Лицензирование недропользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.Понятие лицензии. Срок действия лицензии, ее содержание, виды.

специальный недропользование лицензирование

Как известно, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В данном случае лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течении установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.

Также легальное определение лицензии на пользование недрами дается в ст. 11 Закона «О недрах».

Однако не всякая подобная деятельность требует обязательного лицензирования - исключение из правила составляет добыча общераспространенных полезных ископаемых - таких, как песок, глина, торф. Владельцы, собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Могут осуществляться строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м., устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Также в Положении «о порядке лицензирования пользования недрами» указывается, что не требуется лицензии на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

В случаи обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.

В Положении «О порядке лицензирования пользования недрами» п. 7 устанавливаются сроки действия таких лицензий. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен

Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.

В этом же положении говорится о том, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Как отмечает в своей работе Боголюбов С.А., лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями являются:

недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

проведение государственной экспертизы и государственный достоверный учет запасов полезных ископаемых; охрана месторождений от затопления, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и т.д.

Законодательно определены требования к содержанию лицензии в п. 8 Положения «о порядке лицензирования пользования недрами». В ней говорится, что лицензия должна содержать:

данные о пользователе недр, получившем лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

срок действия лицензии и срок начала работ;

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;

соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

условия продления срока действия лицензии;

объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

Лицензия на право пользования недрами может дополняться также иными условиями, не противоречащими ФЗ РФ «О недрах» (положения о содержании лицензии закреплены в ст. 12 названного закона) и настоящему положениюСтоит отметить, что одной из немаловажных правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона «О недрах», согласно которому в случаи их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально уполномоченными на то государственными органами.

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (п.6) выделяет в соответствии с видами пользования недрами следующие виды лицензий - лицензия на:

геологическое изучение недр;

добычу полезных ископаемых;

право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

право образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр - удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

Как верно замечает в своей работе Бринчук М.М., данная лицензия дает право на изучение только того вида (или видов) полезных ископаемых, который указан в лицензии, и не дает приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Также данная статья отмечает то, что лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, такое право предусматривается в другом виде лицензии - лицензии на добычу полезных ископаемых.

Лицензия на добычу полезных ископаемых - дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.

Также в данной статье делаются оговорки, допускающие предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. А также говорится о том, что владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля.

Но в то же время также закреплено то, что может осуществляться переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, но по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение - удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр. Государственная система лицензирования. Порядок предоставления лицензий.

Как отмечает в своей работе Боголюбов С.А. организованное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Министерство природных ресурсов (далее - МПР) и его территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензий с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и МПР или его территориальными подразделением. Оформление и регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется также в МПР.

Ст. 13 ФЗ «О недрах»уточняет то, что выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется:

1. федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в отношении участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

2. федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в отношении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Как указано в ст. 15 ФЗ «О недрах», задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;

социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России;

равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

Законодательно порядок предоставления лицензий закреплен пунктами 9 - 11 положения «О порядке лицензирования пользования недрами», где рассматривается непосредственно механизм предоставления лицензий, и статьями 11 - 21 Закона «О недрах», в которых конкретизируется положения о порядке лицензирования, переоформлении, приостановлении и аннулировании лицензий.

Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов, что подробно регламентируется ст. 13.1 ФЗ «О недрах»

Решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких конкурсов или аукционов принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр.

Информация о предстоящих конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, результатах проведения указанных конкурсов или аукционов должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.

Извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок. В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения конкурса или аукциона.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются:

научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр;

полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории;

сроки реализации соответствующих программ;

эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды;

учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» конкретизирует систему выборов претендентов на получение лицензии. В п. 10 данного положения четко разграничивается конкурсная и аукционная система предоставления лицензий.

При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие

требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. В случае если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса.

Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям; затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

При аукционной же системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Здесь же указывается, что предоставление лицензий на право разработки месторождений радиоактивных руд проводится по результатам специальных конкурсов, проводимых только для государственных предприятий Российской

Федерации; аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не допускается.

Ст. 14 ФЗ «О недрах» называет случаи отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе:

1. заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2. заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3. заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4. если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

П. 11 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами» детально регулирует механизм предоставления лицензий.

2.Прекращение права на пользование недрами. Переоформление лицензий. Признание лицензии недействительной

ФЗ «О недрах» и Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» выделяют несколько оснований для прекращения права на пользования недрами.

Условно их можно разделить на две группы:

1. Право пользования недрами прекращается:

1.1. по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

1.2. при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

1.3. при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

1.4. в случае переоформления лицензии с нарушением условий при реорганизации юридического лица.

2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

2.1. возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2.2. нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

2.3. систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

2.4. возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

2.5. если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

2.6. ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

2.7. по инициативе владельца лицензии;

2.8. непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

2.9. по инициативе недропользователя по его заявлению.

Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» для второй группы называет только 6 условий прекращения права на пользования недрами, но этот список дополняет ст. 20 ФЗ «О недрах», в которой также говорится о том, что при несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Ст. 21 ФЗ «О недрах» регулирует порядок досрочного прекращения права пользования недрами - в ней для каждого случая досрочного прекращения права пользования недрами обозначен срок заявления о прекращении права как для органов, выдавших лицензию, так и для владельца лицензии или недропользователя. Также предусматривается в зависимости от причины досрочного прекращения права пользования недрами ответственность того или иного лица. Например, владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами.

При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Также статьей 21.1. названного закона предусматривается пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр, что немаловажно, учитывая, что в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном ФЗ «О недрах».

По общему правилу при реорганизации коммерческой организации законодательство не предусматривает возможности переоформления лицензии на новое юридическое лицо, возникшее в результате реорганизации. Однако в этом отношении положения, касающиеся переоформления лицензии в ФЗ «О недрах» составляет исключение.

Данный Закон указанием ст. 17.1 допускает переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр в случае реорганизации пользователя недр, при условии, что другое юридическое лицо «образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр., а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации».

А также если данное юридическое лицо намерено продолжать деятельность реорганизуемого лица.

Кроме этого, переход права пользования недрами допускается при создании дочернего общества (в котором основное общество должно владеть не менее 50 % уставного капитала) путем учреждения и внесения в уставный капитал этого общества имущества основного общества, находящегося в лицензируемой территории.

Причем при переходе права пользования участком недр пределах условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» в п.17 перечисляет условия признания лицензии недействительной:

грубого нарушения правил конкурса или аукциона;

отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии;

предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами;

нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; установление факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде.

Специальная литература

1.Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.:

2.Издательство НОРМА, 2000 г.

3.Бринчук М.М. Экологическое право

4.(право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных

5.заявлений. - М.: Юристъ, 2000.

6.Новикова Е.В. О необходиости

7.реформирования законодательства о недрах//Экологическое право, №4, 2003 г.

8.Павлов И.И. Право на разведку и добычу полезных ископаемых при открытии

9.месторождения (в связи с подготовкой проекта нового Федерального закона «О

10.недрах»)//Экологическое право, №5, 2003 г

11.право Российской Федерации/Отв. Ред. Губин Е.П., Лахно П.Г. - М.: Юристъ, 2003 г.

12.Экологическое право: Учебник для вузов/Под ред.

13.В.В. Гучкова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и Право, 2000 г.

Размещено на Allbest.ru