Муниципальные унитарные предприятия: организация контроля за деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО "Кубанский государственный технологический университет"

Контрольная работа по дисциплине:

"Управление муниципальным имуществом"

Тема: "Муниципальные унитарные предприятия: организация контроля за деятельностью"

Выполнила студентка

группы 10-ДГУ 2

Меджитова Н.И.

Проверил Губин В.А.

Краснодар - 2013

Содержание

Введение

Муниципальные унитарные предприятия: организация контроля за деятельностью

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Коммерческая деятельность в рыночной экономике осуществляют не только отдельные предприниматели и их объединения, но и государство в лице своих органов и специализированных предприятий, которые имеют статус юридического лица. Предпринимательскую деятельность государственные структуры осуществляют на двух уровнях: верхнем - общегосударственном (федеральном) и нижнем - местном (региональном и муниципальном).

Функционирование государства на местном уровне осуществляется чаще всего в трех основных направлениях:

Во-первых, в наиболее прибыльных областях предпринимательской деятельности с целью пополнения городского бюджета (или бюджета области или края);

Во-вторых, в сфере действия естественных монополий (тепло-, водо- и газоснабжения, электроэнергетики, связи) во избежание неоправданного завышения тарифов этих организаций на свои услуги;

В-третьих, в малорентабельных и капиталоемких отраслях производства, в которые частный сектор инвестирует средства неохотно.

Реализуется государственная предпринимательская деятельность путем создания предприятий на базе государственной или городской (муниципальной) собственности. Такие предприятия получили название унитарных.

В связи с актуальностью выбранной темы, целью контрольной работы является исследование деятельности муниципальных унитарных предприятий и организации контроля за деятельностью.

Муниципальные унитарные предприятия: организация контроля за деятельностью

Особенность унитарных предприятий заключается в отсутствии права собственности на имущество.

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.

Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.

Унитарность - специфическая форма организации деятельности.

Унитарность характеризуется:

· созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц;

· сохранением права собственности на имущество за учредителем;

· закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления);

· неделимостью имущества;

· отсутствием членства;

· единоличными органами управления.

К основным причинам создания унитарных предприятий следует отнести:

· необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена;

· осуществление деятельности по решению социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам первой необходимости;

· обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств.

Цель деятельности унитарных предприятий - решение государственных задач на коммерческой основе.

Правила ст. 113-115, 294-297 ГК РФ регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов. Права и обязанности работников определяются, прежде всего, трудовым правом. Если унитарное предприятие с согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она становится имуществом этого предприятия в целом.

Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его создании, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. В уставе должно быть четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен. муниципальное унитарное предприятие

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия могут создаваться только в форме государственных и муниципальных предприятий, основанных:

· на праве хозяйственного ведения (ГУПы и МУПы);

· либо на праве оперативного управления - федеральные казенные предприятия (КУПы).

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительным документом унитарного предприятия считается его устав, утверждаемый министерством, ведомством или другим федеральным органом, на который в соответствии с действующим законодательством возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных сведений, необходимых для любого юридического лица, данные о предмете и целях его деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия. Унитарное предприятие - единственная коммерческая организация, обладающая гражданскими правами и обязанностями, прямо связанными с той деятельностью, которая указана в уставе.

Размер уставного фонда государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной 5000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, а муниципального - не менее 1000 МРОТ. Уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство унитарного предприятия вызвано указаниями собственника. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

Способы использования имущества унитарного предприятия:

· хозяйственное ведение;

· оперативное управление.

Имущество унитарного предприятия находится в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При хозяйственном ведении унитарное предприятие (ГУП, МУП) может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными правовыми актами. При оперативном управлении унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.

Собственник имущества решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Собственник может передать имущество унитарному предприятию как в виде вклада в уставный фонд, так и сверх определенного уставного фонда.

В казенном предприятии уставный фонд не образуется.

Унитарное предприятие не имеет права учреждать дочерние предприятия. Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливает запрет для государственных и муниципальных предприятий, созданных на праве хозяйственного ведения, выступать учредителем другого унитарного предприятия путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернего предприятия). Необходимость запрета обусловлена недопущением вывода из-под контроля имущества предприятий путем создания дочерних предприятий.

Финансовые ресурсы унитарных предприятий имеют те же источники, что и другие коммерческие предприятия.

Источниками формирования имущества унитарного предприятия являются:

· имущество, переданное предприятию по решению собственника в оплату уставного фонда;

· иное имущество, переданное предприятию по решению собственника;

· прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;

· заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций;

· амортизационные отчисления;

· капитальные вложения и дотации из бюджета;

· дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;

· добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан;

· иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества.

Унитарное предприятие имеет право распоряжаться активной частью основных средств: имеет право продавать другим предприятиям, организациям и учреждениям принадлежащие ему оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности с целью получения выручки от продажи активов.

Унитарное предприятие не может самостоятельно распоряжаться недвижимым имуществом. Продажа недвижимого имущества, которое находится у унитарного предприятия, осуществляется только с согласия собственника этого имущества.

Согласование сделок предприятия с имуществом, стоимость которого, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, превышает 150 млн. руб., осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании решения правительства Российской Федерации или решения, принимаемого по его поручению заместителем председателя правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" сделки по продаже федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляются путем продажи имущества на аукционе. Его организатором выступает предприятие или лицо, действующее на основании договора с предприятием.

Согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за предприятием в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества (за исключением передачи его в аренду) осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Согласно п. 5 указанного постановления средства, полученные от продажи имущества (за вычетом связанных с его продажей затрат предприятия, которые определяют исходя из фактических затрат и не могут превышать 3 % цены продажи имущества и его балансовой стоимости), подлежат перечислению в федеральный бюджет в течение 25 дней с даты оплаты имущества.

Функция контроля является одной из основополагающей в организации деятельностью МУП. Этот контроль проводится по 2-м основным направлениям:

1. Контроль показателей деятельности предприятия.

2. Проведение комплексных проверок.

Основной формой контроля показателей деятельности предприятия является систематическое представление руководителя МУП отчета. Этот отчет готовится по установленной форме и содержит в себе следующую обязательную информацию:

1) общие сведения:

- по предприятию: реквизиты, уставной фонд, численность работающих, среднемесячная з/п по предприятию в целом и руководителя и т.д.

- данные о руководстве: ФИО руководителя, срок действия контракта с ним, тоже по заместителям и бухгалтеру.

- сведения о филиалах.

2) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП:

- балансовые (выручка от реализации, балансовая прибыль, уплаченные налоги, в том числе в бюджет МО, дебиторская и кредиторская задолженность, сумма чистых активов);

- финансовый анализ (коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченность собственными средствами, восстановление платежеспособности, рентабельность собственного капитала и продаж и т.д.);

- сведения об использовании прибыли (сумма чистой прибыли, доля прибыли перечисленной в бюджет МО, направления использования чистой прибыли и т.д.);

3) сведения об имуществе МУП:

- общие сведения (первоначальная и остаточная стоимость движимого и недвижимого имущества, стоимость объектов незавершенного строительства, стоимость приобретенного и проданного имущества, перечень неиспользованного имущества и имущества сдаваемого в аренду, совокупные доходы бюджета от использования имущества и т.д.);

- сведения об участии руководителя МУП и его близких родственниках в деятельности иных юридических лиц;

- сведения об участии МУП в коммерческих и некоммерческих организациях.

Дополнительно к обозначенным разделам может потребоваться информация в части объяснения причин неуплаты доли чистой прибыли в бюджет МО, в части планируемых мероприятий по развитию и обновлению производства, повышению его конкурентоспособности.

Наряду с отчетностью руководителя контроль за деятельностью МУП предусматривает периодическое проведение проверок. Эти проверки носят комплексный характер и предусматривают рассмотрение следующих основных вопросов:

1) Юридические и кадровые вопросы:

- соответствие Устава законодательству;

- наличие контракта с руководителем;

- наличие регистрирующих документов;

- наличие приказа и записей в трудовых книжках;

- наличие паспорта предприятия и коллективного договора.

2) Вопросы производственно-хозяйственной деятельности:

- оценка использованных (действующих) технологий;

- оценка производственных фондов;

- оценка качества и конкурентоспособности;

- оценка фактического состояния и перспектив развития производства и реализации продукции.

3) Вопросы бухгалтерского учета:

- достоверность данных учета;

- проверка наличия просроченной задолженности;

- проверка целевого использования бюджетных средств;

- проверка долгосрочной дебиторской задолженности.

4) Вопросы финансового анализа:

- ликвидность баланса;

- платежеспособность;

- финансовая устойчивость;

- наличие признаков банкротства.

5) Вопросы инвентаризации основных средств предприятия:

- проверка сохранности основных средств;

- сверка данных реестра муниципального имущества с данными бухгалтерского учета;

- проверка целевого использования основных средств;

- проверка документирования по объектам капитального строительства.

6) Вопросы земельно-правовых отношений:

- проверка наличия правоустанавливающих документов на земельные участки;

- проверка целевого использования земельного участка и т.д.

7) Вопросы аренды помещений:

- проверка наличия договоров аренды;

- проверка целевого использования помещений;

- проверка правильности начисления уплаты арендной платы.

Для осуществления контроля создается специальная комиссия. В ее состав входят представители Департамента, занимающегося управлением муниципальным имуществом. Полномочия комиссии и основные моменты ее работы определяются приказом по департаменту. В данном приказе обязательно определяются вопросы и сроки ее действия (не более 30 календарных дней). Именно данный приказ предъявляется руководителю унитарного предприятия, который обязан предоставить всю необходимую информацию по деятельности предприятия. По результатам работы комиссии составляется итоговый документ (акт), который состоит из 2-х частей: вводная и описательная. Во вводной части указываются место проверки и дата, реквизиты и краткое описание характера деятельности предприятия. В описательной части даются ответы на те вопросы, по которым проводилась проверка. При этом делаются выводы о степени соответствия работы предприятия установленным требованиям. Выводы должны быть подтверждены документами.

С материалами акта знакомится руководитель предприятия. Ему дается предписание по исправлению выявленных недостатков. В течение 5 рабочих дней руководитель МУП обязан подготовить объяснительную записку, изложив в ней причины сложившейся ситуации и обозначив мероприятия, обеспечивающие выход из нее. После реализации этих мероприятий, он докладывается о результатах в Департамент, проводивший проверку.

Заключение

Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закрепленное за ней собственником имуществом, это имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам.

Функционирует унитарное предприятие на основании устава, составленного при его создании. Устав унитарного предприятия должен содержать: сведения характерные для юридического лица, сведения о предмете и целях деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Его имущество находится соответственно в государственной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Существуют 2 вида унитарных предприятий: УП, основанные на праве хозяйственного ведения; УП, основанные на праве оперативного управления.

Учредителем муниципального унитарного предприятия является муниципальное образование. Решение об учреждении такого предприятия принимает уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов. Это решение должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Муниципальные унитарные предприятия создаются в определенных случаях.

Такие решения, как ликвидация, реорганизация, распоряжение имуществом предприятия принимает собственник имущества унитарного предприятия.

Список используемой литературы

1. Предпринимательское право Р.Ф. Под ред. Е.П. Губина, М: Юристь, 2007 г.

2. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. Под ред. Ю.П. Орловского, Н.А. Ушаковой, - М: Юстицинформ, 2001 г.

3. Гражданский кодекс Р.Ф.

Размещено на Allbest.ru

...