Понятие и значение административных регламентов
Возникновения понятия "административный регламент". Роль административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления в свете административной реформы, проводимой в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.09.2013 |
| Размер файла | 14,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
Е.Н. Маланина
Административные регламенты -- достаточно новое правовое явление для нашего государства, появившееся в результате проведения в России административной реформы исполнительной власти. Одним из важнейших направлений этой реформы являются разработка и внедрение административных регламентов. По словам А. Ф. Ноздрачева, «в ходе административной реформы осознана необходимость резкого усиления законодательного регулирования административных процедур -- порядка осуществления органами исполнительной власти действий в целях реализации их компетенции. Первоочередной признана необходимость разработки административных регламентов»1.
Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р утверждена Концепция развития административной реформы в 2006-2010 гг. (далее -- Концепция). В рамках Концепции акцентируется внимание на том, что административноуправленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто не эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий2.
Административные регламенты, таким образом, должны были стать правовой основой для регулирования административно-процедурной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Впервые об административном регламенте упоминается в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3. В этом Законе указывалось на то, что разработка должностных регламентов государственных гражданских служащих должна происходить на основе административных регламентов, но при этом определение указанного понятия не приводилось. Несколько позже появился законопроект «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти»4, в котором под административным регламентом понимался принимаемый в соответствии с Федеральным законом «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). Содержание административных регламентов определялось отношениями и областью управления, на систематизацию которых направлен регламент. Однако этот законопроект законом так и не стал.
В науке административного права административный регламент понимается как действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий5. Административный регламент, по мнению П. И. Кононова, может рассматриваться в качестве правовой формы административно-публичной деятельности наряду с такими административно-правовыми актами, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, правила, инструкции и иные нормативные правовые акты6. При этом правильной представляется позиция П. Г. Лахно и В. Ю. Синюгина, которые указывают на то, что основное отличие административных регламентов от иных документов заключается в наличии в регламентах сроков и последовательности действий (административных процедур) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, порядок взаимодействия их структурных подразделений и должностных лиц, а также их взаимо-действие с другими органами и организациями при исполнении возложенных на них функций и предоставлении государственных услуг7.
Административный регламент по своей сути представляет собой документ, устанавливающий форму административно-процессуальных действий, которая, по мнению М. Я. Масленникова, представляет собой «внешнее, объективное и обязательное выражение содержания административного процесса, не допускающее вариантов действий субъектов правоприменения»8. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в науке административного права административные регламенты понимаются как нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц при предоставлении ими государственных услуг различным субъектам. При этом большинство ученых указывают на недопустимость отступления от положений административного регламента.
В июле 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»9 (далее -- Федеральный закон № 210-ФЗ), в котором административный регламент определяется как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от законопроекта «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти» и Концепции в рамках указанного Закона в соответствии с административным регламентом должны действовать должностные лица не только федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления. Таким образом, круг субъектов, на которых распространяется действие административного регламента, расширен.
Необходимо отметить, что ранее в сфере предоставления услуг населению существовала проблема, заключавшаяся в отсутствии единого нормативного документа, регламентирующего процесс предоставления услуг различным субъектам, что влекло за собой отсутствие единообразия в наименовании услуги, срока ее оказания, документов, требуемых к ее предоставлению, единых правил предоставления услуг10.
Принятый Федеральный закон № 210-ФЗ разрешает данную проблему, поскольку в нем установлены требования к структуре административных регламентов, разработке их проектов, стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.
Таким образом, главное назначение административного регламента заключается в совершенствовании деятельности по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Именно для достижения указанной цели в Федеральном законе № 210-ФЗ предусматривается установление единых требований к исполнению государственных функций и функций органов местного самоуправления, реализовывать которые указанные органы будут только на основе и в строгом соответствии с административными регламентами.
административный регламент исполнительный власть
Примечания
1 Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: Законодательный аспект // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. 2006. № 2. С. 22.
2 Распоряжение Правительства РФ «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
3 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газ. 2004. 31 июля.
4 [Электронный ресурс]: Режим доступа: Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/
5 См.: Филатова, А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Ростов н/Д., 2009. С. 116.
6 См.: Административное право России : учебник / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Киляс- ханова. М., 2009. С. 342-343.
7 См.: Лахно, П. Г. Теория и методология административно-правового управления реформированием / П. Г. Лахно, В. Ю. Синюгин // Предпринимат. право. 2006 № 4. С. 10.
8 Масленников, М. Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 3.
9 Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Рос. газ. 2010. 30 июля. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http:// www.mcfr.ru/joumals/67/208/32416/32422/
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Суть, значение, юридическая природа административных регламентов. Виды административных регламентов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Административные регламенты предоставления и исполнения государственных функций.
дипломная работа [179,2 K], добавлен 28.05.2016Предпосылки административной реформы. Историческая справка о планах проведения административной реформы. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти. Функции федеральных органов исполнительной власти.
учебное пособие [350,7 K], добавлен 16.07.2007Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере, полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления. Функции федерального архивного агентства, охрана культурного наследия.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 27.11.2013- Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016 Оценка результатов проводимой в России административной реформы. Порядок разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Анализ практики их применения, эффективности механизма организации в центре социальных выплат г. Магадана.
дипломная работа [407,5 K], добавлен 29.06.2010Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Понятие и правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации. Права и обязанности, сфера полномочий Федеральных органов, а также органов исполнительной власти субъектов России. Место и значение Правительства в исследуемой системе.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 14.01.2016Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.06.2008Виды административных наказаний, дисциплинарных взысканий и мер принудительного исполнения. Формы реализации исполнительной власти. Организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти. Административно-предупредительное воздействие.
контрольная работа [26,2 K], добавлен 26.06.2012Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.
контрольная работа [40,1 K], добавлен 14.03.2011Организация исполнительной власти местного самоуправления. Порядок создания выборных органов. Границы разделения компетенции. Определение главы муниципального образования. Руководство исполнительной и административной деятельностью, должностные лица.
реферат [23,9 K], добавлен 04.01.2010Место и роль административных органов в управлении муниципальным образованием. Планирование экономического развития на уровне города. Пути реформирования модели законодательного регулирования полномочий и наполнения бюджетов местного самоуправления.
курсовая работа [301,3 K], добавлен 17.01.2015Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013Понятие, сущность, значение органов исполнительной власти Оренбургской области. Описание проблем, возникающих при реформировании системы органов исполнительной власти. Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.
дипломная работа [858,4 K], добавлен 16.11.2013Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 17.06.2012Понятие и виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных нарушениях. Превентивная деятельность, выявление причин, способствующих совершению административных проступков.
реферат [22,4 K], добавлен 01.08.2010Особенности взаимодействия органов исполнительной власти РФ и местного самоуправления. Система административных наказаний. Принципы управления в сфере экономики и финансов. Содержание закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
контрольная работа [28,8 K], добавлен 10.11.2010Правовые основы и практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере дорожного строительства. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и пути совершенствования механизмов управления дорожным хозяйством.
курсовая работа [75,8 K], добавлен 13.07.2009
