Земельное законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по земельному праву



Содержание

1. Защита сельскохозяйственных растений

2. Возникновение, изменение и прекращение прав на земли сельскохозяйственного назначения

3. Права и обязанности пользователей земель сельскохозяйственного назначения

Список литературы



1. Защита сельскохозяйственных растений

Для развития растениеводства важным является обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от вредителей, что осуществляется применением мер фитосанитарного контроля, направленного на предотвращение проникновения на территорию Российской Федерации и распространения на ней вредных организмов.

Порядок осуществления таких мер установлен Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Данный закон оперирует специальными терминами: вредным организмом согласно установленным им нормам является растение любого вида, животное или болезнетворный организм, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения. Вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации, считаются карантинными объектами. В свою очередь, карантинные объекты (т. е., то, что следует охранять от заражения) - это земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, продукция и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов карантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. Организации, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения карантинных объектов.

Карантинная продукция в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю. А том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым в настоящее время является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Государственная служба карантина растений Российской Федерации - единая федеральная централизованная система государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.

Эта служба осуществляет контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и на транспорте.

В том числе требований по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения вредителей и возбудителей болезней растений, а также сорняков карантинного значения, ввоза опасных в фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

При выявлении заражения карантинных объектов карантинными объектами указанная Федеральная служба устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим и делает представление в орган исполнительной власти субъекта Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализация, ликвидация их очагов, вводятся ограничения или запреты на использование определенной карантинной продукции, на вывоз ее с территории карантинной фитосанитарной зоны.

Должностные лица, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, в пределах своей компетенции имеют право:

- беспрепятственно посещать карантинные объекты, принадлежащие организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации;

- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

- проводить карантинное фитосанитарное обследование карантинных объектов и досмотр карантинной продукции, в том числе в местах ее заготовки и отправки;

- проводить комплексный отбор образцов и проб с карантинных объектов;

- запрещать или приостанавливать производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию карантинной продукции;

- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений;

- принимать решения об обеззараживании, очистке, о дегазации, возврате карантинной продукции;

- изымать, уничтожать карантинную продукцию.



2. Возникновение, изменение и прекращение прав на земли сельскохозяйственного назначения

Порядок приобретения прав на земельный участок.

Современные сельскохозяйственные коммерческие организации (акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы и другие хозяйства) с земельными долями их работников образовались за счет земель своих предшественников - колхозов, совхозов в ходе их реорганизации. Крестьянские (фермерские) хозяйства получили земельные участки за счет положенных им по закону земельных долей, выделенных также из земель колхозов и совхозов.

Основанием для возникновения прав на землю служили и служат решения государственных органов, местных администраций, принимаемые во исполнение постановлений Правительства и указов Президента Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Это так называемый первичный оборот земельных участков, совершаемый в ходе земельной реформы на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Но на этом развитие земельных отношений не заканчивается.

Граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, первоначально получившие земельные участки «из рук» государства или органов местного самоуправления, могут совершать разрешенные земельным и гражданским законодательством сделки с землей.

Это - вторичный оборот земельных участков.

Отличие первичного оборота земельных участков от вторичного выражается в том, что первый происходит на основании административно-правовых актов компетентных государственных органов или органов местного самоуправления.

Вторичный оборот совершается по воле его участников на основании заключаемых договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Во всех случаях приобретения права на земельный участок происходит юридическое оформление возникающих прав путем государственной регистрации права на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация права или изменений в этом праве является единственным, как сказано в названном Законе, доказательством существования зарегистрированных прав. Без этого официального действия право не может возникнуть и охраняться государством.

Детальные характеристики права на землю содержатся в необходимых сведениях о количестве, качестве земли и экономической оценке земли, которые находят объективное отражение в соответствующих документах государственного земельного кадастра. Эти вопросы решаются в Федеральном законе от 2 декабря 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельной кадастре».

Помимо названных оснований возникновения права на земельные участки, законными основаниями служат и другие юридические факты (действия), о которых указано в статье 8 ГК РФ:

- судебные решения о признании права на земельный участок;

- действия граждан и юридических лиц, с которыми закон связывает наступление правовых последствий (например, отказ от земельного участка);

- события - стихийные явления, уничтожившие земельный участок или приведшие к утрате его имущественной ценности, а также смерть гражданина - владельца участка.

Особым случаем, рассматриваемым законом как основание возникновения прав на земельный участок, является давность приобретения. Если гражданин или юридическое лицо, не являющиеся собственниками земельного участка, добросовестно, открыто и непрерывно владеют им как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, они приобретают на основании указанной статьи Кодекса право собственности на этот земельный участок.

Первым нормативным актом, положившим начало земельной реформе и возникновению прав на землю граждан и юридических лиц, в первую очередь права частной земельной собственности, явился Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе».

На основании этого Закона государственные органы и органы местного самоуправления принимали свои решения, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения, владельцами которых были колхозы и совхозы, бесплатно передавались в коллектив - долевую собственность граждан - работников (членов) названных сельскохозяйственных предприятий.

Лица, пожелавшие образовать крестьянское (фермерское) хозяйство, могли свободно выделиться из колхозов и совхозов, получив (также бесплатно) свою земельную долю и имущественный пай. Порядок создания таких хозяйств регулировался и регулируется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» земельные участки (в том числе земельные доли) и все, что прочно с ними связано, были признаны недвижимостью. Это означало, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством, но, как было установлено пункте 1 Указа, с учетом земельного и другого природного ресурсного и специального законодательства.

Указом утверждена форма свидетельства на право собственности на землю, а также решены многие другие вопросы последующих земельных преобразований в стране (право распоряжаться земельной собственностью, в том числе земельной долей без согласия других собственников, совершать сделки с земельными участками и другие вопросы вторичного оборота).

Право на земельную долю.

В целях конкретизации процедуры определения земельных долей и оформления документов о праве на земельные доли постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (в настоящее время утратило силу) устанавливалось, что размер земельной доли рассчитывается не только в гектарах, но и в гектарах.

При этом размер доли в гектарах определяется путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли (в том числе пенсионеры; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники и др. - п. 7 указанного постановления).

В свидетельстве на право собственности записываются все основные показатели, характеризующие земельную долю: ее размер в гектарах, оценка в гектарах, конкретные виды угодий и размеры их площадей.

Размеры земельной доли в гектарах для каждого собственника должны быть одинаковыми в силу равенства прав на земельную долю. У одного собственника пашни (в гектарах) может быть больше, чем у другого, но это только потому, что она худшая по качеству. Им должна быть выделена такая площадь пашни, которая в расчете на гектары является равноценной (одинаковой).

Земельные доли в натуре (т. е., на местности) не отграничиваются. Право на долю фиксируется в документальном цифровом выражении в названном свидетельстве.

Но всякий собственник земельной доли может в случаях, предусмотренных законом, выделить ее (в частности, в случаях намерения создать крестьянское (фермерское) хозяйство, для ведения личного подсобного хозяйства, передачи земли в аренду другому хозяйству).

Законодательство о земельных правах граждан, использующих земли сельскохозяйственного назначения, а также о правах сельскохозяйственных коммерческих организаций имеет тенденцию расширения и усиления гарантий этих прав.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г., и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх действующих предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном объеме. Раньше (до принятия данного Указа) часть земельного участка, превышающая предельную норму, могла быть изъята у пользователя.

Пунктом 1 Указа запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные участки, выкупать их или брать в аренду.

Органам государственной власти предлагалось решить вопрос о передаче названных участков бесплатно в собственность их владельцев.

На основании пункта 2 названного Указа органы местного самоуправления имели право принимать решения об увеличении за счет земельных долей (паев) предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Это привело к тому, что площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в обработке личных подсобных хозяйств, из года в год возрастает.

Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» гражданам и юридическим лицам, в том числе сельскохозяйственным коммерческим организациям, разрешалось приобретать за плату или бесплатно в собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения, а также в сельских населенных пунктах, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, сооружения или иная недвижимость.

Решения об этом принимали органы местного самоуправления по представлению местных земельных органов.

Органам местного самоуправления разрешалось также предоставлять бесплатно в собственность земельные участки под объектами недвижимости гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получившим названные объекты недвижимости в счет имущественных паев. Такое же право на бесплатное получение в собственность земельных участков имеют юридические лица, которые образованы вышеупомянутыми гражданами.

Другим гражданам и юридическим лицам предоставлено право получить земельные участки в названных случаях только за плату по нормативной цене.

После реорганизации колхозов и совхозов образуются новые сельскохозяйственные предприятия - юридические лица в различных разрешенных законом организационно-правовых формах. Поскольку все земли колхозов и совхозов были поделены на земельные доли (паи) их работников, право на землю у сельскохозяйственных коммерческих организаций может возникать в основном за счет земельных долей, переданных им коллективами данного хозяйства - собственниками долей на основании заключенных договоров (аренды, ренты и пожизненного содержания и др.).

Помимо основного источника возникновения права на землю, сельскохозяйственные коммерческие организации имеют дополнительные возможности их приобретения путем выкупа земельных долей у их собственников или покупки земельных участков у других собственников (например, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также юридических лиц, т. е., других сельскохозяйственных коммерческих организаций и иных собственников земли).

Часть земель сельскохозяйственные коммерческие организации могли на основании пункта 12 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий выкупить в свою собственность из земель, которые остаются у них свободными после выделения земельных долей, переданных коллективу хозяйства в собственность бесплатно.

Наконец, названные хозяйства имеют право приобретать в собственность земельные участки из фонда перераспределения земель, выставляемые местной администрацией на аукционы или конкурсы.

Помимо приобретения в собственность, сельскохозяйственные коммерческие организации имеют право получать у государства земельные участки на любом другом титуле, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации (например, право временного пользования, аренды).

Изменения в содержании прав на земельный участок.

В отличие от прекращения (полного или частичного) права на земельный участок, при котором происходит полная или частичная утрата права на участок, при изменениях в праве этого не происходит. Земельный участок остается у того же пользователя (собственника, арендатора и др.), но изменяется объем (содержание) права.

Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (например, если он понес значительные убытки от засух, пыльной бури, наводнения, разрушения части участка из-за эрозии почв и т. п.). Изменения в праве могут происходить при разработке и утверждении органами власти нового проекта землеустройства сельскохозяйственной коммерческой организации, крестьянского (фермерского) хозяйства и иного другого сельскохозяйственного предприятия.

Изменения в праве могут также произойти в результате проведения обследования сельскохозяйственных угодий, когда возникает необходимость приведения устаревших данных государственного земельного кадастра в соответствие с фактическим состоянием угодий (в сторону улучшения или ухудшения качества земель).

В частности, может происходить легальная трансформация (видоизменение) угодий. Например, бывшая пашня исключается из обработки и переводится в разряд залежей, требующих мелиорации, и наоборот.

Таким образом, при изменениях в праве размер земельного участка, которым владеет хозяйство, остается прежним, но изменяется режим его эксплуатации, экономическая оценка земель, а это, в свою очередь, влечет за собой изменение в правах и обязанностях пользователя земли (собственника, арендатора и др.).

Прекращение права собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды.

Права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком и аренды могут быть прекращены полностью (изъятие всего участка) или частично. Гарантируя устойчивость пользования землей, на каком бы титуле оно ни существовало, закон устанавливает основания как полного, так и частичного прекращения названных прав.

Надо различать основания прекращения прав на землю частного собственника и пользователя, владельца государственных земель в силу различий их правомочий.

Статья 44 ЗК РФ устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником принадлежащего ему на праве собственности земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного лишения собственника земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельными участками осуществляется на основании решения о прекращении прав на землю, принимаемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Указанные права на землю прекращаются при:

а) использовании земельного участка не по целевому назначению категории земель;

б) использовании земельного участка способами, которые, приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки;

в) не устранении совершенных умышленно земельных правонарушений, к которым относятся:

- нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- систематическое невнесение земельного налога.

г) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в соответствующих целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, за исключением времени, необходимого для освоения участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

д) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

е) реквизиции земельного участка.

Решение о прекращении прав на землю в случаях, предусмотренных статьей 45 ЗК РФ, может быть обжаловано в суде, арбитражном суде.

В соответствии со статьей 46 ЗК РФ аренда земли может быть прекращена по инициативе, арендодателя в случаях:

- использования земельного участка не по целевому назначению категории земель;

- использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки;

- не устранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в соответствующих целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения участка, а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

- изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиции земельного участка.

Не допускается прекращение аренды земельного участка в период полевых сельскохозяйственных работ, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Право безвозмездного срочного пользования прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, либо по соглашению сторон (ст. 47 ЗК РФ):

- по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

- по основаниям, аналогичным прекращению прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Право на служебный земельный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный земельный надел был предоставлен на основании приказа руководителя организации, предоставившей надел в пользование.

Право на служебный земельный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при уходе на пенсию по старости или инвалидности.

Право на служебный земельный надел сохраняется за одним из членов семьи:

- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

- работника, поступившего на учебу, - на весь срок обучения в учебном заведении;

- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный земельный надел сохраняется:

- для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно;

- для детей - до их совершеннолетия.

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный земельный надел, имеет право использовать этот надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

В соответствии со статьей 48 ЗК РФ частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным статьей 276 ГК РФ.

Публичный сервитут может быть прекращен в случае минования общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Прекращение прав на землю путем изъятия (выкупа) земельного участка для государственных или муниципальных нужд производится в исключительных случаях, связанных с:

- выполнением международных обязательств Российской Федерации;

- размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- в иных случаях, установленных федеральными законами, а применительно к изъятию (выкупу) из земель, находящихся в государственной собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, - в случаях, установленных законами субъектов Федерации.

Конфискация земельного участка в соответствии со статьей 50 ЗК РФ представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления.

Статья 51 ЗК РФ предусматривает возможность реквизиции земельного участка в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

В указанных случаях земельный участок может быть временно изъят у собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз, возмещения собственнику земли причиненных убытков (реквизиция) и выдачи ему документа о реквизиции.

В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка собственнику возмещается его рыночная стоимость или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Лицо, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

Добровольный отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет прекращение соответствующего права.

При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается статьей 225 ГК РФ.

При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным участком осуществляет исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Принудительное лишение лица права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования в случае ненадлежащего использования земельного участка производится по основаниям, предусмотренным для принудительного прекращения прав на землю (п. 2 ст. 45 ЗК РФ).

Принудительное лишение указанных лиц права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования производится при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельных участков после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля выносит предупреждение лицу, виновному в совершении нарушения земельного законодательства о допущенных нарушениях с последующим уведомлением об этом органа, предоставившего земельный участок.

Предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное нарушение;

2) срок, в течение которого нарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное лишение права на земельный участок в случае не устранения нарушения;

4) разъяснение прав лица в случае возбуждения процедуры принудительного лишения прав на землю;

5) иные необходимые реквизиты.

Форма предупреждения устанавливается Правительством РФ.

В случае не устранения указанных в предупреждении нарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы в лишении лица права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Акт о лишении лица права на земельный участок направляется в суд, который выносит решение о прекращении права на земельный участок.

Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного вреда.

Решение об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 55 3К РФ определяет условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В этих случаях изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в общем порядке, установленном статьей 49 ЗК РФ.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Статья 39 ЗК РФ гарантирует сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, при разрушении здания, строения, сооружения.

Согласно этой статье при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленные для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок.

Условия сохранения прав за арендатором и субарендатором определяются договором аренды (субаренды) земельного участка.

3. Права и обязанности пользователей земель сельскохозяйственного назначения

Права пользователей земли.

Поведение участников земельных отношений в области обеспечения рационального использования и охраны земель определялось и определяется законами и подзаконными актами.

Однако это не полностью решает задачу эффективного использования и улучшения сельскохозяйственных угодий, так как в нормативных актах невозможно учесть многие существенные природные и хозяйственные особенности конкретных участков земли.

Такую детальность, как известно, способны обеспечить лишь индивидуальные договоры или рекомендации специалистов Минсельхоза России. Неслучайно некоторые административные по форме земельные документы (примерные договоры аренды земельной доли, купли-продажи земли, дарения, временного пользования земельным участком, рекомендованные органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации) предусматривают детализацию прав и обязанностей сторон применительно к конкретным земельным участкам.

Земля, как уже было отмечено, может использоваться на разных титулах: праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования, аренды. При всем различии этих титулов содержание прав и обязанностей по использованию земли у всех обладателей названных титулов во многом совпадает.

Это касается, например, охраны природы, соблюдения санитарных, ветеринарных, агрономических (по борьбе с болезнями и вредителями растений) правил, строительных предписаний, обязанности, допуска на свою землю представителей надзорных органов, представления государственным землеустроительным органам отчетности о наличии и использовании земли и другого.

По мере разработки в России туристского права можно ожидать, что в каждом регионе будут действовать определенные права и обязанности туристов, касающиеся доступа на чужие угодья, и соответствующие им единые обязанности и права обладателей различных земельных титулов. Различия в правах и обязанностях туристов будут определяться и зависеть от правового режима земель, через которые будут намечаться туристские тропы (маршруты).

Права по использованию земельных участков определены в статьях 40 и 41 ЗК РФ:

- право пользования лесными угодьями (древесиной) и побочными продуктами леса в соответствии с утвержденными правилами ведения лесного хозяйства (ст. 134 Лесного кодекса Российской Федерации);

- право проводить в установленном порядке оросительные, осушительные, культурно технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы с соблюдением природоохранных требований законодательства (ст. 24-32 Закона Российской Федерации «О мелиорации земель»);

- право собственности на легально произведенные посевы и насаждения, на получаемую от них продукцию;

- право разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфа (с распространением права собственности на все добытое в объеме прав, указанных в ст. 18 и 19 Закона Российской Федерации «О недрах»);

- право откачки воды с последующим возникновением права собственности на полученную воду (в порядке, установленном Водным кодексом Российской Федерации);

- право возведения в установленном порядке жилых, производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений (с соблюдением строительных норм и правил - СНиП).

Обладателю земельного участка принадлежит на праве собственности урожай дикорастущих и сеяных трав. Он имеет право косить их, выпасать на них скот, использовать на корню и в скошенном виде в качестве корма для домашних животных, привлекать на свой участок дикую живность (без ущерба для соседей).

Спорным является принятый в некоторых районах обычай - путем пала (поджога) уничтожать ветошь - прошлогоднюю засохшую растительность.

В ряде случаев такие палы становятся причиной лесных и других пожаров.

Владелец (пользователь) земли вправе собирать с полей и угодий камень (с обращением его в свою собственность). Он может производить ряд других мелиоративных и защитных работ, принятых в данной местности (например, посадку деревьев в вершине растущего оврага, заложение водоподводящих ложбин и др.).

Но если эти работы приводят к созданию сооружений, трансформации угодий, влияют на соседние участки, меняют принятый план устройства земли, изменяют конфигурацию русла водостока, они должны быть согласованы с собственником земли, а в надлежащих случаях - с государственной землеустроительной службой.

То же относится к некоторым земляным работам, если они создают, например, помеху стоку воды по ложбинам.

Если же постройки, защитные, мелиоративные и другие сооружения, а также капитальные земляные работы производятся без согласования с собственником, инициатор таких мер рискует, что по окончании срока пользования землей он (в соответствии с нормами гражданского права) не получит возмещение стоимости своих трудов или получит его только после сложной процедуры доказывания, что результаты работ оказались полезны собственнику.

Кроме того, все коренные преобразования земли, приведшие к ее улучшению, должны быть сообщены органам, ведущим государственный земельный кадастр, для их соответствующей регистрации и учета. Без такой процедуры инициатор преобразований (пользователь, арендатор) не может избежать риска, что он будет вынужден вносить повышенную плату за землю в соответствии с ее более высокой ценностью, вызванной проделанными работами.

Собственник может продать, передать в залог, подарить, обменять, а также передать свою землю или ее часть в аренду. Однако владелец - не собственник (пользователь, арендатор) может передавать свою землю в чье-либо пользование только с разрешения собственника.

Правомочия собственников земельных долей в сельскохозяйственных коммерческих организациях имеют свои особенности, о которых говорилось выше.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает особенности купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

- продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора;

- извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении;

- при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Федерации в случаях, установленных законом субъекта Федерации, орган местного самоуправления имеют преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

- в случае если субъект Федерации или (в случаях, установленных законом субъекта Федерации) орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерений приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены;

- течение указанного срока начинается со дня поступления извещения в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, в орган местного самоуправления;

- при продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение;

- при продаже земельного участка с нарушением преимущественного права покупки субъект Федерации или (в случаях, установленных законом субъекта Федерации) орган местного самоуправления имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3 названного Закона).

Статья 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает следующие особенности аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

- в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности;

- в случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с одним из них, действующим 2S3 на основании доверенностей, выданных ему другими участниками долевой собственности;

- договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий 49 лет. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному;

- в договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены;

- в случае если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок;

- площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается;

- экономическое стимулирование лица, использующего земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды, заключенного на срок не менее чем десять лет, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Статья 10 названного Закона устанавливает порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно этой статье земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Но земельный участок, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду.

При этом выкуп в собственность арендуемого земельного участка не допускается.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды.

Обязанности пользователей земли.

На собственников, землевладельцев, постоянных и временных землепользователей, арендаторов закон возлагает ряд общих обязанностей, соблюдение которых необходимо при использовании земли. Они сформированы в статье 42 ЗК РФ, а подробнее изложены в других нормативных правовых актах:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- своевременно производить платежи за землю;

- своевременно приступать к использованию земельных участков, в случаях если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.



Список литературы

1. Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Высшее образование, 2006.

2. Грудцына Л.Ю. Развитие права собственности на землю в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2001, № 11.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. 8-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

4. Жариков Ю.Г., Улюкаев Х.В., Чуркин В.Э., Земельное право: Учебник. - М., 2003. законодательный государственный право

5. Запорожец A.М. Аграрное право. - М.: Изд-во Консум, 2002.

6. Земельное право в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

7. Земельное право современной России: Учебное пособие. Крассов О.И. М.; Дело, 2003.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 года.

9. Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право. 2003, № 4.

10. Комментарий к Земельному кодексу РФ под ред. Боголюбова. - М.: Проспект, 2005.

11. Краснова И. О. Земельное право. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2001.

12. Федеральный закон от 11 июня 2003. № 74-ФЗ «О крестьянско (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

13. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник. - М.: Экзамен, 2003.

Размещено на Allbest.ru

...