Понятие социальной государственности возникает в конце XIX-начале XX вв., хотя его истоки восходят к идеям и социальной политике, зародившимся в древности. Известно, например, что римские правители проявляли заботу о наиболее бедных, слабых, обездоленных гражданах в предоставлении им "хлеба и зрелищ". В основе всех классовых битв лежало стремление масс добиться достойных условий существования и самореализации. Христианские заповеди любви, сострадания, помощи слабым, обездоленным, критика сословного деления общества, всевластия монарха, феодалов, капиталистов, нищеты, вопиющего неравенства в распределении богатств стимулировали идеи социальной государственности. Уже Т. Джефферсон, автор проекта Декларации независимости США 1776 г., констатировал необходимость для государства обеспечить человеку жизнь, свободу, удовлетворить его стремление к счастью. По мнению А. Гегеля, государство способно синтезировать отдельные интересы, служить общему благу, объединить людей в сообщество граждан.А. Токвиль, обобщив опыт революций 1830 и 1848 г., выявил тенденцию возрастания эгалитарных идеологий и настроений, сделал важный вывод о возможности контроля за ними, минимизации их воздействия на общество через принцип справедливости. Последний, считал А. Токвиль, способен блокировать всякое господство.

Индустриализация, урбанизация, бесконтрольное развитие капитализма привели к разорению мелких собственников, росту массы неимущих и работающих по найму. Традиционные формы социального обеспечения через семью и общину разрушились, обострились социальные противоречия, классовая борьба. Практика XIX в. развеяла миф о справедливости и свободе при капитализме. Тезис о целесообразности существования в обществе преимущественно механизмов саморегулирования, самоустранения государства из социальной сферы, невмешательства в жизнь социума подвергся критическому переосмыслению. Наиболее острыми критиками капитализма в XIX - начале XX вв. были социалисты (Ш. Фурье, Р. Оуэн, К. Маркс, Ф. Энгельс и другие). И в современных условиях на вопросах распределения и перераспределения созданного богатства фокусируют свое внимание силы и партии левой ориентации.

В развитии собственно идей социальной государственности можно выделить две основные тенденции. В англо-американском варианте разрабатывалась модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном в книге "Конституционное государство" (1902). По В. Вильсону, регулирующее государство минимизирует антагонизм между богатством и бедностью, ограждая человека от гибельной конкуренции, сглаживая социальную биполярность. Правительство не вмешивается в экономику, но регулирует имущественное и иное социальное неравенство, выравнивая условия деятельности индивидов, предоставляя им примерно одинаковые жизненные шансы и возможности для самореализации.

Содержание регулирующей функции зависит от запросов общества, коррелируется с ними. Англо-американский вариант социальной государственности концентрировался на анализе условий предупреждения поляризованности общества, монополизации прав и свобод какой-либо социальной группы или структуры, выработке механизмов властного рассредоточения, разграничения государства и гражданского общества. В этом варианте государство сильно своей "слабостью".

В концепции регулирующего государства не было четкого ответа на вопрос, каким образом, добиваясь выравнивания условий жизнедеятельности индивидов, не нарушать их права и свободы. Со всей остротой встала проблема пределов вмешательства государства. Однако корректировка принципа невмешательства, позиции власти быть только "ночным сторожем", наблюдающим за соблюдением "правил игры" политическими силами, имела большое позитивное значение. Идеи необходимости активной позиции власти способствовали практическому поиску форм, направлений государственного регулирования.

Вторая тенденция в развитии идей социальной государственности относится к континентальной Европе. Здесь государство как политический институт всегда выступало более активным фактором общественной жизни, чем это было в США и Великобритании. Ж.Ж. Руссо одним из первых подверг критике разрыв между государством и гражданским обществом, высказал идею их гармонизации. Наиболее последовательно евроконтинентальное понимание этой проблемы было выражено в концепции правового государства, которая в XX в. пролонгировалась в теорию и практику социально-правового государства. Концепция правового государства базируется на просветительских и либеральных идеях XVIII и XIX вв., особенно социальной философии И. Канта, теориях Р. Иеринга, Г. Елинека, М. Вебера - Эти и другие мыслители фокусируют внимание на проблемах баланса между свободой, справедливостью, равенством и эффективностью ограничения государственного вмешательства и сохранения его стимулирующей, контролирующей роли в развитии национальных и социальных процессов. Г. Елинек выдвинул формулу "защищенного интереса", ограничения власти и силы, обеспечения мирного сосуществования бедного и богатого, слабого и сильного. Назначение права, которое характеризовалось как способ охраны интересов всех, виделось прежде всего в самоограничении государства, его способности не сужать, а расширять свободу граждан. В конце XIX - начале XX века неолиберальные теоретики выдвигают новое, "позитивное" понимание свободы, которое предполагает обязанность государства ограничивать экономическую свободу, обеспечивать социально ориентированную политику, выравнивать социальное неравенство, воздействовать на распределительные процессы.

В современной зарубежной науке теории "справедливости как честности" Дж. Роулса, "социальной солидарности" Л. Дюги, воззрения К. Дженкинса исходят из необходимости выравнивания социального положения людей средствами, которые принимаются сознательно и добровольно в результате общего согласия, договора - Дж. Роулс рассматривает общество как кооперацию всеобщей и взаимной связанности индивидов, стимулирующую их личное участие в общем деле. "Чувство жалости к человеческому страданию" Л. Дюги считал одним из "наиболее прекрасных достояний цивилизованного человека XX века" и ратовал за гуманизацию политики.

В российской дореволюционной мысли идеи естественного права, правового государства интенсивно развивались Б. Чичериным, П. Новгородцевым, Б. Кистяковским, С. Котляревским, В. Гессеном, Л. Петражицким и другими исследователями. В системе взглядов Б. Чичерина теория политики выступала как самостоятельная, автономная область исследования, разработка которой должна служить осуществлению государственных целей, реформированию политической системы на основе научно выверенной программы. Рассматривая политические свободы гражданина, Б. Чичерин коррелировал их с возможными формами реализации. Государство предоставляет право, которое, по его мнению, символизирует лишь формальное, внешнее начало. Внутренняя же свобода индивида определяется нравственностью. Эффективное государственное регулирование основано, по мнению Б. Чичерина, на уважении прав личности, оно немыслимо без развития культуры и образования.

Как представитель либерализма, он исходил из индивидуалистического начала личности, считал свободу имманентной чертой человеческой природы, отрицал какое-либо вмешательство в экономическую сферу. Выступая против крайностей индивидуализма, он тем не менее, считал, что социальное неравенство - естественный результат "движения промышленных сил", "общий закон человеческой жизни", а перераспределение доходов богатых в пользу бедных с целью утверждения одинаковых для всех благ является "не только нарушением справедливости, но и извращением коренных законов человеческого общежития". Сторонник конституционной монархии, Б. Чичерин выступал против утверждения с помощью права социального равенства. Помощь слабым, нуждающимся - в его представлении, дело индивидуально-личностное, частное, вопрос человеколюбия. Право же одно для всех - и богатых, и бедных.

У П. Новгородцева идея правового государства выросла до политико-правовой теории защиты слабых, обездоленных. Он наиболее близко подошел к идее социального государства, предлагая утверждение минимума социальных прав, гарантированных государством и обеспечивающих человеку достойное существование. Во главу угла ставилась идея материального обеспечения свободы. П. Новгородцев подчеркивал важность нравственных факторов в формировании социального государства, воспитания у социальных слоев и властвующей элиты адекватных ему настроений, чувств, черт характера, ориентации и моделей поведения. Особенно важным он считал законодательное закрепление принципа поддержки слабых и беззащитных, что должно укрепить в них чувство собственного достоинства. Утверждается социальное государство не в результате революции, а путем эволюции самодержавия к государству с демократическими институтами и контролем за развитием социальных отношений.

Для либеральной мысли России характерно соединение идей свободы с гуманистической стороной этатизма. Б. Кистяковский, С. Котляревский, П. Новгородцев и другие рассматривали солидарность, согласие как непременное условие формирования и функционирования правового государства. Б. Кистяковский отстаивал идею соответствия прав и свобод историческим, политическим, психологическим и иным традициям страны. Он справедливо подчеркивал, что "нет единых и одних и тех же идей свободы личности, правового строя, конституционного государства, одинаковых для всех народов и времен… Все правовые идеи в сознании каждого отдельного народа получают своеобразную окраску и свой собственный оттенок". К сожалению, эти и многие другие плодотворные идеи правовой, социальной государственности, разрабатывавшиеся русскими либеральными юристами, в силу целого комплекса причин не получили практического воплощения. Они были мало распространены в России, оставались чуждыми общественному сознанию широких социальных слоев и большей части интеллигенции. Этим ограничим анализ идейно-теоретических истоков социальной государственности. Расширение сферы социального обеспечения - закономерное явление в развитии гражданского общества. Первоначально функцию обеспечения минимума необходимых средств существования для всех своих членов, и прежде всего тех, кто в силу каких-то причин не в состоянии делать это сам, выполняли главным образом такие институты, как кровнородственные, сельские, соседские общины, церковь, благотворительные организации, фонды, профсоюзы и т.д. С развитием процесса урбанизации прежние связи стали распадаться, чувство ответственности ослабевать. Это явилось одной из причин создания системы социального обеспечения. В таких условиях значительную часть ответственности за обеспечение необходимого уровня жизни индивидов взяло на себя государство как универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих на данной территории людей.

В новейшее время, примерно в 60-х гг. XX в., в ведущих странах Запада возникли собственно социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития, позволяющий обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся, иметь достаточно средств для социальной защиты человека. Политическими предпосылками стали разделение властей, создание парламентской системы с узаконенными демократическими выборами, наличие оппозиции, действующей на основе закона и реализующей свой критический потенциал по отношению к правящим группировкам, наличие независимого суда, средств массовой информации. Необходимо подчеркнуть важность юридических предпосылок, особенно развитого социального законодательства. Так, английский "Закон о помощи бедным" (1601) предусматривал лишь обеспечение голодающих людей продуктами питания, а не повышение уровня благосостояния, но был направлен на смягчение социальных противоречий. "Новый закон о помощи бедным" (1834) был уже направлен на оказание помощи малообеспеченным слоям населения. Первые законодательные акты об улучшении условий труда, являющиеся основой государства благоденствия, также впервые были приняты в Англии. Законы фиксировали продолжительность рабочего дня, размер минимальной заработной платы, устанавливали ограничения на использование детского, женского труда. В 1905 г. в Англии открылись биржи труда. Бисмарк в Германии в 1881 г. установил единую систему социального обеспечения в форме социального страхования.

Веймарская Конституция 1919 г. закрепила право на социальное страхование в случае старости, болезни. Не менее успешно развивалось социальное законодательство в США. В 1935 г. с принятием "нового курса" Рузвельта рабочим гарантировалось право на забастовки, создание профсоюзов, ведение и заключение коллективных договоров с предпринимателями. Было введено государственное страхование по старости и безработице и т.д. Важно, что именно государство стало гарантом важнейших социальных прав трудящихся. Духовными предпосылками социальной государственности является доминирование в обществе отношения к человеку как к высшей ценности, уважение и охрана достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей. Такое общество базируется на взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.

Термин "социальное государство" используется преимущественно в германоязычных источниках, а в англоязычной литературе чаще употребляется понятие "общество всеобщего благоденствия". В настоящее время среди исследователей существуют разные точки зрения на сущность социального государства. Одни являются сторонниками широкого его толкования как государственной системы опеки и обеспечения для всего населения. Другие сводят сущность социального государства к сглаживанию структурного социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения. Немецкие авторы Д. Крефт и И. Мялен считают, что забота социального государства о благосостоянии граждан "осуществляется путем компетентного вмешательства в соответствии с существующим законодательством в социально-экономические процессы, когда это необходимо для поддержания должного уровня благосостояния". Мы являемся сторонниками расширенного толкования этого термина. На наш взгляд, социальное государство - это система учреждении, деятельность которых направлена на представительство и защиту интересов прежде всего тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, а также на создание каждому гражданину достойных, условий существования, равных возможностей для самореализации, благоприятной среды обитания, что формирует новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, солидарной ответственности, гражданского согласия.

Функции социального государства