Законность и правопорядок

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Понятие, сущность и принципы законности

2. Понятие, сущность правопорядка. Общественный порядок

3. Гарантии законности и правопорядок

Заключение

Список использованных источников

1 Понятие, сущность и принципы законности

Законность - одно из центральных и наиболее сложных понятий правоведения. Существует множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений объясняется тем, что само это явление сильно политизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придавали категории законности нужное содержание и направленность, использовали в своих целях.

Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все без исключения граждане и организации.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

Законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В России сегодня принято немало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются неэффективными на практике.2²⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.) Причины - кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно, необходимо "подтягивать", обеспечивать вторую сторону законности.3³⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Именно это должно быть сегодня на первом плане.

В литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод осуществления политической власти; как состояние общественной и государственной жизни. Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности.

Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - это реализующееся право. Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)

Такое понимание законности было преобладающим в советское время. Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас поскольку там, где нет соблюдения законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одно из коренных, главных своих свойств.

В литературе отмечается, что главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно не затрагивает вопроса о характере самих законов. Между тем законы бывают разные - демократические, справедливые, гуманные и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя.

Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее "прочтение", более глубокое осмысление.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

В научной литературе дискутируют о том, как понимать законодательство - только как совокупность законов или же и всех иных нормативных актов.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Очевидно, что законодательство следует трактовать в широком смысле. В противном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части.3³⁾ Тихомиров, М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой / М. Ю. Тихомиров // Государство и право. - 2000. - № 7)

Соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть главное и основное в содержании законности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно только соблюдение не дает полного представления о законности как сложном социальном явлении.

Поэтому поиск приемлемого, более четкого и вместе с тем достаточно полного определения законности должен быть продолжен, как и осмысление проблемы в целом.

Состояние законности в современной России оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово "законность" почти выпало из их служебного лексикона. В этих условиях кардинальное укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, теневой экономикой становится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих других проблем.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

Под принципами законности понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное явление, как с внутренней, так и внешней стороны.2²⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся следующие:

Принцип единства.

Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней, прежде всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Она не может быть разной для разных регионов, а только единой всероссийской.

Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)

Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ростом в последнее время регионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания самостоятельности, настроений неподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства.

К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законности, общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащие федеральному законодательству. Нарушаются конституционные основы построения правовой системы, правового регулирования, рвутся экономические и культурные связи.

Вместо этого устанавливаются разного рода цензы (оседлости, грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаются решения по вопросам исключительной компетенции центра. Появились многочисленные "разновидности" местной законности. Между тем понимание и применение законов не терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и других правовых актов, несхожести местных условий законность должна быть одна. В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне демократичен и оправдан.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.)

Именно на это направлены инициативы Президента России, связанные с реорганизацией государственной власти в стране (это изменение порядка формирования Совета Федерации, образование системы федеральных территориальных округов, создание механизма отстранения региональных лидеров от должности за нарушения законов). Все эти меры призваны укрепить единство российской государственности, предотвратить ее распад, повысить управляемость утвердить обязательную для всех законность и порядок.

2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности.

В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.

Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности недопустимо. Равно как и исходить из "здравого смысла", "особых обстоятельств", "скрытых полномочий" и т.д.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) В свое время принималась в расчет прежде всего "революционная" или "классовая" целесообразность, позже - "социалистическая". Последствия известны.

Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению. Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечать такие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложения и рекомендации.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Российская практика последних лет знает немало случаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе реформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой "чеченской кампании", во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются и сейчас. Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. Но это - "разрешенная" целесообразность, не имеющая ничего общего с ее противопоставлением законности. Именно таково одно из обязательных условий построения правового государства. Строгое следование закону полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону, тот никому не вредит"; "Что законно, то и справедливо".

3 Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности.

Давно подмечено, что соблюдение законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Закон должен быть не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры "воздаяния за деяния" (что уже не раз было в истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)

Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское законодательство предусматривает пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.

Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил, что он не будет пойман и наказан.3³⁾ Тихомиров, М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой / М. Ю. Тихомиров // Государство и право. - 2000. - № 7) Вот почему еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления является безнаказанность".

Общественное мнение придерживается взгляда, что главная причина преступности кроется в мягкости (либеральности) наших законов. Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80% населения в России и других странах выступают за сохранение смертной казни. В некоторых мусульманских государствах до сих пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги, головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу этих других мер относится, в частности, неотвратимость ответственности за любое противоправное деяние.1¹⁾ Тихомиров, М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой / М. Ю. Тихомиров // Государство и право. - 2000. - № 7)

4 Принцип верховенства закона.

Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Данное положение - непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия. Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым выражением воли народа - единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными органами. Особое место среди законов занимает Конституция. Строгое следование этому основополагающему акту составляет конституционную законность.2²⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3) К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские указы, правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет.3³⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Из подзаконных они как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое касается ведомственного правотворчества.

Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, игнорирование конституционных положений - одна из острых проблем, требующих безотлагательного решения. Без этого условия строительство правового государства в России может быть замедлено.

5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности.

Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".2²⁾ Конституция Российской Федерации: официальный текст от 12 декабря 1993 г. - М.: Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. - 32с.- ISBN 978-5-379-01132-1)

6. Принцип взаимосвязи законности и культурности.

Суть данного принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства.3³⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)

Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровня населения и отдельной личности, формирования их правосознания. И напротив, повышение культуры общества, всех граждан благотворно сказывается на состоянии законности, способствует воспитанию индивида в духе соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более она развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в обществе.

7. Презумпция невиновности.

Презумпция невиновности означает, что каждый человек предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором суда. Иной подход был бы несовместим с подлинной демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве

Вывод - законность в демократическом обществе представляет собой совокупность взаимосвязанных требований общества к государству, праву и права к государству и иным участникам общественных отношений; отражение этих требований в общественном сознании; реализацию данных требований в социальной практике.

Принципы законности - это основополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала, обусловливающие содержание законности. Основными принципами являются: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Для осуществления на практике указанных принципов необходимо соблюдать требования законности, которые представляют собой обусловленные содержанием правовых норм и общественными потребностями обязанности субъектов законности.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3) 

2. Понятие, сущность правопорядка. Общественный порядок

Итак, установлено, что законность - это процесс осуществления законов.1¹⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.) Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.
Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.

Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества.2²⁾ Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2000) Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его индивидов.

В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка:

а) нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок1¹⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.)

б) правоотношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.2²⁾ Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.)

в) акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.
Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.2²⁾ Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И.Еропкин. - С.-Пб.,2005. - 340 с. - ISBN 5- 638-27865-3) Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.
В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.
В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

Воинский правопорядок - составная часть общего правопорядка. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определенные потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать.

Поскольку вооруженные силы - это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации. Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка.

Воинский правопорядок - это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строгого и точного осуществления ими предписаний военно-правовых норм.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)
Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем:

1. Воинский правопорядок формируется на основе таких правовых норм, которые специально предназначены для регулирования специфических общественных отношений, возникающих в области строительства, жизни и деятельности вооруженных сил. Эти нормы содержатся в различных актах военного законодательства.2²⁾ Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И.Еропкин. - С.-Пб.,2005. - 340 с. - ISBN 5- 638-27865-3)

2. Воинский правопорядок имеет специфическое содержание. Он включает только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовки войск, при несении военнослужащими внутренней и караульной службы, в ходе выполнения боевых задач в военное время. Такие общественные отношения по своему содержанию характерны только для военной организации и не имеют распространения в условиях гражданской жизни.

Составной частью воинского правопорядка является порядок уставной, представляющий собой систему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.
Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате точной реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами и воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строятся на началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия.

Обеспечение охраны правопорядка, складывающегося в результате правового регулирования отношений демократического общества, - важное и необходимое условие формирования правового государства.1¹⁾ Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2000) Однако на существующие в обществе отношения воздействуют не только право, но и политика, мораль, обычаи и т.д. Поэтому большое значение имеет выяснение механизма образования правового порядка, его общественной роли и места в социальной урегулированности общественных отношений.

Правопорядок охватывает массу общественных отношений, которые регулируются и охраняются правом. Речь идет о правовых отношениях, которые возникают, изменяются и прекращаются при активном участии юридических норм и в соотношении с ними. Такого рода отношения одновременно являются объектом регулирования и правовой охраны. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в собственном смысле, но и на более широкий по своим масштабам порядок общественных отношений, т.е. на общественный порядок.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

Общественный порядок выступает как наиболее общая система охраняемых правом социальных отношений, состоящих из структурных подразделений, элементов и подсистем. Правопорядок относится к общественному порядку как часть к целому. Он (правопорядок) имеет также свои подсистемы, составные части.

В любом демократическом обществе юридические нормы являются основным регулятором наиболее важных общественных отношений.

В юридической литературе обсуждаются, дискутируются как само понятие «общественный порядок», так и соотношение его с правопорядком и законностью.

Если в определении понятия общественного порядка в широком смысле ученые пришли к какой-то согласованности, то в отношении понятия общественного порядка в узком смысле единства нет. Поиск приемлемого объединения понятия общественного порядка в более узком понимании важен потому, что дает возможность четко установить сферу деятельности, например, правоохранительных органов.

Общественный порядок в широком смысле выступает как понятие родовое, а правопорядок - как видовое. Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений - общественный порядок в широком его понимании.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3)

Таким образом, представляется обоснованным определить правопорядок как вид общественного порядка, который образуется под воздействием права. Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая попадает под действие правового регулирования.

3. Гарантии законности и правопорядка

Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.1¹⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка.1¹⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.) Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.
Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуется юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообуславливают и дополняют друг друга.
Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины. Законность и правопорядок тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся между собой как причина и следствие: есть законность - есть правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми соблюдаются, то результатом такого положения является четкий правовой порядок.
Если правопорядок слаб и непрочен, то это говорит о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Ведь не случайно в повседневном общественно- политическом лексиконе оба эти понятия ставят вместе: укрепление законности и правопорядка или нарушение законности и правопорядка. Правопорядок - это реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3) Правопорядок - это итог законности.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781)
Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии четко прослеживается. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любом ее понимании не моет действовать вне правового поля, демократия может успешно развиваться только в правовом измерении. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более.
Демократия - это не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто непрочное и непонятное. Демократия без правовых рамок это анархия. Законность и правопорядок являются основой демократии.

Демократия - это власть народа. Власть без закона неполноценна, а закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть в известном смысле можно назвать синонимами, так как они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит решение от имени власти, государства и на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их тесную взаимосвязь. Власть призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола и самоуправства.

Юридические нормы служат связующим звеном демократии, и чем надежнее эти звенья, тем устойчивее и стабильнее этот институт.1¹⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.) Многие трудности российской демократии возникают оттого, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда - многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и их объединениями в новой России. Но, конечно же, само законодательство должно быть по своей сути демократическим.
Законность и правопорядок также немыслимы без демократии, так как в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов.2²⁾ Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2000) При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей. Демократия - естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.

Дисциплина же в свою очередь является понятием более широким, чем законность, так как она предполагает соблюдение не только законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины являются соблюдение работником внутреннего трудового распорядка в организации, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеет для должностных лиц, деятельности государственного аппарата.
Конечно же, дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится. Эти явления близкие, но не совпадающие. Законность является центром дисциплины, без которого последняя немыслима.1¹⁾ Байтин, М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения / М.И. Байтин // Ежегодник российского права. - 2000, М.: Норма, 2001. - 101 с.) Дисциплина - нечто большее, чем просто законопослушание. Общее же между двумя этими понятиями заключается в том, что и законность и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом одинаковые функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений - как индивидуальные, так и коллективные.

Дисциплинированный человек - это, прежде всего внутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и деятельности.2²⁾ Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2000) Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина - неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина.

Заключение

Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых.1¹⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.) Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы, их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми.2²⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития.

В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.

Для претворения в жизнь этих и других задач требуется организованность, порядок и дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит и во власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. России как никогда нужна законность и правопорядок.

Наличие должного правопорядка в стране позитивно сказывается на ее международном престиже.1¹⁾ Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3) Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышения управляемости обществом.2²⁾ Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.)

В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего.3³⁾ Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781) Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе.4⁴⁾ Байтин, М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения / М.И. Байтин // Ежегодник российского права. - 2000, М.: Норма, 2001. - 101 с.) В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.

В современных российских условиях без законности и правопорядка невозможно решение стоящих перед обществом задач:

- успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства;

- построение гражданского общества и правового государства;

- эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий;

- четкая работа государственного аппарата;

- борьба с преступностью;

- обеспечение управленческого процесса;

- формирование политико-правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.1¹⁾ Байтин, М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения / М.И. Байтин // Ежегодник российского права. - 2000, М.: Норма, 2001. - 101 с.)

В связи с проблемой реализации законности необходимо, прежде всего, укрепление нормативных основ правового регулирования, оптимизация правового воздействия на всех уровнях законности и правопорядка, расширение элементов демократии, создание действенного механизма правового регулирования и преодоление негативных тенденций правового развития.

Не вдаваясь в дискуссию о содержании рассматриваемого понятия необходимо отметить, что категории «общественный порядок» и «публичный порядок» исторически самостоятельно развивались на протяжении длительного времени, приобретая определенную специфику в правоприменительной практике и правовой доктрине.2²⁾ Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 200) Поэтому необходимо подходить к рассмотрению вопроса о соотношении категорий «общественный порядок» и «публичный порядок» весьма осторожно с учетом правоприменительной практики.

Список используемых источников

законность правопорядок государство

Конституция Российской Федерации: официальный текст от 12 декабря 1993 г. - М.: Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. - 32с.- ISBN 978-5-379-01132-1

Сборник законов Российской Федерации. Официальные тексты с Изменения и дополнения по состоянию на 1 июня 2007 г. - М., 2007. - 250 с. ISBN 978-5- 310-30798-9

Борисов, В.В. Правовой порядок. Общая теория государства и права / В.В. Борисов. - М., 2008. - 260с. - ISBN 5- 383-27584-3

Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И.Еропкин. - С.-Пб.,2005. - 340 с. - ISBN 5- 638-27865-3

Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2003. - 463с.

Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. - М: Норма - Инфра-М, 2002. - 340с.

Тихомиров, М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой / М. Ю. Тихомиров // Государство и право. - 2000. - № 7

Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2000

Байтин, М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения / М.И. Байтин // Ежегодник российского права. - 2000, М.: Норма, 2001. - 101 с.

Шляпочников, А.Н. Об охране общественного порядка как функции Советского государства / А.Н. Шляпочников. - М., 2009. - 123 с.

Бабаев, В. К. ТГП: учебник / В. К. Бабаев. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с. - ISBN 5-7975-0781

Размещено на Allbest.ru