Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая природа исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Соотношение исполнительной, законодательной и судебной властей

Так как тема которая обсуждается в данном вопросе достаточно обширна, а нам необходимо ответить достаточно кратко, для наиболее точного и понятного раскрытия вопроса исполнительной власти в Российской Федерации Далее - РФ, я бы хотел начать с самого "верха".

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, связанных с организацией и деятельностью исполнительных органов государственной власти, но не является главой исполнительной власти:

1. Определяет внутреннюю и внешнюю политику государства (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности высшего исполнительного органа государственной власти);

2. Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом;

3. Вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти ее субъектов как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственного аппарата, представляющее собой государственную организацию, осуществляющую в соответствии с установленной законодательством компетенцией государственное управление в отдельных сферах жизни общества и государства посредством специальных форм и методов деятельности.

То есть говоря простыми словами контроль за работой и формирование исполнительной власти согласно Конституции РФ, начинается с Президента, и он как и правительство обладая значительными полномочиями, является самостоятельным носителем власти.

В соответствии с ч.2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ органы законодательной исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исполнительная власть - есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Принципиальное качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной деятельности, в правоприменительной ее сути. Причем в отличие от правоприменительной судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

Поэтому можно сказать что признаков исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти много, но мы выделим основные:

1. Вторичность и подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности.

3. Систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. Так же имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы.

5. Один из основных признаков - наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов - правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.

6. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция, органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке.

Перечисленные выше признаки дают возможность охарактеризовать административную власть как универсальную, принудительную и организационную, имеющую вследствие этого единую целостность, большой "объем" влияния и иерархическую структуру.

Так же как понятно из сказанного в начале административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть -- исполнительной.

Административная власть -- это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений - административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

Подводя итог, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Понятие института регистрации по месту жительства. Цели, задачи, функции и правовое основание института регистрации по месту жительства. Объекты регистрации и субъекты, производящие регистрацию по месту жительства, их административно-правовой статус

С точки зрения права, вся социальная система общества (весь мир), который нас окружает, построена, опирается и контролируется на правовых нормах так, что каждый человек который рождается (является гражданином своей страны) получает имя и специальный документ который дает человеку возможность наиболее правильно и полноценно пользоваться своими правами. После достижения определенного возраста гражданин согласно нормам Российского права получает паспорт, что дополнительно и полностью дает этому гражданину возможность пользоваться своими правами в окружающем социуме.

Паспортная система -- совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:

* заполнения и выдачи паспортов гражданам России;

* выдачи иностранцам видов на жительство;

* регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России;

* выдачи гражданам заграничных паспортов;

* контроля за соблюдением паспортного режима.

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также-- способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, “О гражданстве Российской Федерации”, Указ Президента России “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации”, утвержденные Правительством “Положение о паспорте гражданина Российской Федерации”, “Положение о паспорте моряка”, “Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета”, ряд приказов и инструкций МВД. Вопросы выдачи основного документа иностранным гражданам и лицам без гражданства, их регистрации регулируются еще и актами СССР, и актами субъектов Федерации.

Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, то есть совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, правовую основу паспортной системы. Для ее существования необходимы также организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.

Паспортный режим -- часть общего административного режима страны, поскольку его правила распространяются на всех граждан, он не связан с какими-то особыми обстоятельствами. В отличие, например, от таких специальных административно-правовых режимов, как режимы закрытого административно-территориального образования, чрезвычайного положения, пограничной зоны.

В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, других судов. В этой главе приведены некоторые из них. Использованные в главе судебные правоположения свидетельствуют о том, что суды решительно выступают против любых необоснованных ограничений этого конституционного права не только подзаконными актами, но и федеральными законами и законами субъектов Федерации. Судебная практика в немалой степени способствует либерализации российского паспортного режима. Она направлена на устранение тех ограничений прав граждан, которые связаны с существовавшим в СССР в условиях тоталитаризма отношением к паспортизации, регистрации граждан как средствам контроля за ними.

Практическое задание

Задача 1: В дежурную часть УМВД России по г. Москве обратился гражданин Барышев с заявлением о том, что генеральный директор унитарного предприятия «Колос» Липунцов по неуважительной причине на 35 дней задержал работникам выплату заработной платы.

Вопрос: дайте юридическую оценку действиям Липунцова.

Имеет ли юридическое значение то обстоятельство, что в отношении Липунцова в течение года уже выносилось вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение?

Задача 2: В комиссию по делам несовершеннолетних обратился завуч средней школы с заявлением о том, что Нефедов, являясь отцом 8-летнего Кирилла, после окончания сыном 1-го класса, перестал водить его в школу, мотивировав это тем, что Кирилл и так уже научился читать и писать. Учитывая большое расстояние от школы до дома, где проживают Нефедовы, Кирилл самостоятельно добраться до школы не в состоянии.

Вопрос: Квалифицируйте действия Нефедова.

Существуют ли нормы права, закрепляющие обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования?

Задача 1:

В данном случае генеральный директор унитарного предприятия «Колос» Липунцов, не соблюдал срок выплаты заработной платы работникам с задержкой на 35 дней, по неуважительной причине. Тем самым он нарушил трудовое законодательство согласно ст. 56 Трудового кодекса Далее ТК. РФ, в которой говорится что, Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Поэтому гражданин Барышев имеет право обратиться с заявлением в УМВД о нарушении трудового договора, и имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, согласно ст. 142 ТК РФ.

Так как в отношении Липунцова в течение года уже выносилось вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Далее - КоАП. РФ, поэтому согласно ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Таким образом Липунцов будет снят с занимаемой им должности на срок от одного года до трех лет.

Задача 2:

Согласно п. 31 ст. 2 Федерального закона Далее - ФЗ. РФ №273 "Об образовании в РФ", обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность являются участниками образовательных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 43 ФЗ РФ №273 "Об образовании в РФ", несовершеннолетний Кирилл обязан посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия. Действия Нефедова можно считать незаконными, так как он обязан предоставить своему несовершеннолетнему сыну Кириллу общее образование, согласно ч. 4 ст. 44 ФЗ РФ №273 "Об образовании в РФ".

Норма права закрепляющая обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования предусмотрена ст. 44 ФЗ №273 "Об образовании в РФ".

Список использованных правовых актов и литературы

исполнительный власть трудовой законодательство

I. Нормативные акты.

1. Конституция РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с поправками от 30 декабря 2008 г.) Работа с информацией производилась с государственного Интернет сайта: http://garant.ru

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ). Работа с информацией производилась с государственного Интернет сайта: http://garant.ru

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Работа с информацией производилась с государственного Интернет сайта: http://garant.ru

4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Работа с информацией производилась с государственного Интернет сайта: http://garant.ru

II. Специальная литература.

1. Агапов А.Б. Административное право. М.: Юрайт, 2012

Размещено на Allbest.ru