Правовая политика современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Понятие, сущность и признаки правовой политики

Виды правовой политики. Основные направления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях преобразований, проводимых в современной России, особую роль призвана играть правовая политика как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает профессор А.В." Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Как подтверждает практика последних лет, эффективность регулирования наиболее важных и сложных общественных отношений неизмеримо возрастает, если оно осуществляется средствами правовой политики, ибо предполагает целенаправленную и последовательную деятельность на основе научно обоснованных механизмов, средств и принципов по достижению стратегических целей и тактических задач государства и общества и, наоборот, максимально исключает спонтанность, непредсказуемость, всевозможные отклонения от намеченных целей. Слабая, не обоснованная правовая политика имеет своим следствием несовершенную, пробельную юридическую базу, противоречивые правовые акты, расплывчатые цели, неконкретные приоритеты, своеволие политики в выборе средств. В результате происходят сбои в осуществлении экономической, социальной, национальной и других видов политики.

Актуализация проблем правовой политики видится в беспрецедентном усилении управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, вызванными проводимой демократизацией страны, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в российском правовом пространстве. Научный интерес к сущности правовой политики возник еще в трудах ученых-юристов конца XIX - начала XX веков, таких как Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Л.И. Петражицкий и др. этой проблеме уделяется определенное внимание и, в частности, упоминается сам термин «правовая политика». Характерно, что исторически правовая политика рассматривалась ими не как реально существующее явление, а как набор определенных идей, взглядов, представлений о праве и не праве, как прикладная наука, призванная оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права. На современном этапе развития юридической науки, понятию и содержанию категории «правовая политика» уделяется, так же как и ранее пристальное внимание. В данной работе мы обратимся как к историческим аспектам развития правовой политики, так и к современным разработкам. Выявим сущности данного явления.

Понятие, сущность и признаки правовой политики

Первоначально термин «правовая политика» употреблялся в юридической литературе на отраслевом уровне, то под ним чаще всего понималась политика «в сфере права», а иногда, чтобы подчеркнуть законность используемых в политике средств, этим словосочетанием обозначалась «законная политика», «легитимная политика». Такое понимание правовой политики, безусловно, имело определенное значение, но не раскрывало всей глубины и смысла этого феномена.

В то же время появление большого количества нормативных и ненормативных правовых актов, где достаточно активно использовался термин «политика» - значительно расширило границы действия правовой политики и вызвало необходимость переосмыслить и существенно дополнить специфические характеристики этого явления. В частности, кроме того, что под правовой политикой понималась, политика «в сфере права», добавлялось представление о ней как о политике, осуществляемой «посредством действия права», «с помощью правовых средств».

Подобные изменения позволили профессору А.В. Малько и другим ученым-правоведам сделать важный вывод о том, что те виды государственной политики (конституционная, уголовная, семейно-брачная, финансовая, техническая налоговая, таможенная, банковская и пр.), которые реализуются «посредством действия права», являются разновидностями правовой политики. Такой подход значительно углублял представление о правовой политике, расширял возможные сферы реализации такой «политики», делал ее более логичной, давал новое обоснование правомерности выделения правовой политики в самостоятельное политико-правовое явление. Так же преобладающим научным мнением о правовой политике стало то, что эта «политика» в практическом плане есть разносторонняя деятельность определенных субъектов. Так, В.А. Хохлов под правовой политикой понимает совокупность правовых действий, ориентированных на политический эффект. А.И. Демидов считает, что правовая политика -- это деятельность государства, направленная на развитие системы законодательства, применение и охрану права.

Можно выделить наиболее существенные характеристики правовой политики: Во-первых, право (правовая система) является объектом правовой политики и одновременно основным средством, с помощью которого субъекты политики оказывают свое воздействие на социальные процессы и отношения. Это вытекает из того, что «правовая политика», с одной стороны, немыслима без эффективного использования юридических средств для решения общегосударственных целей, а с другой - эта правовая политика, целенаправленно организуя юридические средства, способствует правовому развитию общества, его правовому прогрессу.

Во-вторых, правовая политика имеет как объект своего внимания, так и многочисленные субъекты своего формирования - от государственных органов власти, правоустанавливающих правотворческих структур, до органов местного самоуправления и различных структур гражданского общества.

В-третьих, отличительная особенность правовой политики состоит в том, что она, являясь формой активности субъектов политики, их определенным видом деятельности, в то же время непосредственно связана с правом, с юридической сферой.

В-четвертых, по своей структуре правовую политику можно разделить на два самостоятельных, но взаимосвязанных направления:

ь политика непосредственно в правовой сфере, связанная с правотворчеством, конструированием самого права, развитием механизма правового регулирования, формированием концепции правового развития в целом;

ь политика посредством действия права - выражающаяся, в осуществлении правового регулирования общественных отношений и правоприменительной деятельности.

Так же правовая политика обладает таким важным свойством как государственно-волевой характер, имеет собственные методы проведения (убеждение и принуждение) и осуществляется юридическими средствами, представляющими собой совокупность правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов политики и обеспечивается достижение стратегических целей и тактических задач.

На основании изложенного можно определить наиболее важные признаки правовой политики, через которые проявляется ее сущность как политико-правового явления: 1) основана на праве и связана с ним; 2) осуществляется правовыми методами; 3) охватывает правовую сферу деятельности; 4) имеет государственно-волевой характер; 5) опирается, когда необходимо, на принуждение; 6) является публичной; 7) отличается нормативно-организационными началами; 8) в ее формировании участвуют многочисленные субъекты; 9) соответствует интересам личности, общества и государства; 10) служит эффективным средством преобразования общества и ограничения власти законом.

Подобная характеристика правовой политики позволяет вполне обоснованно считать, что это явление относится в большей мере к праву, чем к политике.

В то же время, существование «политического аспекта» правовой политики представляется неизбежным, ибо он «состоит в особой направленности на политический эффект, как их желаемый результат». Более того, право не меньше стремится в политику, чем политика в право. Как справедливо замечают многие авторы: «право - одно из самых политизированных явлений». Так, на каждом шагу подтверждается мысль о том, что закон есть мера политическая, есть политика.

С учетом представленных выше суждений дадим следующее определение правовой политики. Правовая политика - это особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной научно-обоснованной деятельности государства, общественных объединений и направленное на определение стратегии и тактики правового > развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства.

Виды правовой политики. Основные направления ее реализации

правовой политика юридический общество

Правовая политика, будучи самостоятельным политико-правовым явлением, особой формой выражения государственной политики и важным средством осуществления политического курса страны в рамках правового поля, отличается сложностью и разнообразием своей структуры.

Как показывает, анализ сущности и природы правовой политики она в зависимости от отраслей (подотраслей) права может быть конституционной, гражданской, финансовой, налоговой, таможенной, банковской, семейно-брачной, административной, международной и т.д. В этой связи следует заметить, что отраслевые виды правовой политики выделялись учеными-юристами, начиная с конца XIX века. Например, С.А. Муромцев выделял «гражданско-правовую политику».

Подтверждением сложности структуры правовой политики служит и то, что она существует в нескольких уровнях (международный, в сфере СНГ, общефедеральный, в федеральном округе, в субъектах РФ, муниципальный, локальный). Из перечисленных уровней наибольшее количество проблем существует на уровне субъектов РФ и общефедеральном уровне. Речь в данном случае идет о том, что политика любого уровня должна определяться общефедеральными целями и задачами. Поэтому, важной задачей государства является формирование общефедеральной правовой политики, предусматривающей четкое разграничение полномочий между центром и регионами. В частности, полномочия субъектов РФ должны прежде всего определяться правовой политикой и осуществляться ее средствами.

Как видим, региональный уровень формирования и реализации правовой политики требует к себе самого пристального внимания, поскольку призван использовать имеющиеся ресурсы для достижения важных стратегических задач: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности правопорядка и т.д.

Подвергая дальнейшему анализу виды правовой политики, следует также подчеркнуть, что она, кроме вышеназванных, может различаться и по другим основаниям. Так, в зависимости от целей она может быть текущей и перспективной. В то же время текущая правовая: политика вытекает из перспективной, основывается на ней. Поэтому и текущая и перспективная правовые политики действуют в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности.

Деление правовой политики может осуществляться и в зависимости от функций. В этой связи она может быть праворегулятивной, правоохранительной и т.д.

Итак, мы подошли к тому, чтобы рассмотреть основные направления реализации правовой политики.

Как нам представляется, правовая политика складывается из следующих основных направлений, которые одновременно могут служить и формами ее реализации:

1)правотворческая;

2)правоприменительная;

3) интерпретационная;

4) доктринальная;

5) правообучающая и др.

Универсальными формами реализации (направлениями) правовой политики являются правотворчество и правоприменение. Эти направления реализации правовой политики, как наиболее важные являются самостоятельными видами правовой политики. Более того, правовая политика, чаще всего, воспринимается в обществе как политика правотворческая и правоприменительная. Как отмечается в юридической литературе «подобно правовому регулированию в целом в процессе реализации правовой политики можно наблюдать переход от одних форм правовой политики к другим».

Рассмотрим более подробно каждое из этих направлений.

Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Так, в Конституции РФ содержатся статьи, которые устанавливают общие перспективы, основные направления и стратегию развития законодательства и тем самым закрепляют исходные принципы правотворческой политики страны.

Правоприменительная форма реализации правовой политики, следует заметить, что она преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального персонифицированного характера. В научной литературе о правоприменении как и о правотворчестве часто говорят как о правоприменительной политике, заключающей в себе основные направления стратегии и тактики государственного управления процессами властной реализации юридических норм. Она выражает линию (приоритеты, цели, задачи, принципы и т.д.) государства в сфере реализации права. Общие принципы этой политики вырабатываются высшими органами государственной власти с привлечением научного сообщества и представителей различных общественно-политических сил. Они представляют собой результат познания и оценки государственной властью сложившейся практики применения юридических норм в той или иной сфере общественных отношений.

Право интерпретационная форма также является важным направлением реализации правовой политики. Она преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данного направления реализации правовой политики является то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права. С нашей позиции, представляется необходимым более подробно остановиться на доктринальной форме, которая главным образом воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций.

Как известно, юридическая наука является важнейшим направлением правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции и понятия, прогнозируется эволюция юридических технологий и т.д. Юридические воззрения и концепции, разрабатываемые в рамках правовой политики чрезвычайно значимы для формирования модели правового регулирования, совершенствования законодательства, оптимизации методологии толкования юридических норм и правореализационного процесса. Формирование соответствующей концепции не только целесообразно, но и крайне необходимо при осуществлении правотворческой деятельности, поскольку в идеале должна ставиться задача максимально точного отражения в нормативных правовых актах явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации.

Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации. Сейчас как никогда повышается роль высшего юридического образования, которое должно вырабатывать иммунитет у студентов-выпускников перед негативными сторонами имеющейся юридической практики. Однако в реальной жизни не изжиты заведомо порочные начала юридической деятельности, влекущие за собой негативные последствия. С этим можно бороться лишь повышением уровня подготовки специалистов, которые не должны следовать сложившейся в ряде мест порочной практике.

Заключение

Обобщая выше изложенное представляется возможным судить о правовой политике как о сложном объекте, имеющем правовую, политическую, социальную, идеологическую и нравственную стороны.

Для того, чтобы правовая политика смогла выполнить возложенные на нее задачи, она должна быть реалистичной и научно обоснованной.

В новом свете правовая политика определяется как феномен, призванный осуществлять комплекс политико-правовых мер (действий), направленных на выработку наиболее значимых сторон жизни общества, гарантированное достижение на основе права стратегических целей и тактических задач государства, предполагающих возможность обратного воздействия на политику, не допуская при этом выхода ее за границы правового поля.

Одновременно с достаточной определенностью можно утверждать и то, что правовая политика является деятельностью по оптимизации политической и правовой систем общества.

Такое понимание правовой политики позволило определить и принципиально иной взгляд на предназначение этой политики в новых российских условиях.

На основе правовой политики предоставляется возможность усилить гарантии прав личности, наиболее полно учитывать и сочетать интересы личности общества и государства.

В изменившихся условиях правовая политика может выступать как:

а)гарантирующая разновидность политики, призванная обеспечивать порядок в экономических, социальных, национальных и других отношениях в обществе;

б)определяющая основные приоритеты и ориентиры как предпочтительные направления ее развития, первоочередные и неотложные задачи;

в)активизирующая практическую деятельность по созданию благоприятной рыночной правовой среды и стимулирования роста экономики..

Правовая политика способна более четко определять ближайшие и перспективные цели и задачи, вытекающие из общего курса современной России, с указанием средств, путей, условий их достижения.

Правовая политика интенсифицирует законотворчество, повышает его качество, социальную и научную обоснованность, своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ.

Правовая политика осуществляет последовательную демократизацию всей политико-правовой сферы общества, не допускает применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов. Она способствует становлению правового государства и гражданского общества, обеспечивает их функционирование в рамках правового пространства, регулирует отношения между ними.

Современный этап развития российского общества характеризуется появлением новых, самостоятельных субъектов политики и права, местных органов самоуправления. Поэтому правовая политика осуществляет оптимальное выстраивание федеральных отношений, обеспечивает политико-правовое взаимодействие федеральной, региональной и; муниципальной органов власти.

Правовая политика формируется и действует в условиях высокой степени криминализации общества, тотального правового нигилизма, пронизывающего общество снизу доверху. В этом плане на правовую политику возлагаются задачи по обеспечению законности и правопорядка, уважительного отношения к законам, борьбе с преступностью, формированию правосознания, политической и правовой культуры граждан.

Благодаря действию правовой политики существует реальная возможность совершенствования законодательства, посвященного правам человека. В рамках этой политики предоставляется возможность разумного соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма. В то же время парадоксальным является то, что развитие демократии в России сочетается с отчуждением человека от государственности, порожденным резким неравенством в обществе. В этом контексте дается обоснование того, что эффективная реализация правовой политики может выстроить систему гарантий, обеспечивающих права и свободы человека. Это выступает одной их центральных задач правовой политики, ибо в реальной действительности о правах человека судят, прежде всего, по степени их претворения вы жизнь. В качестве общего вывода подчеркивается, что если правовая политика научно обоснована и реалистична, то она может выступать как общенациональная правовая политика, как надежное средство демократических преобразований в России.

Список использованной литературы

1. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Норма. 2003.

2. Федоров Н.В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли в дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. №7.

3. Ильин И.А. Путь духовного обновления // Собр. Соч. в Ют. 1993. Т.1; Кареев Н.Н. Происхождение современного народно-правового государства.

4. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики//Правоведение. 1997. №4.

5. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.

6. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.

7. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики. Самара, 1993.

8. Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти. 1997.

9. Приоритеты правовой политики в современной России («Круглый стол») // Правоведение. 1998. № 1.

10. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовая политика // Теория государства и права. М.: 2000

11. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. М., 1979.

12. Малыш А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000.

13. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

Размещено на Allbest.ru