Международный договор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика международного договора

2. Заключение международного договора и его вступление в силу

3. Исполнение международных договоров, их толкование

4. Прекращение действия международных договоров

5. Недействительность договора

Заключение

Список литературы

Введение

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средством поддержания всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами. Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права.

Первый кодификационный акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америке.

С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968--1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.

Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений, как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров.

Конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому наравне с договорными нормами продолжают действовать и обычные нормы.

международный договор дипломатический консульский

1. Общая характеристика международного договора

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров ( далее - Веская конвенция 1969 года) и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями ( далее - Венская конвенция 1986 года) международный договор - это регулируемое международными правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Хотя в определении не говорится о договорах в устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских Конвенций 1969 и 1986 годов.

В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение согласованные позиции государств по различным вопросам международных отношений.

Так, в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе действуют такие документы в письменной форме, как Заключительный акт 1975 года и Парижская хартия для Новой Европы 1989 года.

Эти документы внешне напоминают договоры, однако государства - участники СБСЕ не пожелали придать им силу договоров.

Это подтверждается, в частности, тем, что документы не подлежали регистрации в Секретариате ООН.

Между тем такое требование содержится в ст. 102 Устава ООН. Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий.

Любой объект международного права может быть объектом международного договора.

Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора.

Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может быть объектом международного договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Важнейший элемент договорного правоотношения - стороны.

Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, “ каждое государство обладает правоспособностью заключать договора”.

В свою очередь правоспособность международной организации заключать международные договоры “ реализуется правилами этой организации” ( ст. 6 Венской конвенции 1986 года).

Под правилами понимаются, в частности, “учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации” ( п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 года ).

Договоры обязывают только участников. Для третьих, т. е. Не участвующих государств, они не создают ни прав, ни обязательств.

Договор может породить правовые последствия для третьих государств только в случае их согласия.

Если такое государство пользуется вытекающими из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с этим обязанности.

Так, государство, пользующееся правами по Конвенции о судоходстве по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила. Стороны вправе изменять содержание договора без согласия третьих государств, пользующихся вытекающими из него правами.

Государства - члены организации могут путем общего соглашения создавать для нее права и обязанности.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям.

1. По кругу участников. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы общечеловеческого значения.

2. Договоры, кодифицирующие международно - правовые нормы и другие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами.

Такие договоры должны быть открытыми, т. е. в них вправе участвовать любое государство. Закрытый же договор предполагает участие только заключивших его государств. К полуоткрытым могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 года.

3. Договоры государств определенного географического района называют региональными.

4. По содержанию. Могут подразделяться на политические, экономические и соглашения по специальным вопросам. Такая классификация облегчает учет и систематизацию договоров.

Схема классификации договоров по содержанию.

5. В соответствии с Законом “ О международных договорах Российской Федерации” международные договоры, заключенные Россией подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

Несмотря на эту классификацию, а также независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами Российской Федерации и как таковые создают права и налагают обязательства на государство в целом.

Договор может заключаться в письменной или устной форме ( так называемое “джентельменское соглашение”).

Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, “ преамбула ( в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная часть (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительная часть ( в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т. д..

Все части договора имеют одинаковую юридическую силу.

Схема структуры международного договора.

Договор, как правило, составляется в одном документе. Однако, текст договора, заключенного, например, путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

Договоры могут носить различные наименования ( например, соглашение,конвенция, собственно договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.) либо быть без названия.

Какого - либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности его участников.

Поэтому понятие “договора” рассматривается в качестве родового понятия.

Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами.

Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой - либо другой язык.

Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке.

Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися странами. Установилась практика составления договоров по эгтдой ООН, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.

Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

2. Заключение международного договора и его вступление в силу

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует понимать под “ заключением договора”.

Исходя из международной практики можно сделать вывод, что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

Процесс заключения договоров может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.

Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.

Разработка текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций.

Двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах соответствующих государств.

После того как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность.

Установление аутентичности означает, что текст договора окончателен и изменениям не подлежит.

Установление аутентичности договора производится путем его парафирования ( постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания adreferendum ( подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора.

Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решают внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению.

Текст договора может приниматься либо голосованием ( единогласно, простым большинством, большинством в две трети голосов или иным большинством по соглашению сторон) либо консенсусом (без голосования, при отсутствии возражений участников переговоров. Если поступает хотя бы одно возражение, текст договора не может быть принят до тех пор, пока не будет изменено соответствующее положение договора или возражение не будет снято).

Если договор разрабатывается в рамках международной организации, текст может приниматься путем голосования за резолюцию об одобрении договора ( например, на заседание Генеральной Ассамблеи ООН).

Текст договора, разрабатываемый на конференции, может приниматься также путем включения его в заключительный акт конференции, совещания.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986 годов установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, обмен документации образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание.

Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность.

В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.

В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.

В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания.

В МОТ, например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.

Ратификация - акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом.

В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации ( ст. 106 Конституции РФ ).

На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами.

Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором, либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.

Согласие на обязательность договора может быть выражена путем обмена документами, например нотами или письмами идентичного содержания.

Необходимо отличать эту процедуру от заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых содержится сам предмет договора.

Согласие на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору ( ст. 15 Венских конвенций 1969 и 1986 годов).

Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками.

Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация.

Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ ( ст. 21 ). Утверждение, принятие - процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания.

В наше время договоры обычно содержат положение о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.

ХХ столетие характеризуется тем, что международные договоры стали регистрироваться. До второй мировой войны регистрацией договоров занимался Секретариат Лиги Наций.

С образованием Организации Объединенных Наций государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на его ни в одном из органов ООН. В свою очередь, Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные договоры в специальной серии сборников.

Включение этой статьи в Устав ООН преследовало цель ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.

Но даже, если договор зарегистрирован в международной организации, он подлежит, как следует из Венских конвенций, обязательной регистрации в Секретариате ООН.

Многими государствами предусматривается порядок публикации договоров с их участием. Внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.

В законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД.

Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна.

Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др..

Но для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.

Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт.

Многосторонний договор может вступить в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие.

До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако, в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижением его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации.

Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор - после его ратификации (или утверждения).

Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.

Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении применяется тем же органом, который принял решение о его подписании.

Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения.

В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом ( п.2 ст. 23 ).

Вступление договора в силу и начало его применения - понятия различные.

Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта.

Договор, как и закон, обратной силы не имеет.

3. Исполнение международных договоров, их толкование

Основным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров, « договоры должны соблюдаться». Этот принцип обуславливает действие и применение международных договоров, т. е. является основанием возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.

Каждый правомерно вступивший в силу договор юридически обязывает всех участников. Государство обязано сделать все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств.

Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.

Толкование договора - это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно к конкретным условиям.

При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение.

Различают официальное толкование (дается участниками договора, специальными органами, например, Международным Судом ООН), неофициальное ( доктринальное) и внутригосударственное толкование ( дается уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственных целей.)

Толкование осуществляется при помощи специальных способов ( приемов), к которым относятся грамматическое ( словесное), логическое, историческое и систематическое толкование договоров.

Грамматическое толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.

Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например, целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т. д.. Такое толкование называется историческим.

4. Прекращение действия международных договоров

Различают прекращение и приостановление действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.

Приостановление - это временное прекращение действия договора.

Можно видеть внутренние и внешние основания прекращения действия договоров.

К внутренним основаниям (т. е. предусмотренным в самом договоре) относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий ( например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной норме международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Денонсация - это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре, либо быть «подразумеваемым» ( т. е. вытекать из общей правосубъектности государств.).

Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность ( ратификация).

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. « Так в 1990 году Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные советско - германские протоколы 1939 - 1940 г. г. о разделе Польши и Прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения.

Аннулирование осуществляется путем денонсации или выхода из договора.

Российский закон о международных договорах 1995 года содержит положение, касающиеся порядка прекращения и приостановления действий договора ( ст. 35 - 40 ). Закон, в частности, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона.

5. Недействительность договора

В международном праве действует презумпция действительности договора. Однако, при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность ( недействительность договора с самого начала ) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключенния они противоречат императивной норме общего международного права ( т. е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

При относительной недействительности ( недействительности с момента оспаривания ) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушении положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения ); превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами.

Заключение

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что международный договор - это основной источник международного права, являющийся по своей правовой природе выражением согласованной воли заключивших его субъектов. Под ним принято понимать соглашение между субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических и иных отношениях. Сам термин “международный договор” является родовым понятием, которое подразумевает разнообразные международные соглашения. Как было сказано они могут иметь различные наименования и форму, которые не влияют на юридическую силу международного договора.

Договор для государства в лице его исполнительных органов (как правило, правительство или министерство иностранных дел) становится обязательным с момента подписания. Договор обязательно должен быть зарегистрирован и опубликован. Праву давно известен принцип nonobligatlexnisipromulgata (закон не обязывает, если он не опубликован). В РФ данное правило предусмотрено ст.15 ч.3 Конституции РФ: “Любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”.

Определенный круг международных договоров подлежит ратификации, под которой понимается утверждение договора высшими органами государства и которая является согласием на его обязательность. Порядок ратификации и перечень договоров, подлежащих ратификации, устанавливаются внутренним законодательством государств. В соответствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Федеральным Собранием в форме закона. Ст.15 Федерального закона “О международных договорах РФ” установила перечень договоров, подлежащих ратификации. К ним, в частности, относятся международные договоры, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина.

Прекращение и приостановление действия договора осуществляется в соответствии и условиями самого договора и нормами международного права органами, принявшими решение о согласии на обязательность договора.

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами.

Список литературы

1. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.)

2. Капустин А.Я. Международное право: Учебник для вузов / Под.общ. ред. - М., 2008.

3. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. - М.: Юрист, 2000.

4. Тузмухамедов Б.Р. Международное право в конституционной юрисдикции. М., 2006.

5. Тункин Г.И. Теория международного права / Под общ.ред. Л.Н. Шестакова. -- М., 2000.

6. Ушаков Н.А. Международное право. - М., 2000.

Размещено на Allbest.ru

...