Хартия Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского Союза

Рассмотрение источников основных социально-экономических прав граждан Европейского Союза следует начать с Хартии Европейского Союза об основных правах. Хартия основных прав Европейского Союза от 7 декабря 2000 г. - последний по времени в минувшем тысячелетии, но весьма значимый «билль о правах». Он как бы подводит итог всему предшествовавшему развитию идей прав человека в конституционном и международном праве не только в Европе, но и во всем мире. Совет Европы и формируемое на его основе право, регламентирующее права человека, оказали огромное влияние на содержание и дух этого важного документа. Находящаяся одновременно в сфере действия и конституционного и международного права, Хартия являет собой первый фундаментальный «наднациональный» акт в сфере гуманитарного права. Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государства) и его органов, но от надгосударственной организации и ее органов. За Хартией весьма вероятно может последовать целая серия аналогичных источников права других интеграционных группировок. В этом смысле Хартия может сыграть роль прецедента, обладающего большой убедительной силой. Преемственность этому документу обеспечивает в частности принцип недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках права. Он прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53 документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит в претворении в жизнь, не должно наносить ущерба основным правам и свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права Союза, международного или внутригосударственного права. Следовательно, Хартия может лишь улучшить, усовершенствовать существующее в Европе положение с правами человека, но ни в коем случае не ухудшить его.

Права и свободы в Хартии излагаются по совершенно новой схеме. В отличие от традиционного для западной доктрины прав человека деления прав и свобод на первостепенные, к которым относились, прежде всего, гражданские и политические права и «второстепенные», к которым обычно причисляли группу социально-экономических прав, Преамбула и Хартия в целом рассматривают правовой статус человека и гражданина Европейского Союза в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется также принцип единства и недискриминации прав и свобод в его «европейском варианте». В Хартии основой классификации избраны не вид или сфера применения прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом проявляется принцип неделимости основных прав и свобод, который отражен в Преамбуле документа.

Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными.

Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия». Преамбула как бы предваряет логику закрепления в тексте Хартии прав и свобод человека вокруг семи основополагающих принципов-ценностей, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абз. 2).

Соответственно названы и главы Хартии: I - Достоинство, II - Свободы, III - Равенство, IV - Солидарность, V- Гражданство, VI - Правосудие, VII - Общие Положения. Соединенные вместе они и дают то, что мы называем демократией Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. - М.: Юриспруденция, 2001..

К источникам относятся следующие документы, которые оказали влияние на текст Хартии:

- Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

- Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

Некоторые положения этих документов воспроизводятся в Хартии дословно или почти дословно.

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод подписана в 1950 году и вступила в силу в 1953 году. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека -- существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав -- Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности Европейского суда: Раздел I. ПРАВА И СВОБОДЫ, Раздел II. ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, Раздел III. РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. В состав Конвенции входит 59 статей и протоколы, как дополнения к Конвенции.

Раздел 1 содержит статьи, регламентирующие права во многом схожие с правами, закрепленными в Конституции РФ: право на жизнь, запрещение рабства и принудительного труда и др., а так же такие которых нет в Конституции РФ: право на вступление в брак, пределы использования ограничений в отношении прав и др.

Раздел 2 содержит статьи, регламентирующие учреждение Суда, его структуру, требования, предъявляемые судьям, компетенцию Суда и другие важные аспекты деятельности Европейского Суда по правам человека.

Раздел 3 содержит статьи регламентирующие обязанность, договаривающихся сторон, представлять разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из положений настоящей Конвенции. В данный раздел входит статья, устанавливающая подписание и ратификацию Конвенции Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г..

Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. устанавливает запрет на национальную дискриминацию, устанавливает этапы создания общего рынка, запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Что касается социальных прав, данный договор определяет направления деятельности государств - членов в области улучшения условий труда, жизни трудящихся, содействия занятости, социального обеспечения, охраны труда и т.д. Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

2. Система и содержание основных социально-экономических прав

Все социально-экономические права, содержащиеся в Хартии Европейского Союза об основных правах, можно подразделить на 3 группы:

- нормы определяющие основания и пределы допустимых ограничений прав личности (ст. 52, 17), кроме того ст. 54 содержит запрет злоупотребления правом.

- гарантии прав и законных интересов, которые формулируются в виде запретов. Например, запрет смертной казни как гарантия права на жизнь (ст. 2).

- общие принципы правового статуса личности. Например, принцип равенства всех в правах - ст. 20.

Так же все права можно подразделить на 2 группы: относящиеся к исключительно к гражданам союза и права, относящиеся ко всем физическим и, возможно, юридическим лицам.

К правам относящимся к исключительно гражданам союза относятся: ст. 34 - Социальное обеспечение и социальная помощь. Ст. 39 - право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент. Ст. 40 - право избирать и быть избранным на муниципальных выборах. Ст. 42 - право на доступ к документации. Ст. 43 - Омбудсман. Ст. 44 - право на подачу петиции. Ст. 45 - свобода передвижения и проживания. Ст. 46 - дипломатическая и консульская защита.

Ко 2 - й группе относятся следующие права: ст. 10 - свобода мысли, совести и религии; ст. 5 - свобода от рабства и подневольного состояния; ст. 12 - свобода собраний и ассоциаций; ст. 14 - право на образование; ст. 17 - право собственности и др Хартия Европейского Союза об основных правах от 7.12.2010 г..

Конституция РФ закрепляет права граждан и эти права схожи с правами, закрепленными в Хартии Европейского Союза об основных правах. Рассмотрим эти права.

Статья 1. Человеческое достоинство

Право на человеческое достоинство закреплено в ст. 1 Хартии. Хартия утверждает неприкосновенность этого права. Кроме того, в Хартии закрепляется, что это право "подлежит уважению и защите". Закреплено право на человеческое достоинство и в Конституции России 1993 г., ч. 1 ст. 21 которой говорит: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления".

Статья 2. Право на жизнь

Право на жизнь, а также отказ от смертной казни закрепляются в ст. 2 Хартии. Отметим лишь, что текст формулировки части первой ст. 2 Хартии, закрепляющей право на жизнь, полностью соответствует п. 1 ст. 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. "Жизнь человека и признание его права на жизнь являются общим условием существования всех прав и свобод человека и гражданина.

Право на жизнь закрепляется и в конституции России (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ).

Статья 3. Право на целостность личности

Статья 3 Хартии закрепляет право на физическую и психическую целостность каждого человека, а также гарантии этого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Конституция РФ: "Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам".

Статья 4. Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания

Статья 4 Хартии запрещает применение пыток, а также бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказания. Запреты, содержащиеся в ст. 4 Хартии напрямую следуют из права на человеческое достоинство, закрепленное в ст. 1 Хартии, и из права на физическую и психическую целостность каждого человека, установленное в части первой ст. 3 Хартии.

Часть 2 ст. 21 Конституции России устанавливает, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию".

Статья 5. Запрещение рабства и принудительного труда

Статья 5 Хартии содержит несколько запретов, напрямую связанных с правом на человеческое достоинство, закрепленным в ст. 1 Хартии. Так, она содержит запрет на содержание в рабстве или подневольном состоянии, запрет на привлечение к выполнению принудительного или обязательного труда и запрет на торговлю человеческими существами.

Как и все другие конституции демократических государств, Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 37 запрещает принудительный труд.

Статья 6. Право на свободу и личную неприкосновенность

Статья 6 Хартии закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

И право на свободу, и право на личную неприкосновенность закреплены в значительно более подробной ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конституция России в ст. 23 закрепляет это право в следующей формулировке: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность".

Статья 7. Уважение частной и семейной жизни

Право на уважение частной и семейной жизни, жилья и коммуникаций закреплено в ст. 7 Хартии. Это право также относится к категории классических личных прав человека и закреплено в конституционном праве практически всех государств-членов ЕС.

Закреплено это право и в ст. 23 Конституции России, которая закрепляет за каждым "право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени", а также "право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений".

Статья 8. Защита данных личного характера

Параграфы 1 и 2 ст. 8 Хартии основываются на праве каждого на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции, закрепленном в ст. 7 Хартии и содержат положения, гарантирующие защиту данных личного характера. Эти положения включают в себя право каждого на защиту относящихся к нему данных личного характера, право каждого на получение доступа к собранным в отношении него данным и право каждого на устранение ошибок в собранных в отношении него данных.

Статья 24 Конституции РФ устанавливает, что:

"1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Статья 9. Право на вступление в брак и создание семьи

Текст этой статьи основывается на ст. 12 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая гласит: "Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права".

Статья 38 Конституции Российской Федерации указывает на то, что семья находится под защитой государства.

Статья 10. Свобода мысли, совести и вероисповедания

Свободу мысли, совести и вероисповедания гарантируются в параграфе 1 ст. 10 Хартии. Ее текст основан на ст. 9 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конституция РФ гарантирует свободу мысли в ч. 1 ст. 29, а свободу совести и вероисповедания - в ст. 28.

Статья 11. Свобода выражения мнений и свобода информации

Две другие свободы - свобода выражения мнений и свобода информации закреплены в параграфе 1 ст. 11 Хартии. Текст этой статьи соответствует положениям ст. 10 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Право на свободу информации гарантируется частями 4 и 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации и подробно развивается в Законе РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1 Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1..

Статья 12. Хартии закрепляет свободу собраний и свободу объединений. Текст этой статьи полностью повторяет текст п. 1 ст. 11 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Свобода собраний гарантирована ст. 31 Конституции РФ, а свобода объединений - ст. 30 Конституции России.

Статья 13 Хартии закрепляет свободу искусства, свободу научного познания и академическую свободу (т.е. свободу преподавания). Поскольку эти свободы напрямую вытекают из свободы мысли и свободы совести, закрепленных в ст. 10 Хартии, к ним могут применяться те же ограничения, содержащиеся в п. 2 ст. 9 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Часть 1 ст. 44 Конституции России "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания".

Право на образование, право на создание образовательных учреждений и право родителей определять характер образования и обучения своих детей в соответствии со своими взглядами закреплены в ст. 14 Хартии. В ст. 43 Конституции Российской Федерации право на образование закреплено весьма подробным образом.

Статья 15. Свобода профессиональной деятельности и право на труд

Право любого человека на труд и право любого человека заниматься деятельностью по свободно избранной или воспринятой им профессии, уже давно закреплено в ст. 4 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников, сформулированы в параграфе 1 ст. 15 Хартии. Отметим, что в отличие от остальных прав, содержащихся в ст. 15 Хартии оно распространяется на всех лиц вне зависимости от их гражданства.

Российская Конституция закрепляет свободу труда в ст. 37.

Статья 16. Свобода предпринимательства

Эта свобода является производной от права частной собственности.

Формулировка ст. 16 Хартии позволяет сделать вывод о том, что Хартия допускает ограничения на свободу предпринимательства в той степени, в которой они вводятся правом ЕС и правом государств - членов ЕС.

Право собственности провозглашено в ст. 17 Хартии. При применении ст. 17 Хартии необходимо учитывать, что в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. этой статье напрямую корреспондирует ст. 1 Первого Протокола к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая гласит: "Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на мирное пользование своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах и при соблюдении условий, предусмотренных законодательством и общими принципами международного права. Ст. 35 Конституции РФ закрепляет вполне классическую схему регулирования права частной собственности.

Статьи 18 и 19 Хартии регулируют вопросы, связанные с пребыванием на территории Европейского Союза иностранцев. Статья 18 Хартии посвящена праву на убежище, а ст. 19 посвящена защите лиц в случае выдворения, высылки или выдачи.

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 63 указывает: "Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права".

Статья 19 Хартии запрещает коллективные высылки, т.е. высылки определенных категорий лиц без рассмотрения каждого индивидуального случая. В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ничего не говорится ни о праве на постоянное место жительства в конкретной стране, ни о праве высылки из страны. Ст. 4 протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., однако, запрещает массовую высылку иностранцев. Статья 61 Конституции Российской Федерации устанавливает гарантии для граждан России в случаях высылки или выдачи другому государству, в ч. 2 ст. 63 устанавливается запрет на выдачу лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

Статья 20 "Равенство перед законом"

Главу III "Равенство" Хартии Европейского Союза об основных правах открывает важнейшее, принципиальное положение, изложенное в ст. 20. Оно гласит, что все люди равны перед законом. Закон предоставляет защиту каждому без каких-либо различий, создает для всех равные права и обязанности.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет принцип равенства перед законом в ч. 1 ст. 19: "Все равны перед законом и судом".

Статья 21 Хартии об основных правах продолжает идею, заложенную в предыдущей статье, устанавливая принцип не дискриминации путем перечисления факторов, наличие которых у индивидуума не может являться основанием его ущемления в правах. Такими факторами согласно параграфу 1 ст. 21 Хартии являются:- пол; - раса, цвет кожи; - этническое или социальное происхождение; - генетические черты; - язык; - религия или убеждения; - политические и любые другие воззрения (взгляды); - принадлежность к национальному меньшинству;- имущественное положение; - рождение; - инвалидность (наличие физических и/или психических недостатков); - возраст; - сексуальная ориентация. Исходя из смысла параграфа 1 ст. 21, данный перечень не является исчерпывающим, так как запрещается любая дискриминация.

Принцип не дискриминации закреплен в статьях 12 и 13 Договора, учреждающего ЕС и является одним из основных принципов деятельности Сообщества. В Конституции России ему посвящена ч. 2 ст. 19.

Статья 22 Хартии об основных правах говорит об уважении Европейским Союзом культурного, религиозного и языкового разнообразия. Союз признает равное право на существование различных религиозных течений, языковых общностей и культур.

Конституция России признает религиозное разнообразие в ст. 14, а также гарантирует всем народам Российской Федерации "право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития" в ст. 68.

Статья 23 Хартии об основных правах посвящена частному случаю обеспечения принципа равенства, недопущения дискриминации по признаку пола. Женщины в силу своих физиологических характеристик не имеют равных с мужчинами возможностей осуществлять некоторые свои права, что предопределяет необходимость их дополнительной правовой защиты. Особенное внимание уделяется Хартией вопросам обеспечения равноправия полов в вопросах трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда. В Конституции России 1993 г. этот принцип закреплен в ч. 3 ст. 19.

Статья 24 Хартии Европейского Союза об основных правах гарантирует права ребенка. Параграф 1 ст. 24 закрепляет право ребенка на защиту и заботу, необходимую для обеспечения его благосостояния, а также право ребенка на выражение своего мнения, которое гарантировано обязанностью родителей, властей, общественных организаций, с учетом уровня зрелости и возраста ребенка, учитывать такое мнение при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка.

Согласно ст. 38 Конституции России детство находится под охраной государства, конкретные же права ребенка формулируются в семейном законодательстве. Статья 25 Хартии Европейского Союза об основных правах провозглашает признание и уважение Европейским Союзом права пожилых людей на достойную и независимую жизнь, а равно их права на участие в общественной и культурной жизни.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции России государство обеспечивает поддержку пожилых граждан, развивая систему социальных служб, устанавливая государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты. Конституция России в ч. 1 ст. 39 устанавливает право на социальное обеспечение по возрасту. Иные права пожилых людей содержатся в текущем законодательстве.

Статья 26 Хартии об основных правах провозглашает признание и уважение со стороны Европейского Союза прав лиц с существенным нарушением здоровья, инвалидов, нетрудоспособных. Они имеют право извлекать для себя выгоды из мероприятий, направленных на обеспечение их самостоятельности, право на включение в социальную и профессиональную жизнь и право на полноценное участие в жизни общества.

Конституция Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку инвалидов (ч. 2 ст. 7), закрепляет их право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39), а также устанавливает обязанность трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38).

Статья 27 "Право работников предприятия на информацию и консультации"

Право работников на информацию и консультации на предприятии также закреплено в ст. 21 Европейской социальной хартии и п.п. 17, 18 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников. Конституция России 1993 г. в своем тексте также не содержит права работников предприятия на информацию и консультации, хотя такое право российским работникам предоставляется законодательством о труде.

Статья 28 Хартии об основных правах гарантирует право работников, служащих и организаций, их представляющих, на ведение переговоров с работодателями и заключение с ними коллективных соглашений на соответствующем уровне, а также право работников, служащих и представляющих их организаций на коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Конституция Российской Федерации закрепляет право на коллективные трудовые споры, включая право на забастовку в ч. 4 ст. 37.

Статья 29 Хартии об основных правах провозглашает право на обращение к службам занятости. Каждый ищущий работу человек может обращаться в публичную службу, оказывающую помощь в трудоустройстве. При этом, соответствующие службы оказывают данную услугу бесплатно, т.е. с лица, обратившегося в такую службу в поисках работы, не должна взиматься какая-либо плата за предоставляемую помощь.

Статья 30 Хартии об основных правах закрепляет право работника на защиту от необоснованного увольнения. Это право осуществляется в соответствии с правом Сообщества, национальным правом и практикой государств-членов и гарантирует работнику защиту при любом случае необоснованного, неправомерного увольнения.

Конституция России не содержит права на защиту от необоснованного увольнения в чистом виде, а, как было сказано выше, закрепляет право на защиту от безработицы, которое включает в себя возможность защиты от увольнения без должных к тому оснований.

Статья 31 "Справедливые и равные условия труда".

Статья 31 Хартии об основных правах содержит целый комплекс трудовых прав. Параграф 1 ст. 31 устанавливает право работников на достойные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и охраны здоровья. Выражение "условия труда", как оно употребляется в Хартии, должно пониматься в контексте ст. 140 Договора, учреждающего ЕС, которая определяет "условия труда" в качестве приоритетной области социальной политики Сообщества. Конституция России 1993 г. закрепляет право на отдых в ч. 5 ст. 37.

Статья 32 "Запрет детского труда и защита молодых людей на рабочем месте"

Следующий блок социальных прав, гарантируемых Хартией, закреплен в статье 32. Детский труд запрещен. Лица, не достигшие определенного возраста, не могут быть приняты на работу по найму, более того, не должны подвергаться какой-либо эксплуатации вообще. Минимальный возраст для принятия на работу не может быть ниже того возраста, когда заканчивается период обязательного школьного образования. Однако, принимая во внимания различия в образовательных системах государств - членов Союза, в Хартии дается оговорка о том, что положения о возрасте приема на работу применяются без ущерба правилам более благоприятного характера для молодых людей и при ограниченной возможности отступления от них.

Конституция Российской Федерации не содержит положений о запрете детского труда и защите молодых людей на рабочем месте, хотя они обеспечиваются трудовым законодательством России.

Статья 33 "Семейная и профессиональная жизнь"

Статья 33 Хартии об основных правах посвящена защите семьи и материнства, обеспечению их совместимости с профессиональной деятельностью работников.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции России, материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Конкретные положения, обеспечивающие и защищающие эти права, содержатся в текущем законодательстве.

Статья 34 Хартии Европейского Союза об основных правах закрепляет право на социальное обеспечение и социальную защиту. Согласно параграфу 1 ст. 34 Союз признает и уважает право на доступ к системе пособий по социальному обеспечению и к социальным услугам. Основаниями возникновения у лица подобных прав являются следующие юридические факты:

- материнство; - болезнь; - несчастный случай на рабочем месте; - нахождение на иждивении; - старость; - потеря работы. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, ст. 39 закрепляет право на социальное обеспечение, ст. 40 специально посвящена праву на жилище.

Статья 35 Хартии содержит право на охрану здоровья, которое включает право на доступ к системе профилактических мер в области здравоохранения и право пользоваться медицинской помощью.

Конституция России закрепляет право на охрану здоровья и медицинскую помощь в ст. 41.

Статья 36 "Доступ к услугам общеэкономического значения"

В соответствии со ст. 36 Хартии об основных правах Европейский Союз признает и уважает существование доступа к услугам общеэкономического значения. Услугами общеэкономического значения являются платные услуги, играющие ключевую роль для экономики и жизнедеятельности современного общества, оказываемые в таких сферах, как телекоммуникации, транспорт, энергетика. Европейский Союз признает и уважает права пользователей таких услуг.

Статья 37 Хартии определяет, что высокий уровень защиты и повышение качества окружающей среды должны быть частью политики Союза и достигаются на основе принципа устойчивого развития. Конституция России гарантирует право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и право на возмещение ущерба от экологического правонарушения в ст. 42.

Согласно ст. 38 Хартии об основных правах Европейский Союз обязуется гарантировать высокий уровень защиты потребителей. Защита здоровья потребителей, обеспечение их безопасности и экономических интересов, а также их прав на информацию, образование и возможность самоорганизации с целью защиты своих интересов.

Статья 39 предоставляет гражданам Европейского Союза право избирать и право быть избранными на выборах в Европейский парламент. Активное и пассивное избирательное право на выборах в Европейский парламент осуществляется гражданами Союза по месту их проживания в любом из государств-членов на тех же условиях, что и гражданами этого государства. Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит указанных принципов, но они подробно зафиксированы в текущем законодательстве. Статья 40 "Право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах". По существу статья 40 Хартии об основных правах логически связана с предыдущей статьей и также закрепляет избирательные права граждан Европейского Союза. Согласно ст. 40 Хартии граждане Союза наделяются активным и пассивным избирательным правом на выборах в муниципальные органы того государства-члена, в котором они проживают, и осуществляют эти права без какой-либо дискриминации по признаку государственной принадлежности, т.е. на равных условиях с гражданами этого государства.

Статья 41 "Право на хорошее управление"

Статья 41 Хартии закрепляет блок политических прав, определяющих характер взаимоотношений граждан, других физических лиц, а также юридических лиц и органов Европейского Союза.

В Конституции России 1993 г. рассматриваемое право провозглашается в статьях 52 и 53.

Статья 42 "Право на доступ к документам"

Статья 42 Хартии Европейского Союза об основных правах провозглашает право граждан Союза, иных категорий физических лиц, проживающих на территории Союза, а также юридических лиц, имеющих юридический адрес в государстве-члене, на доступ к документации Европейского парламента, Совета и Комиссии. Статья 43 Хартии предоставляет возможность гражданам Союза, всем другим физическим лицам, проживающим на территории Союза, а также юридическим лицам, имеющим юридический адрес в государстве-члене, обращаться с жалобой к Омбудсману Союза.

Российская Конституция учредила пост Уполномоченного по правам человека в п. "е" ч. 1 ст. 103. Статья 44 Хартии Европейского Союза 2000 г. устанавливает право петиций Европейскому парламенту. Данным правом обладают граждане Союза, а также другие физические лица, проживающие на территории Европейского Союза, и юридические лица, имеющие юридический адрес в государстве-члене.

Конституция России устанавливает право граждан на обращение в органы власти в ст. 33. Статья 45 Хартии посвящена праву на передвижение и выбор места жительства. Согласно параграфу 1 ст. 45 граждане Союза осуществляют данное право без каких-либо ограничений на территории каждого из государств-членов. Граждане третьих стран, проживающие на законных основаниях на территории Союза, пользуются указанным правом в пределах, установленных Договором, учреждающим ЕС, в соответствии с параграфом 2 ст. 45 Хартии. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в ст. 27. Статья 46 Хартии предоставляет гражданам Союза право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого из государств-членов на территории третьих стран в случае отсутствия на этой территории представительства того государства, гражданином которого он является.

Часть 2 ст. 61 Конституции России гарантирует защиту и покровительство со стороны Российской Федерации каждому своему гражданину, находящемуся за ее пределами.

Статья 47 Хартии закрепляет два права - право на эффективное обжалование и право на доступ к беспристрастному суду.

Рассматриваемые права в Конституции Российской Федерации закреплены в ст. 46, 47, 52.

Статья 48 Хартии закрепляет принцип презумпции невиновности, а также закрепляет право на защиту. В Конституции Российской Федерации данные положения закреплены в ст. 49.

Статья 49. Принципы законности и пропорциональности при определении преступлений и наказаний. Статья 49 Хартии закрепляет общеизвестный принцип запрещения обратного действия уголовного права во времени, а также указание на то, что этот принцип не препятствует "преданию суду и наказанию лица, виновного в действии или бездействии, которые в момент их совершения подлежали уголовной ответственности согласно общим принципам права, признаваемым сообществом наций". В Конституции Российской Федерации данный принцип пока еще не закреплен. Статья 50. Право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление. Статья 50 Хартии закрепляет принцип запрещения подвергать одно и то же лицо дважды судебному преследованию и уголовному наказанию за одно и то же преступление. В Конституции Российской Федерации это право закреплено в ч. 1 ст. 50: "Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление".

Статья 51 "Сфера применения". Первая статья главы VII устанавливает сферу применения Хартии. Статья 52 "Пределы гарантированных прав". Статья 52 содержит комплекс норм, определяющих, во-первых, условия допустимости ограничений прав и свобод, признанных в Хартии; во-вторых, порядок реализации основных прав, воспринятых Хартией из других источников, а именно, из учредительных договоров Европейского Союза и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ дает жизненно необходимый для нормального существования гражданина, общества и государства перечень ограничений прав человека: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот перечень является исчерпывающим. Статья 53 "Уровень, на котором предоставляется защита". Признание и защита основных прав и свобод осуществляются в современной Европе и мире в целом на нескольких уровнях, прежде всего: - на уровне отдельных государств (национальный уровень); - наднациональном уровне в лице Европейского Союза и его органов власти; - на уровне международного сообщества посредством международных договоров и общепризнанных принципов международного права. Статья 54 "Запрет на злоупотребление правами". Обладание правами предполагает, что человек пользуется ими добровольно, в соответствии с личными целями, для реализации собственных потребностей и интересов. В Российской Федерации недопустимость злоупотребления правами вытекает из классической формулировки ч. 3 ст. 17 Конституции.

Хартия основных прав Европейского Союза принята Конвентом, провозгласила важнейшие права и свободы граждан Европейского Союза, очертила их границы и гарантии, запретила злоупотребление ими.

Список используемой литературы

право гражданин европейский союз

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

2. Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

3. Европейская социальная хартия 1961 г.

4. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. - М.: Юриспруденция, 2001.

5. Хартия Европейского Союза об основных правах от 7.12.2010 г.

6. Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 N 2124-1.

Размещено на Allbest.ru