Управление государственным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические и правовые основы управления государственным имуществом в Российской Федерации

1.1 Теоретические основы управления государственным имуществом

Под государственной собственностью (имуществом) принято понимать имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями (на праве хозяйственного или оперативного управления) во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Однако сама по себе государственное имущество не имеет никакого экономического смысла без формирования внятной экономической политики по управлению ею и эффективной системы управления.

Понятие «управление государственной собственностью (имуществом)» практически не находит своего отражения в федеральных нормативно-правовых актах.

В литературе управление государственным имуществом определяется следующим образом.

А.В. Венедиктов понимал «под управлением, возложенным на государственный орган, в отношении представленного ему государством имущества, всю совокупность функций и соответственно обязанностей, прав, осуществляемых им в отношении этого имущества, и всю совокупность действий, совершаемых государственным органом, по поводу этого имущества», а не только административно-правовые функции и административно-правовые акты управления. При этом, имея в виду деятельность государственных предприятий, ученый утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административно-правового характера.

В.И. Кошкин определяет управление государственным имуществом «как систему экономических, административных, правовых действий органов государственной власти, непосредственно управляющих объектами собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства».

Управление государственным имуществом является особой целостной и самостоятельной системой государственного управления, в основе формирования которой находится структурно сложный и в то же время единый по своей природе объект управления.

Говоря о системе управления государственным имуществом, трудно дать единое определение этого понятия, поскольку здесь необходимо выделять следующие типы системных представлений:

а) функциональное;

б) макроскопическое;

в) иерархическое;

г) процессуальное.

Каждое из указанных представлений отражает определенную группу ее характеристик.

Под функциональным представлением системы понимается совокупность действий (функций), которые необходимо выполнять для реализации целей функционирования системы.

Макроскопическое представление характеризует систему как единое целое, находящееся в системном окружении (среда). Следовательно, система может быть представлена множеством внешних связей со средой.

Иерархическое представление основано на понятии «подсистема» и рассматривает всю систему как совокупность подсистем, связанных иерархически.

Процессуальное представление характеризует состояние системы во времени.

Таким образом, система управления государственным имуществом, являясь упорядоченным множеством взаимосвязанных элементов, согласованное функционирование которых направлено на достижение заданных целей, в частности включает:

- механизм управления (цели, принципы, методы);

- функциональную подсистему (функции и органы управления государственным имуществом);

- процессы управления имуществом;

- подсистему обеспечения (учет, оценка, кадастровое обеспечение, контроль эффективности и т.п.).

Организация управления государственным имуществом включает в себя совокупность действий государства, состоящую из:

- определение государственной политики в области государственного имущества;

- образование институциональной основы управления - учреждение органов управления исполнительной власти и наделение их компетенцией, учреждение субъектов, непосредственно владеющих государственным имуществом (необходимо определить виды объектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию);

- учет объектов государственного имущества (инвентаризация, классификация, учет в реестрах объектов и сделок с ним);

- распределение объектов государственного имущества между субъектами;

- осуществление государственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности и т.п.).

Цели управления государственным имуществом удачно сформулированы законодателем применительно к федеральному имуществу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (далее по тексту - Концепция) государственная политика, в основу которой положена Концепция преследует следующие цели:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

- классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

- определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Задачи реализации Концепции являются приоритетными для всех федеральных органов исполнительной власти.

В основу Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:

определение цели управления государственным имуществом;

выбора способа достижения цели;

построение системы управления государственным имуществом;

обеспечение эффективности управления государственным имуществом;

обеспечение профессионализма управления государственным имуществом.

Применение различных инструментов управления государственным имуществом должно способствовать повышению экономической эффективности его использования. Использование различных вариантов и инструментов и инструментов в сочетании позволяет найти оптимальный способ использования каждого объекта.

Управление государственным имуществом осуществляется с помощью системы методов, основанных, наряду с прямым директивным воздействием, на основании мотивации на основе материальных интересов, экономических рычагов.

В методах управления непосредственно заключается государственно-властный, административный характер государственного управления. Один из важнейших общих признаков методов государственного управления заключается в том, что они всегда непосредственно выражают, принадлежащие государству, его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.

Традиционно выделяют две группы методов государственного управления, различающихся по механизму воздействия на сознание, волю, деятельность участников общественных отношений:

- методы прямого воздействия;

- методы косвенного (опосредованного) воздействия.

Прямые методы содержат в себе способы, действия непосредственного и обязательного определения поведения и деятельности исполнителей со стороны соответствующих субъектов управления. Их признаками являются:

- прямое влияние субъектов на волю исполнителей путем установления обязанностей, норм поведения, издания конкретных команд;

- односторонний выбор способов решения стоящей задачи, вариантов поведения, однозначное разрешение задачи, надлежащее обязательному исполнению;

- безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь различные виды юридической ответственности.

Косвенные меры воздействия влияют на деятельность управляемых субъектов путем создания стимулов, действовать определенным образом (различного рода рекомендации, установление налоговых льгот, принятие планов-прогнозов развития и т.п.).

Вся совокупность методов государственного управления имуществом может быть классифицирована и по другим признакам. Например, выделяют также пассивные и активные методы управления имуществом.

К пассивным методам относят приватизацию, передачу имущества в залог, покупку и продажу акций и другие.

К активным методам управления государственным имуществом относят эффективное использование имущества с целью повышения уровня доходов.

На практике необходимо комплексное использование прямых и косвенных методов, активных и пассивных методов управления государственным имуществом.

В связи с разнообразие объектов государственного имущества можно выделить несколько сфер управления им:

- управление государственными унитарными предприятиями;

- управление государственными пакетами акций акционерных обществ;

- управление объектами недвижимого имущества;

- управление природными ресурсами и т.д.

Таким образом, для достижения целей и выполнения задач управления государственным имуществом при соблюдении определенных принципов управления, необходим индивидуальный подход к каждой из сфер управления, к каждой группе объектов управления, и на основе их анализа соответствующий выбор наиболее подходящих форм и методов управления.

1.2 Правовые основы управления государственным имуществом в Российской Федерации

Правовыми основами управления государственным имуществом являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Конституция РФ в ст. 8 закрепляет следующее: «Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Статья 212 ГК РФ гласит, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Право государственной собственности регламентируется ст. 214 ГК РФ. От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 ст. 125 ГК, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В зависимости от той или иной сферы управления подлежат применению те или иные нормативные правовое акты Российской Федерации.

Так, деятельность по управлению государственными унитарными предприятиями осуществляется на основании норм Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и другими нормами права.

В частности, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет в соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

При этом, в случае необходимости проведения процедуры признания государственных и муниципальных унитарных предприятий органы государственного управления действуют в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который устанавливает, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Действие указанного Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Деятельность по управлению государственными пакетами акций акционерных обществ регулируется нормами Гражданского кодекса РФ, а также нормами Федерального закона от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», который регулирует порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

Особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами РФ о приватизации государственных и муниципальных предприятий, а именно Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами («золотая акция»), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2004 г. №738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции»)».

Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.

Деятельность по управлению объектами недвижимого государственного имущества осуществляется в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, а также актами Президента РФ и Правительства РФ, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» и другими правовыми актами РФ.

Управление природными ресурсами в Российской Федерации регламентируется нормами Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и другими нормами права Российской Федерации.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что правовыми основами управления государственным имуществом являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации. Регулирование отношений по управлению государственным имуществом зависит от объекта государственного имущества.

Таким образом, под управлением государственным имуществом можно считать систему экономических, административных, правовых действий органов государственной власти, непосредственно управляющих объектами собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства.

Целями управления государственным имуществом являются:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей, заключаются в следующем:

- определение цели управления государственным имуществом;

- выбора способа достижения цели;

- построение системы управления государственным имуществом;

- обеспечение эффективности управления имуществом;

- обеспечение профессионализма управления государственным имуществом.

Традиционно выделяют две группы методов государственного управления, различающихся по механизму воздействия на сознание, волю, деятельность участников общественных отношений: методы прямого воздействия и методы косвенного (опосредованного) воздействия.

Для достижения целей и выполнения задач управления государственным имуществом при соблюдении определенных принципов управления, необходим индивидуальный подход к каждой из сфер управления, к каждой группе объектов управления, и на основе их анализа соответствующий выбор наиболее подходящих форм и методов управления.

Правовыми основами управления государственным имуществом являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации. Регулирование отношений по управлению государственным имуществом зависит от объекта государственного имущества.

2. Правовые основы управления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его организационная структура

2.1 Правовые основы управления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти:

- осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений;

- осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»;

- уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также осуществляет полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития РФ.

Росимущество руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства экономического развития РФ, а также Положением «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 г. №432 (далее по тексту - Положение о Росимуществе).

Положением о Росимуществе регулируются полномочия Росимущества, организация его деятельности.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность по управлению государственным имуществом Росимущества в частности регулируется административными регламентами по исполнению им отдельных функций.

Так деятельность Росимущества регламентируется Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции уполномоченного органа в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 07 мая 2010 г. №168.

Кроме того, исполнение функций по управлению государственным имуществом в части осуществления от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 22 июня 2009 г. №229.

Деятельность по управлению государственным имуществом, осуществляемая Росимуществом, регламентируется также Административными регламентами: по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки; по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок и другие.

Таким образом, все основные функции по управлению государственным имуществом Росимуществом регламентируются, кроме Положения о Росимуществе и прочих норм права, административными регламентами, утвержденными Минэкономразвития РФ, которое в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, вправе утверждать подобные регламенты.

2.2 Организационная структура Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Организационная структура Росимущества устанавливается разделом III Положения о Росимуществе «Организация деятельности».

Росимущество возглавляет заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития РФ.

Руководитель Росимущества несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росимущество полномочий.

Руководитель Росимущества имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития РФ по представлению руководителя Росимущества.

Количество заместителей руководителя Росимущества устанавливается Правительством РФ.

Заместители руководителя Росимущества осуществляют свои полномочия по координации и контролю за деятельностью структурных подразделений Росимущества по определенным направлениям. В частности, один из заместителей руководителя Росимущества осуществлять координацию и контроль деятельности структурных подразделений в сфере приватизации федерального имущества (за исключением приватизации крупнейших организаций), управления приватизируемыми активами и привлечения инвестиций при приватизации и управлении федеральным имуществом, другой из заместителей курирует деятельность таких структурных подразделений, как управление делами, управление материально-технического обеспечения и управление организации работы территориальных подразделений Росимущества и т.д.

В соответствии с Положением о Росимуществе к функциям руководителя Росимщества относятся следующие:

а) распределяет обязанности между своими заместителями, что оформляется приказом Росимущества о распределении обязанностей;

б) представляет Министру экономического развития РФ:

- проект положения об Росимуществе;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Росимущества и территориальных органов Росимущества;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Росимущества;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Росимущества;

- проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Росимущества, а также отчет об их исполнении;

- предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата Росимущества, его территориальных органов и подведомственных организаций;

в) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Росимущества и его территориальных органов;

г) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Росимущества;

д) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Росимуществе;

е) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Росимущества в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Росимущества в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

ж) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Росимущества в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Росимущества в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

з) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

и) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства экономического развития РФ издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Росимущества, а также по вопросам внутренней организации работы Росимущества;

к) выдает в установленном порядке от имени Правительства РФ доверенности на осуществление с учетом законодательства государства, на территории которого находится имущество РФ, необходимых действий по организации поиска и управлению имуществом (кроме недвижимого имущества), документы о праве собственности на которое были утрачены, а также на защиту и оформление права собственности РФ на указанное имущество.

Росимущество включает в себя центральный аппарат и территориальные подразделения. Центральный аппарат Росимущества состоит из управлений, возглавляемых начальниками управлений, и включающих в свой состав отделы.

Росимущество включает в себя следующие управления: управление делами, правовое управление, управление информационной политики, управление организации оценки федерального имущества и аудита, управление материально-технического обеспечения и государственного заказа, управление организации работы территориальных органов, управление приватизации государственного имущества, управление инфраструктурных отраслей и организаций военно-промышленного комплекса, управление организаций непроизводственной сферы и зарубежной собственности, управление реестра и анализа использования федерального имущества и другие управления.

Деятельность структурных подразделений регулируется Положением о Росимуществе, а также Положениями о структурных подразделениях, утверждаемых руководителем Росимущества.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Число территориальных органов Росимущества равно восьмидесяти трем, то есть количеству субъектов Российской Федерации.

Каждый из территориальных органов Росимущества действует на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, международных договоров РФ, нормативно правовых актов Министерства экономического развития РФ, положения о территориальном органе, утвержденного руководителем Росимущества, и актов Росимущества.

К подведомственным организациям Росимущества относятся: ГУЭП «ЭФЕС», ДФГУП «Транспортно-туристическое агентство «Транслайн-К» ФГУП «Атэкс», Проектно - конструкторское бюро «Мебельбыт» (ПКБ), ФГУП «Авторемонтный центр Мингосимущества России», ФГУП «Атэкс», ФГУП «Производственно-распорядительное объединение», ФГУП «Распорядительная дирекция Минимущества России по Свердловской области», ФГУП «Распорядительная дирекция Минимущества России по Ульяновской области», ФГУП «Ресурс», ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и др.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Росимущества и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Росимущество является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Росимущество вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством экономического развития РФ по согласованию с Геральдическим советом при Президенте РФ.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти. Все основные функции по управлению государственным имуществом Росимуществом регламентируются, кроме Положения о Росимуществе и прочих норм права, административными регламентами, утвержденными Минэкономразвития РФ, которое в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, вправе утверждать подобные регламенты.

Организационная структура Росимущества устанавливается разделом III Положения о Росимуществе «Организация деятельности» и в целом включает в себя: руководителя Росимущества, заместителей руководителя Росимущества, центральный аппарат Росимущества (состоит из управлений, включающих отделы), территориальные органы Росимущества.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Заключение

По результатам проведенного исследования, рассмотрев и обобщив теоретические основы управления государственным имуществом; проанализировав действующее законодательство с точки зрения регулирования управления государственным имуществом в Российской Федерации; рассмотрев и обобщив правовые основы управления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом; рассмотрев организационную структуру Федерального агентства по управлению государственным имуществом; исследовав функции и направления деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом; выявив проблемы по управлению государственным имуществом и предложить пути их решения, можно сделать следующие выводы:

1) Под управлением государственным имуществом можно считать систему экономических, административных, правовых действий органов государственной власти, непосредственно управляющих объектами собственности по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов с помощью определенных принципов, форм и методов с целью реализации основополагающих социальных и экономических публичных интересов общества и государства.

Целями управления государственным имуществом являются:

- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Список литературы

государственный имущество финансирование федеральный

Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.

Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ [по состоянию на 03 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - 3301.

Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ [по состоянию на 28 июля 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №44. - 4147.

Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 03 июня 2006 г. №74-ФЗ [по состоянию на 25 июня 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №23. - 2381.

Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04 декабря 2006 г. №200-ФЗ [по состоянию на 28 июля 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №50. - 5248.

Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах: федер. закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ: [по состоянию на 16 октября 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст. 1.

Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ: [по состоянию на 06 декабря 2011 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №4. - Ст. 251.

Российская Федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве): федер. закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ: [по состоянию на 16 октября 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №43. - Ст. 4190.

Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: фед. закон. от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ: [по состоянию на 03 декабря 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №48. - Ст. 4846.

Российская Федерация. Постановления Правительства Российской Федерации. О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества: постан. от 30 июня 1998 г. №685: [по состоянию на 05 ноября 2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №27. - Ст. 3200.

Российская Федерация. Постановления. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. [по состоянию на 29 ноября 2000 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №39. - Ст. 4626.

Российская Федерация. Постановления Правительства Российской Федерации. Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («Золотой акции»): постан. от 03 декабря 2004 г. №738: [по состоянию на 01 октября 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №50. - Ст. 5073.

Российская Федерация. Постановления Правительства Российской Федерации: О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: постан. от 05 июня 2008 г. №432: [по состоянию на 05 ноября 2012 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №27. - Ст. 3432.

Российская Федерация. Минэкономразвития. Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации»: приказ от 22 июня 2009 г. №229 [по состоянию на 22 июня 2009 г.] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (в полном объеме документ опубликован не был).

Российская Федерация. Минэкономразвития. Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции уполномоченного органа в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»: приказ от 07 мая 2010 г. №168: [по состоянию на 07 мая 2010 г.] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Российская Федерация. Минэкономразвития. Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок: приказ от 07 октября 2011 г. №555 [по состоянию на 07 октября 2011 г.] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (в полном объеме документ опубликован не был).

Размещено на Allbest.ru

...