Сущность и задачи прокурорского надзора

В соответствии с АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов.

Участие прокурора в арбитражном процессе - действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов, наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами составляют Закон о прокуратуре РФ; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; АПК РФ; приказ Генерального прокурора РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»; информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.

Формами участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами являются:

149) возбуждение дела по основаниям, предусмотренным АПК РФ, и участие в его рассмотрении. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы;

150) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, однако не имеет специальных прав сторон.

Полномочия прокурора включают права: * знакомиться с материалами дела; -делать выписки из них, снимать копии; -заявлять отводы и ходатайства;-знакомиться с доказательствами, представлять доказательства; * давать объяснения суду в устной и письменной форме; -делать заявления; -обжаловать судебные акты в апелляционном и кассационном порядке; * вносить представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора и др.

Прокурор обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.

45. Основания направления прокурором апелляционных и кассационных жалоб на незаконные и необоснованные решения арбитражных судов

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обязательное участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел:

- при выявлении правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском;

- при выявлении занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, когда необходимое для этого специальное разрешение (лицензия) отсутствует или просрочено;

- при наличии данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, совершенных с нарушением требований закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;

- при выявлении нарушения природоохранительного законодательства, связанного с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;

- при выявлении невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ;

- при выявлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации;

- для защиты интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц;

- в интересах иных юридических лиц в случаях не только нарушения прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создания предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

При ответе на четвертый вопрос следует знать, что лица, участвующие в деле, вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. Это положение определяет право прокурора обратиться в апелляционную инстанцию с жалобой.

Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции. Она подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы.

В апелляционной жалобе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подастся апелляционная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятий решения, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.

Прокурор, подающий апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку.

К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание апелляционной жалобы.

К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд.

Апелляционное разбирательство предполагает полное повторное рассмотрение дела в том же суде, но другим составом.

Подавший жалобу прокурор участвует в апелляционном производстве, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе.

При ответе на пятый вопрос необходимо уяснить, что прокурор вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции.

Федеральные арбитражные суды округов проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в трехдневный срок со дня ее поступления.

Кассационная жалоба может быть подана в течение одного месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме.

В кассационной жалобе должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

В кассационной жалобе могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, заявлены имеющиеся ходатайства.

Прокурор, подающий кассационную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим участвующим в деле лицам или их представителям лично под расписку.

К кассационной жалобе прилагаются:

1) копия обжалуемого судебного акта;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право

на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера;

3) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание кассационной жалобы.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов с точки зрения их соответствия требованиям материального и процессуального законодательства.

Отвечая на шестой вопрос, следует знать, что вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлениям прокурора, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Прокурор вправе истребовать из соответствующего арбитражного суда дело для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения представления в порядке надзора.

Копия представления направляется лицам, участвующим в деле.

Прокурор, принесший представление в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела. Об отзыве представления извещаются лица, участвующие в деле.

При рассмотрении представления Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ для дачи объяснений в заседание Президиума могут быть вызваны лица, участвующие в деле.

Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта. Не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.

При возникновении необходимости пересмотра решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела, прокурор обращается с заявлением в арбитражный суд о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотра судебного акта.

Обращаться с заявлением в арбитражный суд правомочен прокурор, по иску которого было возбуждено дело.

Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по арбитражным делам.

Размещено на Allbest.ru