Особенности административно-правового регулирования
Предмет административно-правового регулирования. Признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без госрегистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.10.2013 |
| Размер файла | 27,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Предмет и метод административно-правового регулирования
1.1 Предмет административно-правового регулирования
Предмет административного права, как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета административного права, тем более, что легального определения предмета административно-правового регулирования (как, скажем, гражданско-правового регулирования - ст. 2 ГК РФ) нет и, видимо, не может быть в принципе.
Сфера административно-правового регулирования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.
Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы - административно-правовые институты.
Предметно-родовой характеристикой административно-правового регулирования (предметно-родовой подход к определению предмета административного права) является то обстоятельство, что оно имеет своим предметом вполне определенный род общественных отношений - организационные отношения, которые, однако, имеют несколько предметных разновидностей как в сфере собственно государственного управления - исполнительно-распорядительной деятельности, так и за его пределами, в других видах государственной деятельности.
Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей предметно-родовой сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.
1. Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) составляют основной массив регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом общественных организационных отношений. Они возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Своим служебным предназначением и последствиями эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, направлены вовне, к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда совершенно обоснованно именуют внешнеуправленческими (в отличие от внутриаппаратных) организационными отношениями.
Внешнеуправленческие организационные административно-правовые отношения складываются главным образом между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также между ними и физическими и юридическими лицами.
2. Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.
Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы: внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний; установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины; применение мер поощрения и ответственности к служащим; установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.
3. Общегосударственные контрольно-организационные отношениявозникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией, отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам. Общегосударственная контрольная деятельность по определенным вопросам в настоящее время осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Федерального собрания, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и некоторыми другими органами.
4. Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.
Административно-юстиционная деятельность государства, осуществляемая посредством применения судами и судьями различных мер административно-принудительного характера, обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка во всех трех рассмотренных в предыдущих параграфах организационных областях, являющихся предметом административно-правового регулирования.
Контроль, проверка законности решений и действий (бездействия) администрации- это прерогатива судебного контроля как особой специфической части административно-юстиционной деятельности государства в области общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования. Там же, где имеет место спор о праве (имущественном, личном неимущественном, трудовом и др.), хотя бы и вытекающем из административно-правовых отношений, суд рассматривает заявление-жалобу субъекта по правилам искового гражданского судопроизводства, руководствуясь нормами ГПК РФ.
1.2 Методы административно-правового регулирования
Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры - правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).
Запрет - это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАПРФ, законодательство Омской области об административной ответственности).
Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).
С учетом сказанного административное законодательство, являющееся основным источником формирования административного права, целесообразно считать не отраслевым, а более крупным структурным элементом российского законодательства - массивом законодательства.
По характеру регулирующего воздействия на общественные отношения административное право является комплексной, правоформирующейотраслью по отношению ко всему комплексу отраслей публичного права (защищающих общегосударственные интересы), в частности финансового, налогового, информационного, экологического, муниципального, образовательного, предпринимательского, земельного и др.
Административное право регулирует разнообразные общественные отношения, возникающие прежде всего в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Широкий спектр общественных отношений, охватываемых понятием управленческой деятельности, приводит к неоднозначности формулировки понятия "административное право".
2. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти
административный правовой предприниматель
Исполнительная власть - термин, используемый во многих смыслах. Говоря об исполнительной власти в организационном аспекте, следует сказать, что это совокупность органов, которые создаются государством и предметом деятельности которых как раз и является реализация полномочий исполнительной власти. Такое определение мало что дает для понимания исполнительной власти, поскольку не ясно, что конкретно делают эти органы. Поэтому организационный аспект характеристики исполнительной власти всегда рассматривается вместе с функциональным. Говоря об исполнительной власти в функциональном аспекте, следует указать на предмет её деятельности. То есть определить, чем занимается исполнительная власть. Исполнительная власть занимается управлением. Что понимается под управлением?
Управление в обществе осуществляется на множестве уровней: в семье, внутри юридического лица, в бандитской группировке - везде осуществляется управление. Нас интересует только один из этих уровней - управление на уровне государства. То есть государственное управление. В силу исторических и идеологических причин этот термин используется в двух смыслах: в широком и в узком. В широком смысле государственное управление подразумевает управление всеми делами государства, осуществляемое всеми его органами. В узком смысле этот термин используется для обозначения деятельности органов исполнительной власти.
В процессе исторического развития в обществе выработалась считающаяся на данный момент наиболее верной система управления, построенная на разделении властей. То есть все управление в обществе разделяется на ряд функций, которые поделены между тремя ветвями власти: органами законодательной (представительной), судебной и исполнительной власти. В самом общем виде органы законодательной власти принимают законы, органы судебной власти контролируют их соблюдение, а органы исполнительной власти организуют их исполнение.
Исполнительная власть - ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Характерные особенности исполнительной власти -она подчинена законодательной власти и подконтрольна судебной. Она действует повсеместно в пространстве и непрерывно во времени. Чтобы организовывать исполнение законов, она опирается в своей деятельности на силу государственного принуждения. Чтобы организовывать исполнение законов, она распоряжается всеми имеющимися у государства финансовыми, природными, людскими и материальными резервами. При этом сама она эти резервы не использует, а только организует их использование другими. Для такой деятельности необходимо наличие иерархически построенной системы органов. Каждый из органов, в свою очередь, состоит из людей - государственных служащих, образующих профессиональный аппарат. Чтобы веления исполнительной власти могли быть доведены до их адресатов, они оформляются в виде подзаконных актов.
Перечисленные особенности являются признаками исполнительной власти и составляют основу её характеристики.
Любое управление представляет собой процесс, совокупность последовательно сменяющих друг-друга действий. Объединяя эти действия в группы на основе критерия направленности на достижение одной и той же цели, мы получаем стадии управленческого процесса. Независимо от того, где осуществляется управление, стадии будут одни и те же: сбор информации, анализ информации,принятие решения, исполнение решения, корректировка исполнения, подведение итогов, уточнение алгоритма действий на будущее.
При этом стадии «корректировка исполнения» может и не быть, а стадию «подведение итогов» можно рассматривать как один из вариантов стадии «сбор информации», и таким образом, стадии управленческого процесса образуют замкнутый цикл.
Сущностью деятельности исполнительной власти является организация исполнения законов - управленческая деятельность. То есть деятельность исполнительной власти тоже укладывается в нарисованную нами систему стадий управленческого процесса. Каждая из стадий этого процесса в деятельности исполнительной власти получила собственное оформление, выражается в определенных полномочиях, и в литературе рассматривается в качестве функции исполнительной власти. Таким образом, в числе основных направлений деятельности исполнительной власти можно выделить Мицкевич Л.А. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета. 2007 год. :
1. Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.
2. Планирование - определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.
3. Организация - формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения ч.-л., взаимодействия и связи частей.
4. Регулирование - установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.
5. Руководство - определение общего направления поведения объектов, постановка целей.
6. Оперативное распорядительство - издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.
7. Координация - согласование деятельности различных объектов.
8. Контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному. Учет - выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.
Вторым возможным подходом к характеристике функций исполнительной власти является их описание в соответствии с тем, как описаны функции органов исполнительной власти в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В Указе названы следующие функции:
1) нормотворчество,
2) контроль и надзор,
3) оказание государственных услуг,
4) управление государственным имуществом.
Выделение функций исполнительной власти необходимо постольку, поскольку они позволяют более точно описать деятельность исполнительной власти и потому способствуют более точному пониманию того, чем является исполнительная власть.
Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.
3. Задание
Письменно составьте сравнительную таблицу мер административного принуждения (предупреждения, пресечения, ответственности, восстановления).
|
Вид мер административного принуждения |
Цель применения этого вида мер |
Основания применения |
Примеры мер |
|
|
Предупреждение |
Предупреждение возможных правонарушений |
«правовые аномалии», «возникновение экстремальных социальных условий» |
- проверка документов в погран.зоне или у водителей транспортных средств. - запрещение допуска граждан, имеющих непогашенную или неснятую судимость за преступление, связанное с наркотиками, больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. - отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления. |
|
|
Пресечение |
1) пресечение имеющегося правонарушения, 2) минимизация его последствий |
Имеющееся правонарушение |
-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; - временное отстранение от работы инфицированных больных; -запрещение эксплуатации неисправного транспорта; -приостановление действия лицензий и квот; -аннулирование лицензий (разрешений); -закрытие предприятий или учреждений в случае нарушения правил пожарной безопасности; -запрещение транспортировки взрывоопасных веществ. |
|
|
Ответственность |
Предупреждение совершения новых правонарушений |
Произошедшее правонарушение |
- доставление нарушителя; - административное задержание; - личный досмотр, досмотр вещей и товаров; - изъятие вещей и документов; - отстранение от управления транспортным средством; - освидетельствование на состояние опьянения; - задержание транспортного средства; - привод лица, привлекаемого к ответственности. |
|
|
Восстановительные меры |
Восстановление нарушенного правонарушением порядка вещей, возмещение вреда |
Произошедшее правонарушение |
- возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением; - снос самовольно возведенных строений; - выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений; - взыскание недоимки; - взыскание пени; - восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего; - изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами. |
административный правовой регулирование
Задача
13 июля 2003 года в 11 часов 35 минут гражданин Еремин Н.С. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Работниками милиции Еремин был доставлен в дежурную часть Центрального РУВД, где по факту правонарушения был составлен протокол.
Вопросы-ответы:
1. Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина. По какой статье КоАП их квалифицировать? Действия Еремина Н.С. подлежат административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело по этой статье? В соответствии с п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел уполномочены составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
3. Каким органам предоставлено право рассматривать такие дела? В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении предусмотренное ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ рассматривается судьей арбитражного суда.
4. Обязательно ли присутствие Еремина при рассмотрении этого дела? Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
5. Куда и в какие сроки постановление о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым? Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящем суде.
6. Как должно быть исполнено постановление о наказании?
В соответствии с ч. 7 ст. 32.2 КоАП РФ в принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, путем направления копии постановления в соответствующую организацию. Если подвергнутое штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а юридическое лицо не имеет денежных средств на своих счетах, постановление приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее данному лицу.
Библиографический список
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года //Российская газета. - 1993. 25 декабря.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 20 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. - 2001. 31 дек.
Литература
1. Административное право: Конспект лекций. 5-е издание / Н.В. Макарейко. - М.: ЮРАЙТ, 2009.- 147с.
2. Административное право: Курс лекций/ Н.А. Морозова. - Красноярск: Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске, 2008. - 278 с.
3. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России / Д.Н. Бахрах// Государство и право. 2003.№10
4. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета./ Л.А. Мицкевич.- 2007 год.
5. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. 626с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.
презентация [155,8 K], добавлен 05.04.2016Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 10.01.2004Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
контрольная работа [35,4 K], добавлен 25.11.2008Совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно-правового регулирования. Признаки метода, приемы его реализации. Публично-правовая часть и частноправовое регулирование.
презентация [412,2 K], добавлен 08.01.2014Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ИП). Перечень предоставляемых документов и ответственность за достоверность сведений. Основания для прекращения деятельности ИП.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 07.10.2013Элементы механизма административно-правового регулирования. Структура и виды административно-правовой нормы, ее реализация и толкование. Признаки и содержание административных правоотношений. Источники административного права, его классификация и виды.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 10.03.2015Понятие и характеристика методов административно-правового регулирования. Субъект исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права. Характеристика отдельных видов методов административного права. Предписание. Запрет. Дозволение.
автореферат [37,0 K], добавлен 16.02.2017Сущность административно–правового регулирования. Органы государственного регулирования, осуществляющие регулирование предпринимательской деятельности. Взаимоотношения предпринимателя с административной властью. Общие положения о предпринимательстве.
реферат [264,6 K], добавлен 07.12.2015Ограничения и запреты на осуществление предпринимательской деятельности. Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя: документы, порядок и сроки, основания отказа. Общее понятие про процесс эмансипации, причины начала процедуры.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 09.07.2012Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 25.11.2008Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности. Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования. Создание и ликвидация юридических лиц и их государственная регистрация.
дипломная работа [193,6 K], добавлен 04.10.2012Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 10.10.2012Понятие, право на осуществление и признаки предпринимательской деятельности. Особенности правового режима имущества индивидуального предпринимателя. Проблемы использования объектов права общей совместной собственности, супругов, фермерского хозяйства.
аттестационная работа [59,4 K], добавлен 24.05.2009Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 11.06.2011Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 15.08.2012Понятие и признаки индивидуального предпринимательства. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя. Особенности правового статуса крестьянского (фермерского хозяйства). Особенности государственной регистрации.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 02.02.2007Организация и функционирование системы исполнительной власти и государственной администрации. Метод административно-правового регулирования. Функции и принципы административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
реферат [25,0 K], добавлен 01.03.2013Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Порядок государственной регистрации и лицензирование деятельности индивидуального предпринимателя. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя в России.
дипломная работа [170,4 K], добавлен 28.06.2013Понятие и разновидности административно-правового принуждения. Формы привлечения к административной ответственности. Виды и критерии социального управления. Пример практической деятельности центрального или местного органа исполнительной власти.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 14.11.2011
