда зафиксировано письменно. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры ответственности, а не вместо другого административного наказания.

Любое административное наказание налагается на основе материалов имеющегося дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным субъектом и путем вынесения письменного акта - постановления по делу. Именно поэтому в ст. 3.4 прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Также не являются административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делу об административном правонарушении и не оформленные постановлением по делу.

О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности, более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, сооружение можно, если и после сделанного ему предупреждения лицо продолжает нарушать закон.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения и в установленных законодательством случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы было бы целесообразно рассматриваемое средство воздействия называть предостережением.

Административный штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения. Штраф как мера принуждения известен ряду отраслей права, и чтобы отличить данный вид наказания от уголовного и иных его разновидностей, в КоАП РФ его назвали административным.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает собой признаки, которые отличают его от нарушений внеправовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций и пр.). Выделяются следующие основные черты (признаки) правонарушения:

1. Исходным в характеристике признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Правонарушение - такое поведение людей, которое выражается как я уже сказал в действии или бездействии. Не могут быть правонарушениями мысли, чувства и желания человека, его интеллектуальная деятельность, если они не воплотились в определенных поступках и не регулируются правом. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.). Бездействие является правонарушением, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил Бездействие - пассивное невыполнение обязанности. Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

2. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права, то есть, направлено против тех общественных отношений, которые регулируются и охраняются этими нормами. То есть оно направлено против интересов других лиц, находящихся под защитой закона, но не все интересы человека охраняются законом, поэтому их нарушение не противоправно (конкуренция, самооборона).

Деяние не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

3. Правонарушениями считаются деяния только деликтоспособных людей. Деликтоспособность есть сознательный выбор определенной линии поведения и возможность предвидения социальных и индивидуальных последствий своих поступков. Так субъектами правонарушений (теми, кто совершил противоправные действия) не могут быть малолетние и душевнобольные.

4. Виновность деяния, как признак правонарушения, есть сознательное, ответственное отношение человека к своим поступкам и окружающей действительности. Причем противоправное поведение лица при обстоятельствах, лишающих его выбора иного варианта поведения (самозащита), не является правонарушением.

Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением.

5. Наказуемость, т.е. совершенное административное правонарушение, влечет за собой административную ответственность.

Признаки административного правонарушения следует отличать от признаков его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет практическое значение. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16 летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действиях нет состава административного правонарушения, т.к. субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 летнего возраста.

6. Правонарушение - поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданам, то есть оно наносит ущерб политическим, трудовым, имущественным, личным правам и свободам граждан, экономическим интересам организаций, боеспособности воинских подразделений.

Вред - непременный признак каждого правонарушения, Характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения. Наличие вреда является необходимым социальным признаком всякого правонарушения, обусловливающим все правонарушения в качестве общественно опасных деяний.

Правонарушения различны по степени вредности и поэтому различны по степени общественной опасности. Именно по этому критерию и проис-ходит разделение правонарушений на преступления и проступки. Прес-тупление характеризует большая степень общественной опасности, что не исключает, однако, наличие отдельных административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности.

Состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно - правовым актом признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную о

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В природе не существует правонарушений, которые ни на что бы не посягали.

Обычно то, на что правонарушение посягает, чему оно причиняет ущерб, признается объектом правонарушения.

В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых административное правоотношение препятствует.

Иными словами, объект административного правонарушения - это общественные отношения, которым в результате совершения административного правонарушения причиняется вред. Следует иметь в виду, что объектом проступка могут быть не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом.

Объект - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные.

Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», которая изложена в законе.

Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности.

Внешне административное правонарушение (проступок) может выражаться как в противоправном действии, ток и в противоправном бездействии. В этом и заключается объективная сторона.

Объективная сторона заключается в противоправном действии или бездействии, запрещенным административным правом.

Наличие объективной стороны правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся правонарушение Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно элементы объективной стороны административного правонарушения.

Неоднократность - это совершение одним и тем же лицом два и более раза однородного действия или бездействия. например, ч. 1 ст. 88 КоАП РСФСР - «Нарушение правил, норм, и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности».

Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. (Например, ч. 2 ст. 96 КоАП РСФСР, ч. 2 ст. 144 КоАП РСФСР).

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на правонарушителе законом по угрозой административной ответственности. (Например, ст. 160 - 2, cm. 44 КоАП РСФСР).

Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого.

Продолжаемое административное правонарушение - это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности. Например, водителю автомашины автобазы необходимо десять литров бензина для поездки на природу. И каждый день он сливает с государственной машины по одному литру бензина (ст. 49 КоАП РСФСР).

Необходимым элементом объективной стороны является причинная связь, которая устанавливается между действием или бездействие и наступившими в результате этого последствиями.

Субъектами административного правонарушения признаются физические лица и организации.

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям (специальный субъект), например, ст. 117, ч. 4 ст. 162 КоАП РСФСР.

В ст. 13 КоАП РСФСР сказано, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Конституция Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации определяют возраст совершеннолетия в 18 лет. В этом возрасте лицо является в полной мере обладателем всех политических и имущественных прав.

Вместе с тем, установленное в ст. 13 КоАП РСФСР общее правило о возможности привлечении к административной ответственности лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста, в целом соответствует положениям гражданского, семейного, трудового и уголовного законодательства РФ.

УК РФ в виде общего правила устанавливает, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16 лет.

Привлечение к административной ответственности возможно лишь в случае достижения на момент совершения правонарушения возраста 16 лет.

Это означает, что если на момент совершения правонарушения, нарушителю не исполнилось 16 лет, то он не является субъектом.

Таким образом. Кодекс об административных правонарушениях в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действия или бездействию и его последствиям.

Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия либо бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РСФСР).

Содержание умышленной вины зависит от того, как административное правонарушение сконструировано в законодательстве.

Все составы административных проступков можно разделить на формальные или материальные.

Материальные составы правонарушений включают в качестве обязательного признака не только действие или бездействие, но также последствие и причинную связь между действием или бездействием и наступившим вредным последствием (ст. 49 КоАП РСФСР - мелкое хищение). Последствием здесь выступает ущерб, причиненный хищением.

В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в сознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности. Например, к ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях лицо может быть привлечено, если оно сознавало, где эти незаконные действия совершаются. В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности совершенного действия либо бездействия, включает также отношение к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление.

Например, при совершении мелкого хищения государственного или общественного имущества лицо сознает, что оно незаконно, безвозмездно, с корыстной целью завладевает государственным или общественным имуществом в небольших размерах, предвидит, что в результате этого будет причинен такой ущерб соответствующей государственной или общественной организации.

Различают умысел прямой и косвенный.

При прямом умысле лицо желает наступления последствий, а при косвенном сознательно их допускает.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РСФСР).

Противоправное действия, совершенное по неосторожности является менее серьезным правонарушением по сравнению с таким же действием, совершенным умышленно.

Неосторожная вина определяется применительно к материальным составам административных правонарушений и связывается исключительно с отношением нарушителя к последствиям своего действия.

В формальных проступках неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное действие, лицо, как правило, не сознает его противоправности, но должно было и могло его сознавать.

Различают две формы неосторожной вины:

а) легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянном расчетом их предотвратить;

б) небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть указанные в законе последствия.

При легкомыслии лицо не допускает возможности наступления вредных последствий, рассчитывая их предотвратить. Расчет делается на такие обстоятельства, как собственные силы, знания или опыт нарушителя, других лиц.

Например, при передаче управления транспортным средством лицу, не умеющему права, водитель рассчитывает, что при его опыте он не допустит аварийной ситуации.

Если она наступает, то водитель несет ответственность за наступивший вредный результат из - за проявленной им самонадеянности.

При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития. Например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем.

От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда (казус или случай), при котором лицо не несет ответственности. Для него характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате его действия.

Административное правонарушение необходимо отличать от преступления.

Административное правонарушение отличается от преступления по степени общественной опасности. Степень общественной опасности определяется по наличию или отсутствию тяжких последствий. Например, если нарушение правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то - как административное правонарушение.

Кроме этого, совершенное преступление влечет за собой судимость, а при совершении административного правонарушения таких последствий не наступает.

Дела об административных правонарушениях могут рассматривать субъекты административной юрисдикции, уголовные дела могут рассматривать только суды.

4. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью. Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач.

В систему понятия административного процесса можно включить следующие административные производства;

1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

2. Производства по делам о поощрениях;

3. Производство по делам о дисциплинарных проступках, подлежащих разрешению

администрацией предприятия, учреждения, организации;

4. Производства по делам об административных правонарушениях.

Все административные производства объединяет то. что они есть различные проявления единой по своей сути административно-процессуальной деятельности и осуществляются на принципиально единой организационно-структурной основе

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.

Производство по делам об административных правонарушениях-это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществляемая в административно - процессуальной форме.

Можно выделить следующие сущностные черты производства по делам об административных нарушениях;

1. Это специфическая процедура рассмотрения дел по наложению административных взысканий.

2. Каждая стадия этого производства завершается принятием по делу соответствующего акта, не сходного с актами, применяемыми в других производствах.

3. Определённые отношения, охраняемые данным производством, урегулированные административным правом, обособленность и завершенность которых обеспечивается с момента возникновения административного спора и до его разрешения.

Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются;

- своевременное, всесторонее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в точном соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

- предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно - процессуальных нормах, которые содержаться в Кодексе РБ об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - вид административно-юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единообразном применении.

Схематически всю последовательность административных, управленческих отношений можно разбить на, во-первых, совокупность мер по принятию правового решения (издание закона, нормы права, акта управления). Во-вторых, комплекс мер по реализации нормы права в ординарном порядке, в-третьих, комплекс правовых мер по принудительной реализации правовой нормы. При этом третий этап для правового метода регулирования общественных отношений представляется основным, ибо без необходимости принуждения, общественные отношения могут регулироваться и другими методами; моралью, внутриорганизационными нормами. Производство по делам об административных правонарушениях - это системное образование, комплекс взаимосвязанных процессуальных действий, которые;

1. Образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соответствующими материальными правоотношениями.

2. Вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела.

3. Обуславливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах, документах.

Производством по делам об административных правонарушениях и производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой взаимосвязаны. Для дел, возникающих из административно-правовых отношений, присуще наличие административного спора о праве, подведомственного судам, когда;

- возникает из административных, финансовых или иных властеотношений и весьма тесно связан с взаимообусловленными или правовыми отношениями;

- хотя бы один из его участников должен обладать властными полномочиями;

- заинтересованное лицо имеет право на выбор обращения либо в суд, либо к вышестоящему в порядке подчинения административному органу, но иногда безрезультативность обращения в вышестоящий орган является обязательным элементом (предпосылкой) для обращения в судебные инстанции;

- важнейшей целью, имеющей самостоятельное значение, является признание незаконным акта(действия) административного органа (должностного лица);

- принятое судебное решение может значимо для неопределенного круга лиц, заинтересованных в осуществлении данного субъективного публичного права, и, наконец, административный иск рассматривается должен специальным административным судом.

Основанием для возбуждения рассмотрения административных споров судом по правилам особой исковой процедуры, но в рамках гражданского судопроизводства, является жалоба, а для арбитражных судов иск;

- принятие самостоятельного решения по административному делу всегда будет для суда ограничено определенными пределами. Так, если суд установит, что штраф наложен без учёта тяжести совершенного проступка, личности виновного, его имущественного положения, и сумма его занижена, он имеет право изменить ситуацию.

Черты производства по делам об административных правонарушениях.

1. Данное производство возникает в связи с совершением административного деликта(проступка).

2. Круг субъектов, уполномоченных осуществлять данное административно - юрисдикционное производство, весьма широк, но их перечень чётко определён законами РБ.

3. Только посредством данного производства применяются административные взыскания.

4. Специфика процедуры производства порождена; оперативностью, экономичностью, активностью правопринимающих органов, простотой, весьма краткими сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной деятельности.

5. Специфичны акты, сопровождающие каждую стадию данного производства.

6. Предусматриваются широкие права лица, привлекаемого к административной ответственности, но недостаточно регулируется право на защиту потерпевшего.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

1. Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться строго согласуясь с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Существует возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.

...