Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 28: Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Вопросы лекции:

1. Понятие производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

2. Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

1. Понятие производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

уголовный дело лицо обвиняемый

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц определяется, прежде всего, принципом равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). В силу данного принципа уголовно-процессуальный закон действует одинаково в отношении всех, невзирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, образование, отношение к религии, убеждения и другие обстоятельства. Однако действие закона по кругу лиц может базироваться не только на принципе равенства, но и некоторых иных основаниях. Исключения из этого принципа и соответственно различное действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц допускаются в силу ряда публично-правовых интересов. Так, должностное положение может обусловливать в уголовном судопроизводстве служебный иммунитет, т. е. особые условия и порядок возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности и производства по делу в отношении ряда категорий должностных лиц, включающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий. Служебный иммунитет не означает приобретения такими лицами личных выгод, но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших государственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим основанием он имеет не принцип равенства граждан, а другие правовые принципы независимости судей, разделения властей и др.

Служебный иммунитет для различных категорий лиц имеет разный объем и может распространять свое действие на различные правовые отрасли. В соответствии с положениями гл. 52 УПК ограниченный служебный иммунитет предоставлен названным в ней лицам. Производство в отношении этих лиц представляет собой о общий порядок уголовного судопроизводства с изъятиями и дополнительными процессуальными гарантиями. Это в основном должностные лица государственных органов, деятельность которых требует особых гарантий их независимости или самостоятельности, однако особый порядок производства действует и в отношении адвокатов, которые состоят в негосударственной организации.

Рассматриваемый особый порядок следует отличать от особой процедуры ведения уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипломатическим, консульским и т. д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую очередь, международным правом и в целом отличается еще большим объемом изъятий из ординарного строя судопроизводства.

Особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52 УПК, в том или ином объеме и с теми или иными различиями применяется в отношении следующих категорий лиц (ч. 1 ст. 447):

Ш членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

Ш судей Конституционного Суда РФ, судей федерального
суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, присяжных или арбитражных заседателей в период осуществления
ими правосудия;

Ш Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и
аудиторов Счетной палаты РФ;

Ш Уполномоченного по правам человека в РФ;

Ш Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидатов в Президенты РФ;

Ш прокуроров;

Ш следователей;

Ш адвокатов;

Ш членов избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

2. Особенности процедуры в отношении отдельных категорий лиц

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц составляют:

1. особенности возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, а также изменения обвинения, которое может повлечь ухудшение положения лица;

2. особый порядок задержания;

3. особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий;

4. особенности направления уголовного дела в суд.

Особый порядок возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого и поворота обвинения к худшему

Особый порядок предусмотрен в отношении определенных категорий лиц для принятия решений:

а) о возбуждении уголовного дела;

б) о привлечении их в качестве обвиняемых, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (не в отношении какого-либо конкретного лица);

в) о повороте обвинения к худшему в части квалификации преступления. Кроме того, для данной категории дел установлена особая подследственность.

Согласно п. 1-12 ч. 1 ст. 448 УПК решения о возбуждении уголовного дела против определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния) принимаются в особом порядке. Его элементами являются:

1. вынесение соответствующего решения исключительно прокурором:

Ш Генеральным Прокурором -- против члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ(п. 1, 3-8,12 ст. 448);

Ш прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о прокуратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального Прокурора РФ -- против Генерального Прокурора
РФ (п. 2 ст. 448);

Ш прокурором субъекта Федерации -- против депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 9,12 ст. 448);

Ш прокурором -- против следователя и адвоката, или вышестоящим прокурором -- против прокурора (п. 10 ст. 448);

2. предварительное получение прокурором перед принятием такого решения заключения о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступления:

Ш особой коллегии из трех судей Верховного Суда РФ -- в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного
суда, окружного (флотского) военного суда (п. 1-4 ст. 448);

Ш такой же коллегии областного, краевого и равного им суда, военного суда соответствующего уровня -- в отношении всех иных судей судов общей юрисдикции, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 5 ,9 ст. 448);

Ш судьи районного суда или гарнизонного военного суда, действующего единолично, -- в отношении следователя, адвоката, прокурора (п. 10);

3. предварительное получение согласия государственного органа власти или профессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо: Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания РФ -- в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (п. 1 ст. 448), Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий (п. 7 ст. 448); Конституционного Суда РФ -- в отношении
судьи Конституционного Суда РФ (п. 3 ст. 448), соответствующих квалификационных коллегий судей -- в отношении судей общей юрисдикции (п. 4-5 ст. 448);

4. производство предварительного следствия или дознания в отношении указанных лиц только следователями прокуратуры (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Рассмотрение представления прокурора о даче судом заключения о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд. В судебном заседании участвует прокурор, а также лицо, в отношении которого внесено представление, и его защитник. Рассмотрев представление прокурора, суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления либо отказывает в этом. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1-5,9 и 10 ч. 1 ст. 448, является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24).

Если в ходе расследования уголовного дела встанет вопрос о необходимости изменения квалификации деяния, содержащейся в заключении коллегии судей, в сторону ухудшения положения лица, против которого ведется уголовное преследование, оно производится в том же порядке. Это значит, что прокурор направляет в соответствующую коллегию, состоящую из трех судей, представление, в котором обосновывает необходимость такого изменения квалификации преступления. Однако это условие применяется для поворота обвинения к худшему лишь в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или судьи (ч. 6 ст. 448).

Согласно принятому порядку, при необходимости получения согласия Совета Федерации или Государственной Думы на производство рассматриваемых процессуальных действий против члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (а равно во всех других случаях, когда возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого является прерогативой Генерального Прокурора, либо если испрашивается согласие Конституционного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ) орган предварительного расследования направляет надзирающему прокурору соответствующее мотивированное постановление. Надзирающий прокурор, если постановление признано им обоснованным, представляет материалы прокурору субъекта Федерации или приравненному к нему прокурору с просьбой о возбуждении перед Генеральным прокурором РФ ходатайства о внесении представления. Вместе с проектом представления к ходатайству прилагаются обосновывающие его документы (протоколы следственных действий, заключения экспертов и др.). По уголовным делам и материалам, находящимся в производстве территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственного таможенного комитета РФ и т. д., к ходатайству прилагается также заключение за подписью руководителя следственного подразделения, органа дознания федерального министерства или ведомства.

Определенные особенности имеет принятие решения о возбуждении уголовного дела (или привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц) в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. В течение 3 суток после вынесения этого решения Генпрокурор РФ должен направить в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представлением Генпрокурора РФ в течение 3 суток направляется в Совет Федерации. В срок до 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы решение Совета Федерации по вопросу о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято. Об этом в трехсуточный срок извещается Генпрокурор РФ. Решение Государственной Думы либо решение Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27 УПК.

Особенности задержания отдельных категорий лиц

Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны быть немедленно освобождены после установления их личности. Исключение из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте преступления.

Данная норма существенно расширяет гарантии неприкосновенности названных в ней лиц. В соответствии с УПК РФ запрет на их уголовно-процессуальное задержание (за исключением случаев удержания на месте преступления) является абсолютным.

Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

Если против лица, защищенного ограниченным служебным иммунитетом, возбуждено уголовное дело или оно привлечено в качестве обвиняемого в описанном выше особом порядке, все следственные и иные процессуальные действия в отношении его в дальнейшем проводятся по общим правилам. Однако когда уголовное дело в отношении него не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, то процессуальные действия, которые требуют судебного разрешения (ч. 2 ст. 29), могут проводиться лишь в особом порядке, а именно с согласия соответствующего суда, указанного в ч. 1 ст. 448. При этом получение согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, квалификационной коллегии судей на эти действия не требуется (ч. 5 ст. 450).

Определенное исключение сделано только для таких мер, как заключение под стражу и обыск. Так, в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ судебное решение о производстве этих процессуальных действий исполняется лишь при условии получения согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов -- соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей. При этом решение Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей о даче согласия должно быть принято не позднее 5 суток со дня поступления к ним представления Генпрокурора РФ и судебного решения (ч. 2-4 ст. 450).

Следует указать, что рассмотренные положения УПК вступают в противоречие с нормами некоторых других федеральных законов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ от 3.05.02 г. проведение любых следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения. Однако такое требование противоречит ст. 450 УПК, в которой подобная гарантия не предусмотрена. Учитывая правила о приоритете норм УПК (ч. 1 ст. 7 УПК), а также о преимущественной силе более позднего закона (действующая редакция ст. 450 введена более поздним Законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» от 24.07.02 г.), приходится сделать вывод о том, что названное положение Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» применяться не может. Иначе говоря, по судебному решению в отношении адвоката производятся только те следственные действия, которые по УПК и без того требуют судебного разрешения.

Особенности направления уголовного дела в суд

Определенное изъятие из общего порядка направления дела в суд после окончания предварительного расследования предусмотрено законом только для уголовных дел в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей федеральных судов. Уголовное дело в отношении данных лиц рассматривается Верховным Судом РФ, если ими до начала судебного разбирательства заявлено об этом ходатайство. Это положение не распространяется на судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировых судей, а также присяжных заседателей.

Список литературы

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.//СПС Консультант -плюс.

2. Конституция РФ от 12.12.1993г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ»//Собрание законодательства РФ 1997 №1 Ст.1; 2001. №51. Ст.4825.

5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах РФ». //СПС «Консультант-плюс»

6. Информационное письмо Генеральной прокуратуры от 17 сентября 2003 г. №12/12-03 «О практике применения отдельных норм Уголовно-процессуального кодекса РФ».

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник /Отв. Ред. П.А. Лупинская. - М.: Юристъ, 2003.

2. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. -М.: Издательство Эксмо, 2005.

3. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов /Под общей ред. Смирнова А.В.. - СПб.: Питер, 2004.

4. Учебник уголовного процесса/Отв. Ред. А.С. Колбиков. М., 1995

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ//Под ред. И.Л.Петрухина. - М.: ООО «ТК Велби», 2003.

2. Золотых В.В. Предварительное слушание уголовных дел: Научно-практическое пособие/Под ред. А.П. Шурыгина. - Ростов-на-Дону: ООО «Экспертное бюро». 2002.

3. Мирецкий С.П. Приговор суда. - М., 1989.

4. Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. - М., 1991.

5. Тейман С. Сделки о признании вины или сокращенные формы судопроизводства: по какому пути пойдет Россия? //Российская юстиция 1998. № 10 С. 35-37; № 11. С. 35-37.

Размещено на Allbest.ru