Субъекты муниципальных правоотношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

муниципальный право самоуправление

Введение

1. Виды субъектов муниципальных правоотношений

2. Субъекты муниципальных правоотношений по организации вопросов местного самоуправления

3. Субъекты муниципальных правоотношений по решению вопросов жизнеобеспечения населения

4. Субъекты муниципальных правоотношений по осуществлению отдельных государственных полномочий

Заключение

Библиографический список

Введение

Принятая Советом Европы Европейская Хартия Местного Самоуправления (15.10.1985) говорит, что «органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, и что право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов…, что наиболее непосредственным образом это право может быть реализовано именно на местном уровне…». Европейская Хартия Местного Самоуправления была ратифицирована Федеральным Собранием Российской Федерации 11 апреля 1998года. В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип субсидиарности -- общий принцип институциональной организации власти и управления. Данный принцип нашел свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее, близко расположенный к гражданину. Принцип же субсидиарности предполагает, что “решения принимаются как можно ближе к гражданину”. Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учетом экономических, финансовых и иных возможностей. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов констатируются в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Признание Хартии, как одного из основополагающих документов в области реализации гражданами своих прав стало свидетельством обновления в сфере местного самоуправления в России.

Институт муниципального права в Российской Федерации сравнительно молод, но, тем не менее, он закреплен в главном законодательном акте страны - Конституции Российской Федерации (12.12.1993 г.), а также в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. нормативно-правовых актах. Основой данного института являются муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций при реализации населением права на местное самоуправление. Они возникают как по воле одной стороны, так и по инициативе двух сторон. Эти отношения носят организационный характер, т.е. способствуют организации общественных процессов в сфере местного самоуправления. Также, указанные отношения связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий органов местного самоуправления (далее - органы МСУ) в процессе осуществления управленческой деятельности, т.е. складываются в сфере местного самоуправления. Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования или орган местного самоуправления. Споры, возникающие в рамках муниципально-правовых отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.

Основу муниципально-правовых отношений отношений составляют:

субъекты муниципальных правоотношений

объекты муниципальных правоотношений

содержание муниципальных правоотношений

юридические факты, вызывающие динамику муниципальных правоотношений.

Рассмотрим один из основных элементов указанных правоотношений, а именно - субъекты муниципальных правоотношений.

1. Виды субъектов муниципальных правоотношений

Субъектами муниципально-правовых отношений являются все те общности, органы, лица, которые могут быть участниками (сторонами) данных отношений. В процессе осуществления деятельности местного самоуправления возникают различные отношения - как внутренние (в рамках муниципального образования), так и внешние (с государством, субъектом Федерации, другими муниципальными образованиями и т.д.), которые можно разграничить на следующие виды:

связанные с организацией местного самоуправления;

по решению вопросов жизнеобеспечения населения;

по осуществлению органами МСУ отдельных государственных полномочий.

Специфика местного самоуправления как правового института характеризуется наличием, наряду с общими в других отраслях права, особых субъектов правоотношений. Поэтому муниципально-правовые отношения могут быть классифицированы и по субъектам, которые выступают стороной в этих отношениях.

2. Субъекты муниципальных правоотношений по организации вопросов местного самоуправления

Первую группу субъектов муниципально-правовых отношений, связанных с организацией местного самоуправления представляет муниципальное образование. Особенность данного субъекта следует из специфики местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст.124 Гражданского Кодекса РФ муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений принадлежит право объединений в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов. Права и обязанности от имени муниципальных образований реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

3. Субъекты муниципальных правоотношений по решению вопросов жизнеобеспечения населения

В данную группу входят следующие перечисленные субъекты.

Население муниципального образования, которое реализует свое право на участие в местном управлении путем референдума, выборов, обладает правотворческой инициативой в пределах муниципального образования.

Местное самоуправление реализуется в одних формах только теми гражданами Российской Федерации, которые являются жителями определенного муниципального образования, обладают правом избирать и быть избранными, в других - с участием любых категорий лиц, заинтересованных в решении вопросов местного значения.

Поскольку подавляющее большинство вопросов местного самоуправления решается местным населением, представляющим совокупность физических лиц, проживающих в пределах муниципального образования, законодатель и обозначает население главным субъектом муниципально-правовых отношений; разумеется, оно выступает в роли субъекта этих отношений, прежде всего, через свою политически активную часть.

Население само решает вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, участвует в выборах, местных референдумах, других формах прямого волеизъявления (собраниях, сходах и т.д.). Именно перед населением несут ответственность депутаты, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются Уставами муниципальных образований в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. Последствием такой ответственности могут стать не только отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий указанных лиц посредством их отрешения от должности, но и расформирование (роспуск) представительного органа местного самоуправления как меры конституционно-правовой ответственности.

Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации население муниципального образования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 13 июня 1996 г. «О местном самоуправлении в Московской области» См.: Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 9. население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования.

Собрание (сход) граждан, который выступает как форма решения населения вопросов местного значения и как форма организации территориального общественного самоуправления, создаваемого на части территории муниципального образования и обеспечивающего осуществление гражданами собственных инициатив в решении вопросов местного значения (собрание жителей улицы, дома, микрорайона и т.п.). Например, на собрании (сходе) граждан может быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, который в данном случае не образуется.

Выборные и иные органы местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образования.

Граждане России, согласно Конституции РФ имеют равные права, которые реализуются ими как непосредственно (выборы, референдум, собрания и т.п.), так и через представительные органы. Они обладают равным доступом к муниципальной службе, правом на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Реализация наиболее важных прав граждан - субъектов муниципальных правоотношений связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон предусматривает, что минимальный возраст кандидата при выборах в органы местного самоуправления не может быть ниже 21 года См.: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 93-ФЗ..

Граждане участвуют в данных отношениях как индивидуально, так и в коллективных формах. Например, они на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирают представительные органы муниципальных образований - собрания представителей (думы, муниципальные советы, комитеты и т.д.), глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Граждане своими обращениями, постановкой проблем определяют направления деятельности органов местного самоуправления, оценивают их работу, формируют органы территориального общественного самоуправления, участвуют в общих собраниях и сходах (причем в некоторых ситуациях сходы могут осуществлять функции представительного органа местного самоуправления).

Не исключается обращение гражданина в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования, в том числе, о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления и исходящих от органов государственной власти, государственных должностных лиц, иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и т.д. Естественно, в судебном порядке гражданин вправе защищать и свои права, нарушенные органом местного самоуправления. Это далеко не полный перечень форм участия граждан в отношениях, связанных с организацией и деятельностью местного самоуправления.

Депутаты представительного органа местного самоуправления, обладают статусом производным от коллегиального выборного органа муниципального образования и могут представлять интересы населения и принимать решения в составе этого органа.

4. Субъекты муниципальных правоотношений по осуществлению отдельных государственных полномочий

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства. Они могут создаваться на территориях, не являющихся муниципальными образованиями: в микрорайоне, квартале, на улице, в доме и т.п. Эти органы участвуют в акциях милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности, в работе с детьми и подростками и т.п. В соответствии с уставом муниципального образования они могут быть юридическими лицами.

Объединения муниципальных образований и их органов в форме ассоциаций и союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.), создаются с целью содействия эффективному осуществлению местного самоуправления и координации деятельности органов местного самоуправления. Однако, ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

Государственные органы оказывают содействие и поддержку, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия становления и развития местного самоуправления, а также осуществляют контроль за соблюдением законности деятельности органов МСУ, вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципальных правоотношений. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Предприятия, учреждения и организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, находящиеся на территории муниципального образования. Их отношения строятся с органами местного самоуправления на основе договора. Они участвуют в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Местные общественные объединения (партии союзы и т.п.), которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления.

Заключение

Все вышеизложенное подтверждает, что местное самоуправление в России закреплено, и муниципальные правоотношения стали неотъемлемым атрибутом нашей жизни. Рассмотрев специфику субъектов данных отношений, можно говорить о следующих их особенностях:

имеют локально-территориальный характер, т.е. возникают, изменяются и прекращают свое существование только в пределах муниципального образования;

имеют комплексный характер, т.к. испытывают на себе воздействие со стороны целого комплекса правовых норм;

обязательным субъектом является либо население, либо муниципальный орган, либо должностное лицо.

В работе органов МСУ необходим жесткий и четкий контроль для исключения злоупотреблений властью. Их основная цель - решение насущных задач самим населением на своей территории. Основная задача общества - сделать так, чтобы этот институт права служил именно тем интересам, для которых он был создан.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.). - правовая система «Консультант».

2. Европейская Хартия Местного Самоуправления (15.10.1985 г.)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (30.11.1994 г. № 51-ФЗ).

4. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

5. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2006. - 246 с.

6. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000, № 11. С. 13-17.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право в России. - Учебник -3 -еизд., перераб. и доп.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.-672 с.

Размещено на Allbest.ru