Государственный учет земель в административном районе на примере СПК "Михайловский" Закаменского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им В.Р. Филиппова»

Кафедра кадастра и права

Курсовой проект

Государственный учет земель в административном районе на примере СПК «Михайловский» Закаменского района

Выполнила: ст-ка гр. 6302

Улан-Удэ

2007

Содержание

Введение

Глава 1. Организация учета земель землевладений (землепользований)

1.1 Первичный учет

1.1.1 Задачи и содержание первичного учета

1.1.2 Подготовительные работы

1.1.3 Общие сведения об СПК «Михайловский»

1.1.4 Оформление результатов первичного учета земель. Количественный учет земель. Составление поконтурной ведомости

1.1.5 Учет качества земель

1.2 Текущий учет

Глава 2. Учет земель в административном районе с использованием компьютерных технологии

2.1 Автоматизированный учет земель

2.2 Автоматизированные кадастровые системы

Заключение

Список литературы

Введение

государственный кадастровый учет земля

Данный курсовой проект рассмотрен на примере совхоза «Михайловский» Закаменского района. В проекте проведены следующие работы: составление поконтурной ведомости всех земель категорий; произведены качественный и количественный учеты земель.

Кадастр как общественное явление известен с давнего времени, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становятся объектом собственности, значение земельного кадастра существенно возрастает. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных ресурсов и иного недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

Современный Государственный земельный кадастр (ГЗК) призван обеспечить следующей актуальной юридически значимой для развития государства и общества информацией:

· гарантия прав собственности и их надежная защита;

· поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности;

· гарантия ипотечных кредитов;

· развитие и контроль земельного оборота;

· проведение государственного контроля за охраной и использованием земель;

· рассмотрение земельных споров;

· проведение земельной реформы, включая приватизацию земли;

· развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов;

· рациональное использование окружающей среды.

Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., ст. 70 Земельного кодекса 25 октября 2001 г., Постановлением Правительства РФ «Вопросы федеральной службы земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России», Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» (п. 1 ст. 1) даёт следующее определение: государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками.

Согласно п.2 ст. 70 ЗК РФ государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки независимо от формы собственности и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Одной из ключевых позиций Закона является принципиально новое определение земельного участка: Земельный участок - выступает объектом Кадастрового учета и рассматривается как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (п.2 ст.1 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Межевание земельного участка - мероприятие по определению местоположений границ земельного участка на местности.

Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земель, границы которых определены при зонировании территории в соответствии с земельным, градостроительным, водным, лесным законодательствами, также законодательством об охране окружающей среды и иными законами РФ и субъектов РФ.

ГЗК создается и ведется в целях информационного обеспечения:

ь государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

ь государственного контроля за использованием и охраной земель;

ь мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия земель;

ь государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

ь землеустройства;

ь экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

ь установления обоснованной платы за землю;

ь иной, связанной с владением, пользованием, распоряжением земельными участками деятельности.

Задачи ГЗК:

ь регулирование земельных отношений и использований земли;

ь реализация инвестиционной и налоговой политики государства;

ь разработка планов и проектов в области охраны и использования земель;

ь оценка хозяйственной и иной деятельности субъектов земельных прав;

ь определение размеров платежей за землю;

ь осуществление землеустройства;

ь обеспечение административности и устойчивости земельного оборота;

ь обеспечение защиты прав на земельные участки и разрешение земельных споров;

ь представление земельно-кадастровой информации заинтересованным физическим и юридическим лицам;

Принципы Государственного земельного кадастра:

ь единство системы и технологий ведения ГЗК;

ь непрерывность внесений сведений в ГЗК;

ь открытость сведений ГЗК;

ь совместимость и сопоставимость сведений ГЗК со сведениями других кадастров.

Глава 1

Организация учета земель в землевладении (землепользовании)

1.1 Первичный учет земель

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

Учету подлежит весь земельный фонд Российской Федерации. Учетом охватываются все земли, предоставленные в пользование, владение, собственность, а также все земли запаса по каждой административно-территориальной единице и страны в целом.

Учетными единицами являются земельные участки, предоставленные в пользование, владение, собственность или аренду конкретному юридическому или физическому лицу. В случае, если землевладение имеет более одного земельного участка одинакового правового режима, то при учете земель они составляют одну учетную единицу.

Учет земель ведется по участкам, имеющим различные естественно-исторические качества, различающимися по характеру использования, т.е. по угодьям. Каждое угодье состоит из отдельных контуров - это территория, состоящая из однородного угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет определить площадь земельного угодья.

В зависимости от задач, содержания и объема работ учет земель делится на первичный (основной) и текущий (последующий).

Целью первичного учета является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесение этих данных в земельно-кадастровые документы.

1.1.1 Задачи и содержание первичного учета земель

Задачами первичного учета являются:

ь Получение, систематизация и анализ имеющихся на учитываемой территории планово-картографических материалов;

ь Проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и плановых материалов;

ь Определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории;

ь Изготовление земельных записей в земельно-учетные текстовые документы.

ь Определение состава и распределения земельного фонда по угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.

Основной (первичный) учет может проводиться в пределах отдельных землепользований, районов и более крупных единиц, включая территорию республики или страны в целом.

Основной учет проводится периодически в следующих условиях:

ь При очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов;

ь После повторных съемок, обследований земель;

ь После выполнения земельно-оценочных работ;

ь При организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользований.

В данном курсовом проекте рассмотрено землевладение СПК «Михайловский», которое было реорганизовано в ходе осуществления земельной реформы, что обусловило необходимость проведения основного учета земель.

Первичный учет включает в себя следующие этапы: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учета.

То есть основной (первичный) земельный учет дает детальную информацию о состоянии земельного фонда. Наличие подробной характеристики земельного фонда позволяет намечать мероприятия по наиболее правильному и рациональному использованию земель.

1.1.2 Подготовительные работы

При подготовительных работах анализируются и систематизируются материалы и документы, содержащие сведения об общих площадях землевладения (землепользования), о составе угодий и качественном состоянии земель.

Тщательному анализу подлежит планово-картографический материал, при котором проводится проверка его полноты, достоверности и объективности. В необходимых случаях проводится его корректировка или выполняются дополнительные работы для получения недостающей информации.

По земельно-учетному плану изучается состав земель, выясняют, полностью ли указаны границы сельскохозяйственного предприятия, какие посторонние землевладения (землепользования) имеются в его границах.

Далее определяются, какие виды, и подвиды угодий имеются в составе сельскохозяйственного предприятия, где они расположены и показаны ли в соответствии с условными знаками. Также изучаются материалы почвенного обследования, на основании которого далее будет проводиться учет качества земель.

В необходимых случаях проводят корректировку и выполняют дополнительные работы для получения необходимой информации.

1.1.3 Общие сведения об СПК «Михайловский»

Территория совхоза «Михайловский» расположено в восточной части Закаменского района. Центром совхоза является село Михайловка, которое находится в 85 км от районного центра г. Закаменска и в 365 км от г. Улан-Удэ. Село Михайловка связано с г. Улан-Удэ шоссейной дорогой Улан-Удэ - Закаменск. Дороги внутри хозяйства находятся в удовлетворительном состоянии. Основное производственное направление СПК «Михайловский» - зерно-животноводческое.

Сельскохозяйственные угодья составляют 43,9 % к общей площади хозяйства. В структуре преобладают пашни - 53 %, пастбища - 44,6 %. Резервы для расширения их площадей в условиях хозяйства незначительны.

Климат

Территория совхоза «Михайловский» по агроклиматическому районированию относится к Южно-сибирской горно-таежной климатической области Алтайско-Саянской горно-таежной провинции. Климат резконтинентальный. Характерными для здешней территории являются высокие летние и низкие зимние температуры, ранние осенние заморозки, малое количество осадков, а также резкое колебание суточных температур. Максимальное количество осадков выпадает в июле и в августе. Среднемесячная температура в январе составляет -28є - 26є С, в июле 14є - 16є С . Высота снежного покрова не превышает 16 см. В данном районе отсутствуют сильные засухи. Гидротермический коэффициент в районе составляет 1,6 - 2,2, это говорит о достаточном увлажнении. Климатические условия вполне благоприятны для возделывания сельскохозяйственных культур.

Рельеф

Территория, на которой расположен совхоз «Михайловский», входит в состав обширного нагорья Восточного Саяна. На юго-западной стороне расположен Джидинский хребет, на северо-восточной - хребет Малый Хамар-Дабан. Территория имеет повышенный гористо-увалистый рельеф с абсолютными отметками 800 - 1500 метров. Рельеф местности расчленен системой ручьев и речек - левых и правых притоков. В центральной части совхоза протекает река Джида в направлении с запада на северо-восток. Имеет слабо выраженную пойму, где расположена часть пашни и сенокосов совхоза. прирусловая часть рек Джида, Булуктай, Бургалтай и Цеже занята пойменно-дерновыми и пойменно-слоистыми почвами. Пониженные части поймы заняты лугово-болотными и болотными почвами. В центральной части поймы имеются пойменно-дерновые почвы. на повышенных нагорьях развиты горные дерновые лесные глубоко промерзающие почвы.

Растительность

Территория района характерна лесной и лесостепной растительностью. Лесная растительность представлена темнохвойными (кедр, ель, пихта) таежными, лиственничными (лиственница сибирская и даурская) горно-таежными лесами. В подлеске лиственничного леса встречаются ива, таволга, шиповник, ерник, красная смородина и т.д. В напочвенном покрове произрастают кустарник, разнотравье, мхи, багульник, голубика, осока камнелюбивая. Растительный покров на болотах представлен осоками, мхом, хвощем. Болотистая местность закочкарена, закустарена. На территорий хозяйства растительность неоднородна. северная и восточная части хозяйства заняты лесом, западная - в основном степная. Лес занимает около 43 % от всей площади хозяйства. Резкоконтинентальный климат и горный рельеф обусловили разнообразие почвенного покрова хозяйства. Получили распространение серые лесные - 37,4 %, черноземы - 10,3 %, каштановые - 29,2 %, луговые - 6,6 %, лугово-болотные почвы - 2,0 %.

Площадь хозяйства в границах землепользования составляет 12687,1 га, из которых 5809,6 га сельскохозяйственные угодья.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что в нашем хозяйстве на серых лесных, каштановых, черноземных почвах при соблюдении техногенных правил возделывания сельскохозяйственных культур можно получить устойчивый урожай зерновых культур, сено естественных угодий.

1.1.4 Оформление результатов первичного учета земель

Количественный учет земель. Составление поконтурной ведомости

Количественный учет земель состоит в определении площадей видов и подвидов угодий, площадей различных категорий земельного фонда, общей площади землевладения (землепользования).

Учет земель ведется по участкам, имеющим различные естественно-исторические качества, различающиеся по характеру использования, т.е. по угодьям.

Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая из однородного угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Внутри контура угодья, могут быть выделены почвенные контуры, то есть участки с различными почвенными характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет определить площадь угодья.

Поконтурная ведомость или экспликация земель землевладения (землепользования) составляется в соответствии с земельно-кадастровой книгой предприятия, организации, учреждения. Однако форма поконтурной ведомости может быть произвольной, и иметь более подробную характеристику видов и подвидов угодий. Перечень видов и подвидов угодий зависит от особенностей конкретного землевладения (землепользования). В сельскохозяйственном предприятии дается более подробная характеристика земельных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий.

Внесение записей в поконтурную ведомость производится на основании фактического состояния использования земель ежегодно с точностью до 0.1 га. Фиксируются только изменения, которые произошли в установленном законом порядке. Последовательность записи угодий должна соответствовать разделу земельно-кадастровой книги предприятия, организации, учреждения.

Поконтурная ведомость заполняется после изучения и корректировки земельного учетного плана, который содержит всю необходимую исходную информацию. Записи контуров производятся в порядке их нумерации на плане.

По каждому виду и подвиду угодий подводят итоги. Вычисляют также общие площади сельскохозяйственных угодий и всего землевладения (землепользования). Отдельно учитывают земли предприятий, расположенных в границах основного землевладения (землепользования) и являющихся посторонними для него. В итоге подсчитывается площадь в границах кадастрового плана.

В соответствующие графы поконтурной ведомости заносится номер и площадь каждого контура земельного угодья. Сначала учитываются площади угодий сельскохозяйственного предприятия и его общая площадь, а затем земли посторонних землевладений (землепользования).

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. В зависимости от различных природных условий, качественного состояния и хозяйственного использования, выделяют подвиды угодий.

Сельскохозяйственные угодья - это земли, используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.

К пашне относятся земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов, чистые пары и выводные поля.

К многолетним насаждениям относятся участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми, травянистыми насаждениями, способными давать урожай плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений отдельно выделяют и учитывают: сады, ягодники, виноградники, плодопитомники, плантации эфиро-масличных культур и чая, тутовники.

К залежи относятся ранее распаханные земли, на которых более года с момента уборки последнего урожая не производится посев сельскохозяйственных культур и не осуществляется подготовка под пар.

К сенокосам относятся участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. В зависимости от естественных свойств и степени увлажнения различают и отдельно учитывают суходольные, заливные и заболоченные сенокосы.

Из общей площади суходольных и заливных сенокосов выделяют и отдельно учитывают улучшенные сенокосы.

По качественному состоянию суходольные, заливные и заболоченные сенокосы подразделяют на:

ь Чистые, на которых отсутствует древесно-кустарниковая растительность, кочки, пни, камни, либо они занимают равномерно до 10% площади.

ь Закочкаренные - покрытые кочками на 10-20% или более чем на 20%.

ь Закустаренные и залесенные - более и менее равномерно заросшие древесно-кустарниковой растительностью от 10 до 70%.

К пастбищам относятся земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота, непригодные для сенокошения и не являющиеся залежами.

Пастбища подразделяются на суходольные и заболоченные.

Суходольные пастбища - это участки, расположенные в долинах малых рек и ручьев, периодически заливные талой водой на непродолжительное время.

Заболоченные пастбища расположены на пониженных элементах рельефа, на слабодренированных выровненных участках, или на окраинах дорог с влаголюбивой травянистой растительностью в условиях избыточного увлажнения.

На суходольных и заболоченных пастбищах выделяют:

ь Чистые, на которых отсутствует древесно-кустарниковая растительность, кочки, пни, камни, либо они занимают равномерно до 10% площади,

ь Слабозакочкаренные, более чем на 20% покрытые кочками;

ь Слабозакустаренные и слабозалесенные, более или менее равномерно заросшие древесно-кустарниковой растительностью от 10-30%;

К несельскохозяйственным угодьям относятся участки земель с древесно-кустарниковой растительностью, болота, земли под водой, дороги, застроенные территории и другие угодья.

Лесные площади - это участки, покрытые лесом, включая сомкнувшиеся и не сомкнувшиеся лесные культуры, редины, вырубки, гари и погибшие насаждения.

Покрытые лесом участки - это площади, занятые древесной и кустарниковой растительностью более чем на 35%. Несомкнувшиеся лесные культуры - это искусственно созданные лесные насаждения, не переведенные в лесопокрытую площадь. Редины - это участки лесной площади, древостой которых без молодняка занимает менее 30%. Вырубки - это площади, на которых вырублен древостой, а молодняк не сомкнулся. Гари и погибшие насаждения - это участки лесных насаждений, поврежденные пожарами, длительными подтоплениями, болезнями и вредителями до степени прекращения роста. Необлесившиеся лесосеки - лесные площади с вырубленным древостоем, не имеющие самосева, подроста или порослевого возобновления. Прогалины - лесные площади, лишенные деревьев, но сохранившие элементы лесной растительности. Пустыри - это вырубки и гари, находящиеся более 10 лет в безлесном состоянии. Лесные питомники - это площади, используемые для выращивания лесокультурного посадочного материала, включая маточную плантацию, посевное отделение, школу, отделение зеленого черенкования и черенковых саженцев.

К древесно-кустарниковым насаждениям относятся участки, не входящие в государственный лесной фонд, занятые полезащитными лесными полосами и иными защитными или озеленительными древесно-кустарниковыми насаждениями, деревьями или группами деревьев на землях сельскохозяйственных предприятий, защитные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов, озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах, деревья и группы деревьев на приусадебных и дачных участках.

К лесным полосам относятся насаждения, созданные искусственно с целью защиты земель и сооружений от неблагоприятного воздействия климатических факторов. Различают следующие лесные полосы:

ь Полезащитные лесные полосы, созданные для предотвращения на полях севооборотов, мелиоративной системы эрозии почв, засухи, садозащитные полосы, вокруг садов, виноградников, питомников, плантаций;

ь Приовражные и прибалочные полосы, созданные для предотвращения или снижения эрозии вокруг балок и оврагов, овражные насаждения расположены по дну и откосам балок и оврагов;

ь Прибрежные лесные насаждения по берегам рек, озер, прудов и водоемов с целью регулирования водного режима, предотвращения размыва берегов, заиления водоемов и улучшение окружающей среды;

ь Защитные лесные насаждения на песках в виде полос, кулис, куртин, массивов с целью их закрепления и защиты от эрозии.

Болота - земельные участки избыточного увлажнения грунтовыми и атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и неразложившихся растительных остатков в виде торфа.

Земли под водой - участки, занятые естественными и искусственными водоемами. Отдельно учитываются земли, занятые реками и ручьями, озерами, прудами, каналами.

Среди прочих земель неиспользуемых в сельском хозяйстве выделяют: развиваемые пески, лишенные растительности, овраги, земельные участки линейной формы с рельефом эрозионного происхождения глубиной более 1 метра, с отсутствующим или плохо сформированным почвенным покровом ледники, земли, занятые оползнями, осыпями, глинистыми и щебенистыми поверхностями и галечниками, другие неиспользуемые земли.

К нарушенным относятся земли, почвенный покров которых поврежден или полностью уничтожен при разработке и переработке месторождений полезных ископаемых, проведении геолого-разведочных, строительных и иных работ.

Из поконтурной ведомости земель СПК «Михайловский» видно, что в границах земельно-учетного плана находится 12687,1 га. Из них сельскохозяйственных угодий - 5809,6 га, в том числе пашни - 3763,1 га, залежь - 72,7 га, сенокосы - 996,4 га, пастбища - 977,4 га.

Лесные площади составляют 6479,6 га; под древесно-кустарниковой растительностью - 216,7 га; под болотами - 7,7 га; под водой - 3,0 га; под общественными постройками - 71,9 га; в прочих землях 37,8 га; земли администрации составляют 181,4 га; под ГЛФ - 58,6 га.

1.1.5 Учет качества земель

Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками.

Учет качества земель включает: земельно-кадастровое районирование; классификацию земель; группировку почв; характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам.

Категории пригодности земель выделяют по целевому назначению и возможностью их использования под основные сельскохозяйственные угодья.

Основанием для выделения категорий пригодности являются качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья.

Выделены следующие категории:

1. Земли преимущественно пахотного значения;

2. Земли преимущественно сенокосного значения;

3. Пастбищные земли, которые после мелиорации могут использоваться под сенокосы и пашню;

4. Земли мелиоративного фонда;

5. Земли, мало пригодные под сельскохозяйственные угодья;

6. Земли, не пригодные под сельскохозяйственные угодья;

7. Нарушенные земли.

В пределах каждой категории выделяют классы земель, которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования. Они обособлены четко выраженными различиями почвообразующих пород и признаками, влияющими на технологию использования и улучшения земель.

Классы земель подразделяются на виды земель, которые подразделяются в процессе почвенного обследования. Ввиду многообразия почвенных разновидностей для характеристики качества земель при учете почвы объединяют в группы, характерные для почвенного покрова каждой природно-экономической зоны. Всего насчитывается 350 групп почв.

В зависимости от свойств почв группы подразделяются на подгруппы:

Ш По механическому составу на 6 подгрупп (глинистые и тяжелосуглинистые, суглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные);

Ш По степени каменистости на 4 подгруппы (малокаменистые, умеренно каменистые, многокаменистые, очень каменистые);

Ш По уклонам местности на 4 подгруппы (пологих склонов от 5° до 8-10°; покато-крутых склонов от 10° до 12-15°);

Ш По подверженности эрозии и дефляции, по заболоченности, по засоленности, по солонцеватости на 3 подгруппы (слабо, средне, сильно).

Качество земли как средства производства определяется не только почвами, но и другими природными факторами (климат, рельеф и т.д.), а также хозяйственной деятельностью человека.

Учет качества земли в населенных пунктах производится по градостроительным свойствам: рельеф, различные характеристики грунтов, загрязнение почв.

К негативным признакам, снижающим плодородие почв, относятся овраги и развиваемые пески. В рассматриваемом СПК площадь развиваемых песков - 20,45 га. Дефляционно-опасные почвы на территорий СПК присутствуют, из них эродировано средне 865 га, сильно 71,5 га. Осушаемых и орошаемых зон нет.

1.2 Текущий учет земель

Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного (первичного) учета земель. Кроме того, в задачи текущего учета входит устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Иначе говоря, текущий учет земель обеспечивает поддержание земельно-кадастровых данных на современном уровне. В текущем учете отражаются только законные изменения, обусловленные использованием земель.

Незаконное увеличение землепользований путем самовольного захвата или передачи земель одного землепользования другому, сокращение земель основных сельскохозяйственных угодий, орошаемых и осушенных земель и другие изменения, выявленные в текущем учете, но не оформленные в установленном порядке, в земельно-кадастровые документы не вносятся.

Текущий учет земель проводится в течение всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются ежегодно по состоянию на 1 января.

Изменения могут быть 3 видов:

1. Изменение в границах землевладения и административного образования.

2. Изменения в границах отдельных угодий, произошедших в результате хозяйственного использования.

3. Изменения качественного состояния земель, произошедших в процессе человеческой деятельности или влияние природных факторов.

Основной и текущий учет представляют собой взаимосвязанные стадии. Основной учет создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия.

Текущий учет - обновляя и дополняя сведения основного учета, систематически поддерживает данные о земле на современном этапе.

Глава 2

Учет земель в административном районе с использованием компьютерных технологии

2.1 Автоматизированный учет земель

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель. Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов. Материалы учёта качества земель дают необходимую информацию для решения вопросов трансформации угодий, защиты почв от эрозии, выявление резервов освоения новых земель путём их мелиорации и рекультивации, проведения природно-сельскохозяйственного районирования территории, разработки систем ведения сельского хозяйства, прогнозирования использования земельных ресурсов в схемах землеустройства на перспективу, проведения бонитировки почв и экономической оценки земель.

Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.

Традиционные системы организации учета и обработки данных о земельных участках с использованием ручного труда и малоэффективной вычислительной техники перестали отвечать возрастающим требованиям к сбору и передаче первичной земельно-оценочной информации, ее хранению, систематизации и обработке, а также выдаче в удобной для пользователей форме.

Поэтому в целях полной реализации новых земельных отношений в рыночной экономике необходимо создавать информационные системы земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.

Автоматизированная система Государственного земельного кадастра (АС ГЗК) создается на основе общегосударственной системы координат и является базой для формирования лесного, водного и других кадастров природных ресурсов и иных кадастровых систем.

Базовым средством хранения информации в системе должен выступать картографический блок данных, состоящий из набора тематических цифровых карт, что позволит обеспечить возможность эффективного дополнения и редактирования информации, а также совместимость с другими информационными системами, которая осуществляется с помощью единой общегосударственной идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов.

Целостная автоматизированная система ведения земельного кадастра, в которой в комплексе были бы разработаны методические и технологические аспекты и определения земельно-кадастровых показателей, способы их фиксации, сбора, накопления и обработки с применением компьютерных технологий, а также методы многоцелевого использования материалов земельного кадастра при решении задач как всего хозяйственного комплекса в целом, так и агропромышленного в частности, пока не создана. Совершенствуются и уточняются показатели технологических свойств земли, способы и методы ее оценки в условиях создания и функционирования АИС ГЗК, а также автоматизированного банка данных для целей земельного кадастра.

Одновременно с принятием Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ 25 октября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 гг.)

Цель Программы - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные задачи Программы.

1. разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

2. создание с использованием единых метрологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

3. создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

4. ввод в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости в эксплуатацию программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

5. обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

6. организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Программа рассчитана на период 20002 - 20007 гг., и ее реализацию планируют в три этапа.

I этап (2002 - 2003 гг.):

1. разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведение научно-исследовательских работ; разработка системно-технического проекта автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационных технологии и специального программного обеспечения для государственного учета объектов недвижимости.

2. переход к ведению государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно- технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

3. формирование в качестве объектов государственного кадастрового учета около 15 млн землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями организациями промышленности, транспорта, связи, объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 11 млн га, на которые до 2002г.не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр;

4. завершение кадастровой оценки земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Российской Федерации;

5. установка и введение в эксплуатацию программно- технических комплексов для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в 1197 из 2318 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне муниципальных образований;

6. установка и введение в эксплуатацию программно- технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и др.

II этап (2004 - 2005 гг.):

1. формирование научно- методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения;

2. отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов;

3. продолжение установки и ввода в эксплуатацию программно- технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета, формирование и актуализация распределенных на территориях всех субъектов Российской Федераций автоматизированных баз данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями, подключение их к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями;

4. введение в эксплуатацию информационно-справочных систем, позволяющих обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости и др.

III этап (2006 - 2007 гг.):

1. завершение с вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока создания информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведение заключительных мероприятий по вводу в действие всей системы.

Таким образом, к концу 2007 г. на территории Российской Федерации будет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 2318 программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований, 89 на уровне субъектов Российской Федерации, 7 обеспечивающих информационное обслуживание федеральных округов. На федеральном уровне программно-технические комплексы устанавливают и вводят в эксплуатацию в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного, лесного и водного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, а также с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. При этом в государственном земельном кадастре уточняют и отражают сведения о землях и границах субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образовании.

В ходе реализации Программы и входящей в нее подпрограммы будут получены следующие результаты:

ь создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

ь созданы автоматизированные базы данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, подготовлена и введена актуальная информация по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

ь проведены разграничение государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании и ввод информации в автоматизированные базы данных;

ь создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесными и водными ресурсами, налоговыми органами и др.;

ь создана информационная база о единых объектах недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

ь создан единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, включая участки лесного фонда Российской Федерации, недр, обособленные водные объекты;

ь сформированы инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

ь подготовлены кадры в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23 000 чел.), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15 000 чел.).

В результате реализации данной Программы будет сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимом имуществе представляется в виде единого банка данных - государственного кадастра недвижимости (ГКН). Функциональная структура ГКН, отвечающая задачам по обеспечению регулирования отношений между правообладателями недвижимого имущества.

К объектам недвижимого имущества относятся:

ь территориальные зоны (части территории, выделяемые для целей управления и регулирования имущественно-правовых отношений);

ь земельные участки;

ь искусственные объекты, возводимые на земельных участках (здания и сооружения, т.е. первичные объекты недвижимости);

ь части первичных объектов недвижимости (квартиры, помещения, т.е. вторичные объекты недвижимости).

Сведения в ГКН вносят по результатам государственного учета и регистрации:

ь объектов недвижимости - обеспечивает ведение реестра объектов ГКН, содержащего сведения о пространственно-площадных и иных физических характеристиках объектов недвижимости;

ь прав на недвижимое имущество и сделок с ним - обеспечивает ведение реестра прав ГКН, содержащего сведения о правовых характеристиках (правовом статусе) объектов недвижимости;

ь оценок объектов недвижимости - обеспечивает ведение реестра оценок ГКН, содержащего сведения о стоимостных и иных экономических характеристиках объектов недвижимости;

ь территориальных зон - обеспечивает ведение каталога зон ГКН, в котором содержатся сведения о пространственно-площадных характеристиках территориальных зон и правилах регулирования имущественных отношений в пределах этих зон;

Сведения, содержащиеся в ГКН и относящиеся к одному и тому же объекту недвижимости, связаны кадастровым номером объекта недвижимости, который присваивают объекту во время его государственного учета.

Результаты формирования отдельного объекта недвижимости:

ь дело правоустанавливающих документов, содержащие документы, необходимые для регистрации прав на объекты недвижимости;

ь кадастровое дело объекта недвижимости, в которое включают документы, содержащее сведения, необходимые для осуществления государственного учета объекта недвижимости;

ь экономическое дело объекта недвижимости, которое содержит документы, необходимые для государственной регистрации стоимостных характеристик данного объекта.

Результат формирования территориальной зоны - кадастровое дело этой зоны, содержащее описание ее границ и характеристик.

При таком подходе ГКН позволяет реализовать основные принципы, которым должен удовлетворять банк данных недвижимости:

ь единство банка данных, исключающее дублирование информации об объектах недвижимости и позволяющее сосредоточить в едином месте сведения обо всем недвижимом имуществе, находящимся на территории, обслуживаемой государственным кадастром недвижимости, и об установленных правилах использования этого имущества;

ь полнота описания и достоверность информации об объектах недвижимости, гарантируемая государственными органами;

ь единство описания всех объектов недвижимости;

ь возможность оперативного получения полной информации о любом объекте недвижимости или их совокупности;

ь возможность совершенствования и автоматизации ведения банка данных на основе единых принципов и единой технологии;

ь общедоступность информации для всех заинтересованных пользователей.

2.2 Автоматизированные кадастровые системы

Проведенный анализ современных ГИС-систем показал, что используемые в России и за рубежом системы можно разделить на три группы:

ь наиболее распространенные геоинформационные системы, образующие основную массу существующих в мире программных средств (Arclnfo, Intergraph, Maplnfo, SPANS GIS и др.);

ь системы, использующие последние достижения информационных и компьютерных технологий (SmallWorld, SICAD Open и др.);

ь отечественные ГИС, которые по большинству параметров отстают не только от ведущих западных систем, но и далеко не все могут быть охарактеризованы как законченные программные продукты. Исключение составляют системы «Панорама», «Фотомод» и GeoDraw/ГеоГраф, которые уже получили широкое распространение не только в России, но и за рубежом.

Современное программно-техническое обеспечение способно обеспечить полную автоматизацию процессов хранения, преобразования и моделирования кадастровой информации. Именно на базе таких комплексов были созданы автоматические кадастровые системы:

1. Геокат Систем

2. Геополис

3. Каллисто

4. Свод

5. Map Info и другие

Геокат Систем представляет собой систему взаимосвязанных баз данных и средств ввода, обработки и отображения графической информации и построение пользовательских приложений.

Данная система решает следующие задачи:

· учет метрической и семантической информации об объектах территории;

· предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и недвижимость для органов управления, юридических и физических лиц;

· поддержка системы обеспечения государственной защиты прав собственников;

· установление ставок земельного налога;

· решение вопросов по сделкам и операциям с землей и иной недвижимостью;

· информационная и правовая поддержка функционирования земельного рынка;

· установление и регистрация правового режима пользования земельным участком;

· учет количества и качества земель;

· создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов, ведение государственной статистики (районный годовой отчет);

· информационная поддержка по распределению полномочий между федеральными органами, органами субъектов Федерации и муниципальными органами по управлению землей.

Таким образом, Геокат Систем является качественным базовым программным продуктом ведения ГЗК и законченной многофункциональной АИС, которая обеспечивает решение всех основных задач ведения ГЗК.

...