Система государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Система государственной службы

План лекции

1. Государственная служба. Должность. Государственный служащий

2. Административные и политические служащие

3. Ответственность и этика государственного служащего

4. Национальная система подготовки государственных служащих

Литература

1. Государственная служба. Должность. Государственный служащий

Государственная служба в Республике Казахстан есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию иных задач и функций государства.

Государственная служба в Республике основывается на принципах:

1) законности;

2) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

3) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

4) общедоступности, то есть равного права граждан поступления на государственную службу в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

5) добровольности поступления граждан на государственную службу;

6) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов;

7) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

8) обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований государственных служащих;

9) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

10) правовой и социальной защищенности государственных служащих;

11) поощрения государственных служащих и их личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и превышение своих полномочий;

12) профессионализма и компетентности государственных служащих;

13) служебной перспективы для государственных служащих;

14) сочетания непрерывности государственной службы с преемственностью и сменяемостью кадров государственной службы.

2. В государственных органах и их аппаратах не допускается создание организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

Государственная должность и государственный служащий.

1. Государственная должность - структурная единица государственного органа и его аппарата, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

2. Государственным служащим является гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства.

3. К государственным служащим не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов и их аппаратов. Перечень таких лиц устанавливается Правительством Республики.

Основными критериями классификации должностей государственных служащих являются организационно-правовой уровень органа, в котором они осуществляют государственную службу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

Устанавливаются следующие категории должностей государственных служащих:

1) высшая категория - должности:

Премьер-Министра;

Государственного секретаря;

Руководителя Администрации Президента;

заместителей Премьер-Министра;

2) первая категория - должности:

Руководителя Аппарата Правительства;

руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики;

министров;

председателей государственных комитетов;

акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

Председателя Центральной избирательной комиссии;

заместителей руководителей Администрации Президента и Аппарата Правительства;

помощников и советников Президента Республики;

представителей Президента;

руководителей аппаратов Палат Парламента;

руководителей структурных подразделений Администрации Президента;

руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

3) вторая категория - должности:

заместителей руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики;

заместителей министров;

заместителей председателей государственных комитетов;

заместителей акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

заместителей руководителей аппаратов Палат Парламента;

заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии;

заместителей руководителей структурных подразделений, государственных инспекторов Администрации Президента;

представителей Правительства;

руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента;

помощников и советников Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента, Премьер-Министра и их заместителей;

заведующих секторами Администрации Президента;

заместителей руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента;

заместителей руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

акимов районов и городов областного подчинения;

4) третья категория - должности:

руководителей департаментов, агентств, комитетов;

начальников управлений и самостоятельных отделов;

помощников и советников первых руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, председателей государственных комитетов, а также первых руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

заведующих секторами аппаратов Правительства и Палат Парламента;

главных и старших экспертов, консультантов, экспертов, старших референтов, референтов Администрации Президента, аппаратов Правительства и Палат Парламента;

5) четвертая категория - должности:

заместителей начальников департаментов, агентств, комитетов, управлений, самостоятельных отделов и начальников отделов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министерств, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы;

6) пятая категория - должности:

заместителей акимов районов и городов областного подчинения;

главных, ведущих специалистов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министерств, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

заместителей руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

главных и ведущих специалистов аппаратов маслихатов, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики;

7) шестая категория - должности:

руководителей управлений, отделов, служб районных и городских областного значения, районных в городах местных исполнительных органов;

руководителей структурных подразделений аппаратов маслихатов районов, городов областного значения;

специалистов управлений, отделов, служб областных, городов республиканского значения и столицы местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы;

8) седьмая категория - должности:

специалистов районных, городских областного подчинения, районных в городах местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, их отделов;

аппаратов маслихатов районов, городов областного значения.

3. Изменения в установленные пунктом 2 настоящей статьи категории должностей государственных служащих при необходимости вносятся Президентом Республики.

4. Отнесение к названным в настоящей статье категориям должностей государственных служащих существующих должностей государственных служащих, не перечисленных в настоящей статье, а также отнесение новых должностей государственных служащих производится Президентом Республики.

Квалификационные классы государственных служащих

1. Квалификационные классы государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям соответствующих категорий.

2. Квалификационные классы государственным служащим высшей, первой и второй категорий присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы.

3. Очередные квалификационные классы государственным служащим третьей - седьмой категории устанавливаются по результатам аттестации.

4. Аттестация может быть проведена по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам аттестации очередного квалификационного класса без последующего перевода на другую должность.

5. Порядок присвоения и лишения квалификационных классов, сохранения их при переводе на иные государственные должности, проведения аттестации устанавливается Положением о квалификационных классах государственных служащих, утверждаемым Президентом Республики, а также иными нормативными правовыми актами.

6. Устанавливаются следующие квалификационные классы государственных служащих:

1) служащим, занимающим должности, отнесенные к высшей категории, могут быть присвоены высший, 1 и 2 классы;

2) служащим, занимающим должности, отнесенные к первой категории, могут быть присвоены 3 и 4 классы;

3) служащим, занимающим должности, отнесенные ко второй категории, могут быть присвоены 5 и 6 классы;

4) служащим, занимающим должности, отнесенные к третьей категории, могут быть присвоены 7 и 8 классы;

5) служащим, занимающим должности, отнесенные к четвертой категории, могут быть присвоены 9 и 10 классы;

6) служащим, занимающим должности, отнесенные к пятой категории, могут быть присвоены 11 и 12 классы;

7) служащим, занимающим должности, отнесенные к шестой категории, могут быть присвоены 13 и 14 классы;

8) служащим, занимающим должности, отнесенные к седьмой категории, могут быть присвоены 15 и 16 классы.

2. Административные и политические служащие

17 июня 2008 г. Президент РК Н. Назарбаев выступил на международной научно-практической конференции с докладом "Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны. Основные подходы реформирования модели государственной службы Республики Казахстан». Он констатировал, что возникла необходимость структурных изменений в существующей модели государственной службы.

Политическая и административная государственные службы необходимо более четко разграничить.

Создать Национальную комиссию, ответственную за разработку и контроль основных положений кадровой политики, разграничение политических служащих и административной государственной службы.

Усилить роль Агентства по делам государственной службы, кадровых служб государственных органов в части повышения качества отбора кандидатов. При Агентстве по делам государственной службы создать Национальный центр по управлению персоналом государственной службы.

В стране должно быть ограниченное число политических служащих. Политиками должны быть публичные фигуры, выдвигаемые победившей на выборах партией - министры, акимы областей и городов республиканского значения, и их заместители, а также ряд ключевых руководителей центрального уровня.

Персональный авторитет и личные качества политических служащих должны укреплять авторитет и имидж партии. К ним должны быть предъявлены жесткие требования с точки зрения служебной этики и партийной дисциплины.

Политические служащие должны в основном выдвигаться из числа высших административных государственных служащих. При успешном завершении службы они будут представляться в законодательные органы, советники и наставники высших должностных лиц.

Административная государственная служба должна состоять из двух корпусов.

Корпус А - корпус профессиональных кадровых государственных менеджеров, занятых планированием и реализацией конкретных направлений государственной политики, сформированной правящей политической партией.

Основным уровнем корпуса А должны стать ответственные секретари, руководители государственных холдингов и национальных компаний.

Вторым уровнем корпуса А будут директора ключевых департаментов исполнительных органов, председатели комитетов, акимы районов и городов.

Вновь отобранные кандидаты должны начать с третьего уровня.

Руководители государственных, частных компаний и неправительственных организаций, работники науки, культуры, образования будут иметь возможность стать членами корпуса А через систему отбора и обучения.

Для кандидатов данного корпуса необходимо установить ясные и четкие правила отбора, требования по системному видению государственных проблем, принятию решений, управлению персоналом, к репутации и моральным качествам.

Оцениваться не только прошлые заслуги и показатели эффективности, но также и потенциал дальнейшего роста.

После отбора, с учетом способностей кандидата, разрабатывается "дорожная карта", которая определит основные этапы будущей карьеры.

Ротация - обязательное условие для этого корпуса. Перемещаясь из одного государственного органа в другой, а также внутри ведомства, государственные менеджеры будут осознавать взаимосвязанность процесса государственного управления и обладать системным видением работы исполнительной власти.

Специально для "корпуса А" будут разработаны новая система оплаты труда и мотивационный пакет. Они и члены их семей будут взяты под особую государственную защиту.

Будет оцениваться работа каждого по конечным результатам, в зависимости от сложности, рыночной стоимости работы и личного вклада.

Служащие "корпуса А" пройдут обязательное обучение за рубежом. Будут учиться в дальнейшем, разрабатывать инновационные методы работы, развивать системное мышление и находиться под конкурентным давлением наиболее талантливых и амбициозных служащих из нижестоящего "корпуса Б".

Основные подходы и требования к административным государственным служащим, находящимся в "корпусе Б", будут изменены, создана система четких и конкретных стимулов службы и продвижения по карьерной лестнице - карьерный план государственного служащего.

Это план продвижения из "корпуса Б" в "корпус А" и далее в разряд политических служащих - от сдачи проходного тестирования - до творческого оперирования стратегическими приоритетами развития государства.

Будет упразднена существующая система кадрового резерва, которая не оправдала себя, стала механизмом "обхода" законного порядка назначения на государственную службу.

Каждый предыдущий корпус будет являться для следующего внутренним кадровым резервом. Переходы из корпуса в корпус будут жестко регламентироваться.

Любой административный государственный служащий сможет подать свою заявку на отбор в "корпус А", который будет регулярно обновляться. При этом он должен иметь соответствующий стаж, как минимум 4-5 лет, административной государственной службы.

Необходимо возвратиться к подготовке профессиональных кадровых служащих. Постоянное обучение и повышение квалификации должны стать одним из основных приоритетов государственной службы.

Предложено при Академии государственного управления создать национальную Школу государственной политики. Такая школа должна стать важным звеном в системе отбора и подготовки будущих лидеров и выполнять ключевую роль в создании и развитии "корпуса А".

Новая школа должна стать современным образовательным институтом. С назначением ректора Президентом. Привлечением к управлению опытных зарубежных менеджеров. С формированием Наблюдательного Совета Школы из числа наиболее авторитетных общественных деятелей Казахстана и зарубежных профессоров.

Необходимо реформировать Академию государственного управления. Подготовка профессиональных кадров должна вестись на сильной научно-методологической базе без отрыва от практической деятельности соответствующих государственных органов.

Следует объединить Академию с региональными центрами подготовки госслужащих.

Администрирование курсов обучения за рубежом следует сосредоточить в Академии.

Следует подчеркнуть, что предложен вариант фактически монопартийной государственной службы.

3. Ответственность и этика государственного служащего

Государственная служба - специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

Её территориальное устройство;

Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

Особый характер текучести рабочей силы;

Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

Роль права в формировании и развитии этики государственной службы

Другой профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль, нет. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы сменяемости, система наказаний, смещений и т.д.

Таким образом, в государственной службе право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение.

- унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства.

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность- это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.

государственный казахстан служащий

4. Национальная система подготовки государственных служащих

17 июня 2008 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев выступил в Академии государственного управления при Президенте РК с программным докладом, посвященным необходимости дальнейшего реформирования государственной службы РК. Глава государства подчеркнул, что новое качество государственной службы является одним из основных условий активизации системных реформ в экономике и политическом устройстве, проводимых в стране.

Президент Н. Назарбаев остановился на необходимости совершенствования системы подготовки профессиональных государственных служащих для обновляющейся системы государственного аппарата страны.

Административная реформа, имеющая целью создание компактного и высокоэффективного государственного аппарата, обязывает к прорывному улучшению качества людских управленческих ресурсов. В этой связи Президентом страны была предложена новая схема градации госслужащих, четко распределяющая чиновников по иерархии в зависимости от потенциала и реального вклада в государственное строительство с ясно прописанным и мотивированным механизмом карьерного роста. Базовым образовательным, научным и методическим центром страны по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих является Академия государственного управления при Президенте РК, которая, будучи правопреемницей Национальной высшей школы государственного управления (НВШГУ), в текущем году отмечает 14-летие с момента основания.

Высокий статус вуза при Главе государства обязывает к постоянному поиску оптимальных моделей учебного процесса, приведению его в соответствие с лучшими мировыми образцами. Академия должна не только обеспечивать учебный процесс, но и чутко реагировать на важнейшие политические события, происходящие в стране, так как облечена ответственностью за кадровое обеспечение важнейших преобразований, предлагаемых Президентом страны, и идеологическое сопровождение этих реформ.

В связи с наблюдаемым повышением интереса к деятельности академии предлагаем ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы о работе вуза.

По каким специальностям можно получить образование академии?

Институт государственного и местного управления, Институт дипломатии и Институт правосудия академии готовят государственных служащих по программе магистратуры по специальностям «государственное и местное управление», «международные отношения», «юриспруденция».

Учебный процесс организован по кредитной технологии. Учебные планы согласовываются с Министерством образования и науки РК, МИД РК и Верховным судом РК, квота приема -- с Агентством РК по делам государственной службы.

Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляет краткосрочное (до шести недель) обучение государственных служащих по актуальным проблемам государственного управления.

Каковы продолжительность и стоимость обучения в академии? Получают ли слушатели академии стипендию? Как документируется поступление в академию?

Продолжительность обучения в магистратуре составляет один год по специальностям «государственное и местное управление» и «международные отношения», два года -- по специальности «юриспруденция» в связи со спецификой подготовки судейского корпуса.

Все расходы по обучению в Академии государственного управления при Президенте РК, включая зарубежную стажировку, покрываются республиканском бюджетом.

В течение всего периода обучения слушатели получают стипендию в объеме заработной платы по последнему месту работы.

В трудовой книжке поступившего делается запись: «Направлен на обучение в Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан». За государственным служащим сохраняется место работы (должность).

Кто может поступить в академию? Каковы условия поступления?

В академию может поступить государственный служащий РК, имеющий не менее двух лет стажа государственной службы, который является госслужащим на момент поступления в академию, по рекомендации руководителя государственного органа. Не допускаются к приему граждане, имеющие общий рейтинговый балл за весь срок обучения на предыдущих ступенях ниже 4,0 (по 5-балльной шкале) или GPA -- 3,0 (по 4-балльной шкале).

Поступающие в магистратуру сдают вступительные экзамены по специальной дисциплине и иностранному языку. (Перечень и программы по специальностям -- на сайте академии: www.apa.edu.kz.)

В приемную комиссию представляются следующие документы:

- заявление на имя ректора;

- документ о высшем профессиональном образовании с приложением (подлинник);

- 6 фотокарточек размером 3,5 х 4,5;

- медицинская справка по форме 086-У;

- копия удостоверения личности;

- направление и характеристика с места работы;

- личный листок по учету кадров и нотариально заверенная копия трудовой книжки;

- послужной список, заверенный отделом кадров по месту работы;

- справка с указанием категории и стажа государственной службы.

Как построен учебный процесс магистерской программы?

Учебный план подготовки государственных служащих по программе магистратуры включает:

-- учебный процесс по кредитной технологии;

-- прохождение профессиональной практики в государственных органах РК;

-- зарубежную стажировку в одном из иностранных вузов-партнеров;

-- сдачу комплексного экзамена;

-- подготовку и защиту магистерской диссертации.

Какие меры предпринимаются для интеграции учебного процесса в конкурентоспособное международное образовательное пространство?

Академией подписаны соглашения о сотрудничестве с иностранными партнерами, в том числе Ольстерским университетом (Великобритания), университетами Джорджия и Индиана (США), национальными школами управления Франции, Голландии, Австрии, РФ, ФРГ, Саудовской Аравии и других стран.

Документы предусматривают углубление двустороннего сотрудничества между академией и партнерами через обмен специалистами, организацию ежегодных стажировок для слушателей академий, обмен информацией в области государственного устройства и администрирования, подготовки кадров для государственной службы.

С 2004 года зарубежную стажировку в течение шести недель прошли 366 выпускников академии. В том числе 110 -- в США, 91 -- в Великобритании, 14 -- в ФРГ, 42 -- в Австрии, 106 -- в России.

Стажировка призвана углубить знания казахстанских государственных служащих, адаптировать их к отечественным и мировым реалиям, в конечном счете служить цели повышения конкурентоспособности наших государственных служащих.

Какие новации в работе академии ожидаются в связи с поручением Главы государства реформировать ее деятельность?

При академии будет создана национальная Школа государственной политики (далее -- Школа), задачей которой будет формирование элиты государственных служащих.

Контингентом школы станут потенциальные политические государственные служащие, которых в англоговорящих странах называют «Decision makers». Согласно новой шкале государственных служащих -- корпус «А» кадровых государственных менеджеров.

Подготовка кадров будет осуществляться с учетом международного опыта на основе магистерских программ МРА (магистр государственного администрирования).

Ректор Школы будет назначаться Президентом Республики Казахстан. Для обеспечения учебного процесса будут приглашены лучшие отечественные и зарубежные кадры.

Предполагается, что одногодичная магистерская программа (MPA) будет содержать три семестра.

Первый семестр будет сочетать интенсивное обучение английскому языку и собственно учебный процесс по совместной учебной программе с ведущими университетами мира с участием зарубежных экспертов.

Во втором обучение проводится в зарубежных вузах-партнерах по согласованной программе.

В третьем семестре состоятся подготовка и защита магистерской диссертации под руководством отечественных и зарубежных специалистов.

По итогам обучения слушатели получают степень магистра MPA одного из ведущих университетов мира и Школы одновременно.

Этот шаг будет способствовать унификации принципов казахстанской и международной практики подготовки государственных менеджеров.

Помимо образовательных целей, задачей Школы будет проведение инновационных и исследовательских работ по комплексу проблем, связанных с модернизацией государственного управления в РК.

Школа станет важным звеном в системе отбора и подготовки будущих лидеров.

Совершенствование структуры государственных органов, инициированное Президентом РК Н. Назарбаевым, предусматривает сокращение иерархии должностных лиц, промежуточных звеньев в системе госаппарата, дублирования функций центральными и местными органами исполнительной вертикали. Все перечисленные меры направлены на повышение компетентности каждого отдельно взятого государственного служащего. Именно эта цель будет преследоваться при организации учебного процесса в Школе.

Отбор слушателей в Школу начнется осенью 2008 года, а учебный процесс -- в 2009 году.

Какие изменения ожидаются в работе собственно академии?

Академия продолжит работу по подготовке административных государственных служащих корпуса «Б».

При организации учебного процесса акцент будет смещаться с количества обучаемых на качество преподавания.

С целью формирования единой политики и координации программ обучения как внутри страны, так и за рубежом, а также регулирования количества специалистов в области государственного управления будут проведены структурно-организационные изменения.

Академия государственного управления при Президенте РК должна стать координирующим центром по учебно-методическому и научному обеспечению данной сферы, администратором курсов обучения за рубежом.

Необходимо сосредоточить подготовку магистров в области государственного управления в академии и нескольких ведущих вузах страны.

Международное сотрудничество академии должно быть поднято на качественно новый уровень -- следует сконцентрировать усилия на налаживании сотрудничества с высокорейтинговыми зарубежными учебными заведениями. Приоритетная область -- совместная с зарубежными вузами подготовка специалистов. В этой связи будут наращиваться усилия по языковой подготовке слушателей академии.

Необходимо внедрить в учебный процесс международно признанные образовательные программы MPA.

Привлечение зарубежных экспертов и преподавание на государственном языке должны оставаться приоритетным направлением организации учебного процесса.

Необходимо уделить повышенное внимание внедрению инновационных технологий преподавания, основывающихся на опережающей методике обучения.

Важным направлением работы академии должны оставаться краткосрочная переподготовка и повышение квалификации кадров. В соответствии с поручением Главы государства будет выстроена четкая вертикаль: Академия государственного управления при Президенте РК -- Региональные центры подготовки государственных служащих.

Для обеспечения сильной научно-методологической базы обучения в регионах и координации их деятельности при Институте переподготовки и повышения квалификации государственных служащих академии будет создана Служба по взаимодействию с региональными центрами обучения государственных служащих. Задачи службы:

-- разработка нормативных документов по формированию единых стандартов обучения в региональных центрах;

-- обеспечение региональных центров учебно-методическими и дидактическими материалами;

-- организация обучения и повышения квалификации преподавательского состава РЦО в академии.

Реформирование академии -- очередной шаг по профессионализации государственной службы, укреплению ее статуса, формированию управленческой элиты Казахстана и резерва квалифицированных кадров в области государственного управления. Конечная цель предпринимаемых реформ -- выстраивание эффективно работающей схемы государственного управления, где политические государственные служащие формируют стратегию развития государства, а профессиональные административные государственные служащие обеспечивают ее исполнение.

Литература

1. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления Курс лекции- Москва: «Омега-Л», 2006.

2. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: (Теория, опыт, проблемы) Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. - Алматы: Экономика, 1998

3. Прогнозирование и планирование экономики Уч. пособие под ред. Борисьевич В.И.-Минск:ИП «Экоперспектива», 2000

4. Государство и бизнес.Менеджмент государственного сектора: Кн.3: Учебник/ Н.К. Мамыров, А.Н. Саханова, Ш.С. Ахметова, Л Брузати. - 2002

5. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики Уч. Пособие.- Москва:ИНФРА-М.,2000

Размещено на Allbest.ru

...