Производство по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО "Московский государственный открытый университет

имени В.С. Черномырдина"

Чебоксарский политехнический институт (филиал)

Кафедра "Права"

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Административное право"

на тему: "Производство по делам об административных правонарушениях"

Выполнил: студент 2 курса ВПО,

юридического факультета заочного отделения,

специальности 030900, учебный шифр 1712128

Усанов Марат Владимирович

Проверил(а): д.ю.н., профессор,

Алиуллов Рашид Рахимулович

Чебоксары - 2013

Содержание

Введение

1. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

3.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

3.3 Пересмотр вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях

3.4 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Производство по делам об административных правонарушениях включает несколько стадий.

По поводу количества и названий стадий производства по делам об административных правонарушениях в юридической литературе не существует серьезных разногласий.

Некоторые ученые считают, что дела об административных правонарушениях настолько очевидны, что выделять административное расследование как стадию производства нецелесообразно. Зачастую это действительно так, но в настоящее время появилось множество административных правонарушений, влекущих наложение административных штрафов в достаточно крупном размере и представляющих определенные трудности при доказывании (налоговые, таможенные правонарушения и т. д.). Без стадии административного расследования производство по делам о таких правонарушениях невозможно.

Упоминание в КоАП РФ о фото- и киносъемке, видеозаписи и других способах фиксации вещественных доказательств, свидетельствует о стремлении законодателя более широко внедрить в административный процесс современные средства криминалистической техники. Тактическим аспектам использования фотосъемки и видеозаписи посвящены многие работы криминалистов, основные положения которых также с успехом могли бы быть внедрены в административное расследование.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием административных правонарушений и дальнейшим своевременным, справедливым вынесением постановления по данным делам, порядком обжалования и опротестования постановлений, а так же их исполнением.

Предметом является порядок и особенности возбуждения, расследования и исполнения как обжалуемых так и не обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях.

Цель - комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях и его сущности.

Исходя из цели, вытекают следующие задачи:

- определить понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права;

- описать субъектов производства по делам об административных правонарушениях и определить их роль в процессе производства по делу;

- рассмотреть технику и методы возбуждения дела об административном правонарушении;

- исследовать рассмотрение дела об административном правонарушении;

- проанализировать порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- определить порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях.

1. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел Колесникова Е.А. Административное право. - Ростов на /Д: "Феникс", 2005. - С. 187.. Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства своё основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ. Разрешение дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 158..

В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства:

· всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

· разрешение дела в точном соответствии с законом;

· обеспечение исполнения вынесенного постановления;

· выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела.

Объективность выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела.

Своевременность выяснения обстоятельств означает соблюдение предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков.

Разрешения дела в соответствии с законом означает, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями.

Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является также задача, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных проступков. Органы и должностные лица обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.

Пример. Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, мировой судья указал, что А. транспортным средством не управлял, сославшись на показания одних свидетелей со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, и отвергнув показания инспекторов ДПС ГИБДД.

В то же время, в протокол об административном правонарушении А. собственноручно внес запись: "управлял мотоциклом, выпил вина, водительского удостоверения не имею". В материалах дела также имеется объяснение А., составленное отдельным документом, где после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ он пояснял: "я ремонтировал свой мотоцикл, потом решил прокатиться, до этого выпил 100 гр. вина, водительского удостоверения не имею, на ул. Мира у д. 16 меня задержали".

Протокол об административном правонарушении и письменные объяснения А. мировым судьей не исследовались, никакой оценки им в постановлении не дано. В связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения был сделан на неполно исследованных доказательствах.

Статья 24.2 КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации. Конин Н.М. Административное право. - М.: Норма, 2006. - С. 188. В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М.: Юрайт, 2007. - С. 437.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 455.. Ходатайство может выступать средством приобщения к делу новых доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы и т.д. Институт ходатайства служит расширению доказательственной базы и тем самым способствует более полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Все ходатайства в обязательном порядке приобщаются к делу об административном правонарушении. Право заявлять ходатайство имеют: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Заявленное ходатайство подлежит немедленному рассмотрению.

Пример. В отношении О. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 КоАП РФ за отказ пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения, поскольку он, по мнению работников ГИБДД, управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.

О. заболел и ходатайствовал перед судом в связи нахождением на лечении в стационаре, отложить рассмотрение дела на более поздний срок до выздоровления.

Мировой судья, рассмотрев дело по существу, отказал О. в удовлетворении ходатайства, поскольку посчитал, что "представленный документ не свидетельствует о наличии заболевания, препятствующего явке в суд". Суд постановил подвергнуть О. административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, поскольку дело рассмотрено в его отсутствие, О. обратился в районный суд.

Районный суд решил постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении О. отменить, производство по административному материалу - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом суд указал:

Судом второй инстанции установлено, что от О. мировому судье поступило письменное ходатайство об отложении дела слушанием, поскольку он находится на стационарном лечении. Мировым судьей вывод о возможности участия О. в судебном заседании сделан необоснованно, без надлежащего исследования состояния здоровья О. и получения сведений от врачей-специалистов. Рассмотрение административного дела в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности и не имеющего возможности участвовать в судебном заседании по уважительным причинам, в т.ч. и по состоянию здоровья, существенно нарушило права О., положения ст. 25,1 ч. 2 КоАП РФ и является безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного акта. Другие доводы жалобы суд в решении не обсуждает, поскольку при установленных обстоятельствах они не имеют самостоятельного правового значения для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по административному материалу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 198.:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кодексом предусмотрены и другие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении:

· при малозначительности совершенного деликта судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ);

· при выявлении в действиях (бездействии) лица признаков преступления материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9 КоАП РФ).

Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного правонарушения как виновность. Отсутствие виновности означает, что не установлена форма вины привлекаемого лица, данное лицо не достигло возраста наступления административной ответственности либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.

Крайняя необходимость как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении состоит в причинении лицом вреда, охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Существует общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства как: издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания и отмены закона, установившего административную ответственность Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2005. - С. 335..

В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как и при любых других процессуальных действиях, возникают расходы, связанные с оплатой экспертиз, хранением предметов, их транспортировкой и пр., иначе говоря, издержки по делу об административном правонарушении Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005. - С. 215.. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм:

- выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, а так же экспертам и переводчикам;

- израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат Аникин Е.М. Административное право. - СПб.: Питер, 2005. - С. 147..

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Глава 25 КоАП РФ включает в себя 14 статей и определяет круг лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. По сравнению с аналогичной главой КоАП РСФСР перечень участников производства расширился за счет законных представителей юридического лица, понятого, специалиста и прокурора. Примечательно, что на смену термину "лицо, привлекаемое к административной ответственности", пришел термин "лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Габричидзе В.Н. Административное право. - М.: Проспект, 2005. - С. 265..

К числу участников производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ относит: лиц, в отношении которых ведется производство; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков. Особое внимание обращено на процессуальные права и обязанности участников производства Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2005. - С. 422..

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. - М.: Экзамен, 2006. - С. 261..

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Потерпевший обладает правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что является важной гарантией обеспечения и защиты его прав и законных интересов.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители Дмитриев Ю.А. Административное право. - М.: Эксмо, 2005. - С. 355.. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов, если в отношении его ведется производство или оно является потерпевшим. В таком качестве выступает руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2005. - С. 423. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения Конин Н.М. Административное право. - М.: Норма, 2006. - С. 215..

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевший выбирают своих защитников и представителей самостоятельно и добровольно в соответствии с собственными требованиями.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обладает установленным законом объемом прав и обязанностей. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении и дать правдивые показания Колесникова Е.А. Административное право. - Ростов н /Д: "Феникс", 2005. - С. 145..

Статья 51 Конституции РФ устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Данное положение отражено в части 3 статьи 25.6. КоАП РФ. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 110.. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятые подписывают протокол совершенного при них процессуального действия. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. Понятые приглашаются, для участия в производстве по делу об административных правонарушениях, на добровольной основе. Им возмещаются расходы, связанные с их участием в деле Комментарий к КоАП. Под ред. Э.Г. Липатова. - М.: Юрайт, 2007. - С. 442..

В качестве специалиста, для участия в производстве по делу об административном правонарушении, может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Дмитриев Ю.А. Административное право. - М.: Эксмо, 2005. - С. 285. Участие в производстве по делу об административном правонарушении является обязанностью специалиста. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей специалист несет административную ответственность. Специалист под расписку предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Еще один участник производства - переводчик. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Участие в качестве переводчика является обязанностью привлеченного лица. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчика, он несет административную ответственность. Переводчиком может быть только не заинтересованное в исходе дела лицо Россинский Б.В. Административное право. - М.: Право и закон, 2005. - С. 217..

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, они не вправе обжаловать вынесенные по делу постановления. В этих условиях возрастает значение прокурора как субъекта обладающего правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 188..

Пример. Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в Котовский районный суд Волгоградской области с протестом на постановление заместителя главного инспектора по Котовскому району Волгоградской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от 08.06.2009 № 14-48/06 в отношении А.Г. производство административное правонарушение

25.05.2009 заместителем главного инспектора по Котовскому району Волгоградской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО А.Г. по статье 8.7 КоАП в связи с не выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Согласно объяснениям А.Г. на земельном участке не закончено строительство водовода, по завершению которого будет проведена работа по рекультивации земель.

08.06.2009 вынесено постановление о привлечении должностного лица - А.Г., к административной ответственности по статье 8.7 КоАП. На А.Г. наложен штраф в размере 1000 рублей.

Суд постановление о привлечении к административной ответственности отменил, дело возвратил на новое рассмотрение в связи с несоответствием субъекта правонарушения и вида административного наказания. Кроме того судом не признано полностью доказанным состав правонарушения.

Исходя из выше перечисленных признаков, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облечённую в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Это применение к виновным мер административной ответственности, осуществляемое в особом административно-процессуальном порядке. Оно производится в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, сбор и оценку доказательств по делу об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принятие решения по делу, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела Россинский Б.В. Административное право. - М.: Право и закон, 2005. - С. 200.. Поводами к возбуждению дела являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.2, 14.13 КоАП РФ);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента:

1. Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2. Составления первого протокола о применении мер обеспечения административного производства, предусмотренных КоАП РФ;

3. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5. Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном КоАП РФ.

Институт возбуждения дела об административном правонарушении фактически отсутствовал в КоАП РСФСР. В гл. 18 КоАП РСФСР устанавливались особенности составления протокола об административном правонарушении без определения, в отличие от действовавшего УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. поводов к возбуждению дела, момента его возбуждения, возможностей отказа в возбуждении дела об административном правонарушении Бахран Д.Н. Административное право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 245..

О совершении административного правонарушения составляется протокол. Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, место и время совершения правонарушения и т.д. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 624..

Статья 28.3 КоАП РФ определяет перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрен перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором согласно Закону " О Прокуратуре РФ" Комментарий к КоАП РФ. Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанкова. - М.: Юрист, 2006. - С. 677.. В установленные сроки о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится мотивированное постановление. При вынесении данного постановления прокурор должен выяснить: образует ли действие характер административного правонарушения, какое предписание закона нарушено, истек ли срок привлечения к административной ответственности, установлено ли лицо, совершившее административное правонарушение и т.д. Если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора, то протокол не составляется.

В КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении регламентируются впервые. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения Романовский Г.Б. Административное право Российской Федерации. - Архангельск: Изд-во МИУ, 2005. - С. 266..

Должностное лицо, может самостоятельно принять решение о наложении административного наказания и исполнить его немедленно. Важным условием при назначении административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения, а также то, что привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает назначенное ему административное наказание. В противном случае составляется протокол об административном правонарушении.

Нововведением КоАП РФ является назначение административного расследования при выявлении административных правонарушений в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М.: Изд-во Тихомирова, 2005. - С. 605. Главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Срок расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Ранее в КоАП РСФСР сроки направления на рассмотрение протокола об административном правонарушении не были установлены. В случае наложения административного ареста, протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 194. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Пример. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении С. также возвращалось должностному лицу для устранения недостатков протокола. Недостатки были устранены, но С. оспаривал факт ознакомления его с изменениями, внесенными в протокол об административном правонарушении, касающиеся уточнения места совершения правонарушения.

В судебных заседаниях 03 марта 2009 г., 10 марта 2009 г. и 18 марта 2009 г. С. принимал участие, в связи с чем у мирового судьи имелась возможность ознакомить его с внесенными исправлениями или вручить ему копию протокола об административном правонарушении, однако таких мер предпринято не было. Рассмотрение дела было отложено на 24 марта для проведения служебной проверки, с целью установить, кто из должностных лиц вносил изменения в протокол и был ли с ними ознакомлен С. 24 марта 2009 г. производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку С. никто из должностных лиц ГИБДД с внесенными в протокол изменениями не знакомил.

Уполномоченные лица вправе применять предусмотренные КоАП РФ меры процессуального обеспечения производства. К ним относится: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; задержание ТС и запрещение его эксплуатации; арест товаров, ТС и иных вещей; привод; временный запрет деятельности Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. - М.: Экзамен, 2006. - С. 271.. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Возможность прекращения производства по делу до его передачи на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу.

3.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

Данная стадия является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группы взаимосвязанных действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 235.. Традиционно выделяются этапы: а) подготовки дела к рассмотрению, б) анализа обстоятельств дела и собранных материалов, в) принятия и объявления постановления по делу.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в ст. 25.1, 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 257..

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица Бахран Д. Н. Административное право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 289..

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня получения уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов. КоАП РФ установил срок рассмотрения дела в пятнадцать дней. Установленный срок может быть продлен в двух случаях. Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и, во-вторых, когда возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело в форме мотивированного определения. Срок может быть продлен не более чем на один месяц Комментарий к КоАП РФ. Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт, 2007. - С. 471..

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект уполномоченный рассматривать дело должен установить наличие всех условий необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На стадии анализа обстоятельств и собранных материалов дела, изучаются и проверяются доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Конин Н.М. Административное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2006. - С. 220. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пример. Как следовало из материалов дела, 9 августа 2006 года в с. Ивановка на пер. Больничном, 3 был остановлен автомобиль Тойота Корона, которым управлял З., поскольку у сотрудников милиции были основания полагать, что водитель употреблял спиртное, то ему было предложено пройди медицинское освидетельствование. В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование стоит отметка о том, что З. согласился пройти данное освидетельствование.

Освидетельствование З. проведено врачом Ивановской Центральной районной больницы, а в акте медицинского освидетельствования засвидетельствован положительный результат на содержание алкоголя в организме.

В жалобе, поступившей в Амурский областной суд, З. указал, что проведенное в Ивановской ЦРБ медицинское освидетельствование имеет ряд нарушений, не позволяющих принимать результаты данного освидетельствования в качестве доказательства, при этом мировой судья не принял во внимание результаты второго медицинского освидетельствования, проведенного впоследствии в Областном наркологическом диспансере.

Изучение материалов дела показало, что доводы жалобы являются несостоятельными.

В постановлении мирового судьи содержались аргументированные суждения относительно первоначального освидетельствования, а также освидетельствования, проведенного повторно через три часа. Более того, к материалам дела были приобщены и исследованы результаты заключения специальной медицинской комиссии для производства наркологических экспертиз. В совокупности оценив все собранные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нахождении З. в момент управления транспортным средством в состоянии опьянения, что и было отражено в мотивировочной части постановления.

Статья 29.8 КоАП РФ обязывает составлять протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, когда оно рассматривается коллегиальным органом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 214..

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 настоящего Кодекса.

Пример. Производство по делу в отношении Л. по ст.12.8 ч.1 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №2 от 16.10.2007г. было прекращено в связи со следующим:

Свою вину Л. в суде не признал. Протокол об административном правонарушении без указания точного места совершения правонарушения составлен в 22-30 час., тогда как медицинское освидетельствование начато в 22-16 час., повторное исследование проведено через 20 минут, освидетельствование окончено в 22-40 час.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, не имелось достаточных данных свидетельствующих о том, что Л. находился в состоянии опьянения.

Кроме того, протоколы об отстранении транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование составлены с нарушением норм КоАП РФ, без участия понятых, поэтому в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны доказательствами виновности Л.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица Бахран Д. Н. Административное право. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2005. - С. 315..

...