Дознание как форма предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Организация деятельности органа дознания в ОВД по Южноуральскому городскому округу

1.1 Дознание как форма предварительного расследования

1.2 Производство неотложных следственных действий органом дознания

2. Навыки и умения, приобретенные в процессе прохождения практики

Заключение

Введение

В период с 15 июня по 05 июля мною была пройдена учебная практика в ОВД Южноуральского городского округа.

Непосредственным руководителем практики назначена дознаватель старший лейтенант милиции Котова Евгения Александровна.

Целями данной практики являются:

- получение первичных профессиональных умений по специальности дознаватель;

- приобретение практического опыта;

- повышение мотивации к профессиональному самосовершенствованию.

Задачами учебной практики являются:

- ознакомление с профилем специальности дознаватель (определение правового статуса);

- использование теоретических знаний при освоении функциональных обязанностей дознавателя;

- овладение методикой проведения отдельных процессуальных действий;

- подготовка процессуальных документов;

- формирование предложений по практике применения и дальнейшему совершенствованию института предварительного расследования в форме дознания.

Основанная на законе, принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность дознавателей способствует защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защите личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

На основании выполненных практических задач мне удалось по всем проблемным вопросам применительно к теме моей учебной практики изложить свою точку зрения, сформулировать выводы и рекомендации по преодолению пробелов и совершенствованию законодательства.

1. Организация деятельности органа дознания в ОВД по Южноуральскому городскому округу

1.1 Дознание как форма предварительного расследования

Дознание - это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Основаниями для упрощения формы и условиями для производства дознания являются: а) небольшая опасность преступления (дознание, как правило, производится по преступлениям небольшой или средней тяжести - ч. 3 ст. 150 УПК РФ), б) невысокая сложность расследования (выраженная в наличии уже на момент возбуждения дела подозрения против конкретного лица - ч. 1 ст. 223 УПК РФ). Упрощение формы расследования при производстве дознания отражено и в правовом статусе дознавателей (которые обладают меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи), сокращении сроков дознания (20 суток с возможным продлением до 30 суток), в отсутствии некоторых процессуальных институтов (процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, следственной группы, помещения подозреваемого в медицинский стационар для проведения экспертизы и др.).

Дознание как форму расследования осуществляют, как правило, особые должностные лица - дознаватели, причем не всех, а только некоторых органов дознания: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 151 УПК РФ). В некоторых случаях дознание проводят следователи органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прокуратуры (п. 1, 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

Правильный выбор формы расследования - важное его условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона. Поэтому следует указать здесь сложные случаи определения формы расследования: Дознание по УПК РФ [Текст] / О. Зайцев, Ф. Абдуллаев // Уголовное право. - 2002. - № 3. - С. 33.

- в силу прямого указания закона дознание производится по делам публичного обвинения, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ и по делам частного обвинения, которые возбуждаются в публичном порядке при неспособности потерпевшего самостоятельно воспользоваться своими процессуальными правами (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);

- по указанию прокурора, дознание может быть проведено по иным преступлениям небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Такое указание прокурор дает по делу еще до начала предварительного следствия, так как передача дела от органа следствия органу дознания невозможна (п. 8-9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

- дознание недопустимо по тем делам, по которым обязательно производство только предварительного следствия: по делам о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 434 УПК РФ) и по делам о преступлениях, совершенных в отношении отдельной категории лиц в связи с их профессиональной или служебной деятельностью (обладающих иммунитетом, военнослужащих и др. - п. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Это проявление персональной подследственности уголовного дела;

- решением прокурора производство предварительного следствия может быть признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к компетенции дознания (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) или к частному обвинению (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). Так, прокурор может дать мотивированное указание о производстве следствия вместо дознания: а) если уголовное дело возбуждено по факту, а не в отношении конкретного лица; б) если за сокращенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследование данного дела; в) если уголовное дело имеет особое общественное значение.

1.2 Производство неотложных следственных действий органом дознания

Своеобразной формой предварительного расследования в российском уголовном процессе является производство неотложных следственных действий органом дознания (ст. 157 УПК РФ). Рассматриваемый институт является преемником такой разновидности дознания, которая по прежнему уголовно-процессуальному законодательству называлась «дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно» (ст. 119 УПК РСФСР 1960 г.). В порядке проведения этого дознания орган дознания возбуждал уголовное дело, проводил неотложные следственные действия и затем передавал дело следователю. Следует иметь в виду, что производство неотложных следственных действий органом дознания по делу, подследственному следователю, теперь не называется термином «дознание», хотя именно оно с исторической точки зрения является его классическим образцом. В этом, традиционном, смысле дознание понималось (а в ряде зарубежных процессуальных систем понимается и до сих пор) как этап общего расследования, который предшествует («дознание») как бы основному «познанию» - предварительному следствию (дознание во Франции, по Уставам уголовного судопроизводства 1864 г. и т.п.). Дознанием в российском уголовном процессе ныне называется лишь самостоятельная (упрощенная и ускоренная) форма предварительного расследования, предусмотренная гл. 32 УПК РФ.

Таким образом, в отечественном судопроизводстве дознание постепенно превратилось из начального этапа расследования в его упрощенную форму. Деятельность органов дознания по производству неотложных следственных действий является теперь факультативной частью, начальным этапом предварительного следствия, который в значительной мере совпадает по своему содержанию с этапом общего расследования. Эту деятельность можно считать не самостоятельной, а подчиненной по отношению к предварительному следствию формой расследования Актуальные вопросы дознания и их регламентация в новом УПК РФ [Текст] / С.Е. Квасница // Следователь. - 2002. - № 4. - С. 56..

Производство неотложных следственных действий представляет собой факультативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в неотложной ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуальную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего обнаружения и закрепления следов преступления, а также установления лиц, совершивших преступление (п. 2 ч. 2 ст. 40; ст. 157 УПК РФ). Факультативной эта деятельность является потому, что она имеет место не по каждому уголовному делу, по которому обязательно проведение предварительного следствия, а только в тех неотложных ситуациях, когда следователь в силу тех или иных причин не может немедленно приступить к исполнению своих обязанностей (например, выехал для проведения следственных действий по другому делу и т.п.) Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия [Текст] / Е.Н. Арестова // Российский следователь. - 2003. - № 10. - С. 56..

Под неотложной следственной ситуацией принято понимать обнаружение таких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессуальных действий может повлечь за собой: а) утрату следов преступления и возможности закрепления доказательств, б) сокрытие лиц, совершивших преступление, в) утрату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Содержание данного начального этапа расследования составляют:

1. Действия по возбуждению уголовного дела.

2. Неотложные следственные действия, т.е. урегулированные процессуальным законом действия, предназначенные для незамедлительного обнаружения, закрепления, изъятия и исследования доказательств (п. 19 ст. 5 УПК РФ). Действующий УПК РФ допускает выбор органом дознания любых следственных действий - в зависимости от ситуации расследования (осмотр места происшествия, допрос потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, назначение судебной экспертизы и др.).

В то же время орган дознания не вправе производить те следственные и иные процессуальные действия, которые относятся к последующим этапам расследования (суммарному и специальному): вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключения, ознакомление с оконченными материалами дела; прекращение уголовного дела, приостановление уголовного дела и др.

3. Процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относящиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др.

4. Неотложные меры процессуального принуждения: задержание подозреваемого (ст. 91, 92 УПК РФ), меру пресечения (ст. 100 УПК РФ), наложение ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ), обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ), привод (ст. 113 УПК).

5. Действия не процессуального характера (административные и оперативно-розыскные), например: доставление задержанного, охрана места происшествия, опрос граждан, наблюдение, проверочная закупка, оперативный эксперимент и т.д. Калиновский, К.Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов [Текст] / А.В. Смирнов [и др.]. - СПб.: Питер, 2004. - С. 352.

Орган дознания проводит процессуальные действия в пределах своей юридической компетенции, т.е. по установленному законом кругу преступлений (ч. 2 ст. 157 УПК РФ), который определяется правилами подследственности уголовных дел. При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации на начальном этапе расследования подследственность устанавливается лишь предварительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела определит прокурор после завершения начального этапа расследования.

В части 2 ст. 41 УПК РФ установлен запрет на возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Однако он касается лишь тех сотрудников органа дознания (дознавателей), на которых возложены обязанности по производству всего предварительного расследования в порядке, установленном главой 32 УПК РФ (дознания), и не распространяется на сотрудников органов дознания (иных должностных) при проведении неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

Деятельность органа дознания по выполнению неотложных следственных действий должна быть завершена не позднее 10 суток с момента возбуждения дела путем передачи его прокурору Уголовный процесс: Учебник [Текст] / В.П. Божьев [и др.]. - М., 2003. - С. 301-330.. Если неотложные следственные действия будут выполнены за меньшее время или прокурор передаст дело следователю (п. 8, 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), то данная деятельность органа дознания заканчивается и до истечения 10-суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.

После направления дела прокурору орган дознания вправе производить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по письменному поручению следователя. Впрочем, на органе дознания продолжает лежать обязанность установить лицо, совершившее преступление, о результатах выполнения которой он уведомляет следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). При этом оперативные подразделения органов дознания обладают самостоятельностью в выборе конкретных оперативно-розыскных мероприятий согласно оперативно-розыскному законодательству.

2. Навыки и умения, приобретенные в процессе прохождения практики

Учебная практика, которая пройдена мною в ОВД Южноуральского городского округа - неотъемлемая часть учебного процесса, закрепление полученных теоретических знаний, приобретение навыков и их применение.

За это время, благодаря помощи руководителя практики, научился трудовой дисциплине, нашел общий язык с сотрудниками органа внутренних дел, получил некоторые навыки общения с людьми разных социальных групп, разного процессуального положения. Необходимо отметить, что умение общаться с людьми имеет немаловажное значение в работе следователя (дознавателя).

Основной задачей при прохождении практики являлось использование теоретических знаний при освоении функциональных обязанностей дознавателя органа внутренних дел.

Для решения этой задачи в период прохождения практики мною были выполнены следующие действия:

- знакомство с деятельностью органа дознания в ОВД Южноуральского городского округа, основными задачами и функциями органа дознания, должностными обязанностями и правами дознавателя;

- изучение оснований и порядка производства отдельных следственных действий;

- знакомство с конкретными делами; осуществление производства дознания по уголовным делам и оформление процессуальных документов;

- участие в проверке показаний на месте;

- осуществление подборки необходимого для текущей стадии процесса законодательного и нормативного материала;

- закрепление и использование на практике теоретических знаний о деятельности органов дознания;

- выполнение отдельных поручений руководителя практики;

- анализ теоретических, правовых и организационных проблем дознания в российском уголовном праве.

Навыки и умения, приобретенные за время прохождения практики:

- осуществление неотложных следственных действий: осмотр места происшествия, допрос потерпевшего, свидетеля и др.;

- выполнение процессуальных действий по собиранию и проверке доказательств, не относящихся к категории следственных: истребование и принятие представленных предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др.;

- доставление задержанного, охрана места происшествия, опрос граждан, наблюдение, проверочная закупка, оперативный эксперимент и т.д.;

- сортировка уголовных дел;

- составление описи по приостановленному уголовному делу;

- ознакомление потерпевшей с результатами дактилоскопической и трасологической экспертизы и заполнение соответствующих постановлений;

- заполнение протокола допроса, выписка повесток.

Некоторое затруднение вызвали: определение объема и границ исследуемых материалов, представленных на экспертизу; вопросы применения положений УПК РФ, но при помощи своего непосредственного руководителя данные трудности разрешились.

На основании выполненных практических задач мне удалось по всем проблемным вопросам применительно к теме моей практики изложить свою точку зрения.

Заключение

дознание расследование уголовный

Производство предварительного расследования как в форме следствия, так и в форме дознания подчиняется совокупности общих «сквозных» правил - требований, закрепленных в УПК РФ, которые призваны обеспечить единообразие досудебной уголовно-процессуальной процедуры и достижение задач, стоящих перед стадией предварительного расследования. Их принято называть общими условиями предварительного расследования (глава 21 УПК РФ так и называется).

Система правил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает:

- подследственность;

- соединение и выделение уголовных дел и материалов уголовного дела;

- начало, место, сроки и окончание производства предварительного расследования;

- производство предварительного следствия следственной группой;

- взаимодействие следователя с органами дознания;

- обязательность рассмотрения ходатайства;

- меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого и обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;

- недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Действующий УПК не провозглашает специальной цели уголовного процесса в виде предупреждения преступности. Действительно, преступность как социальное явление предупредить, а тем более искоренить в рамках отдельного уголовного дела невозможно - для этого требуется как минимум объединение усилий всего общества. Однако принятие доступных в рамках процессуальной формы мер по профилактике правонарушений всегда останется сопутствующей задачей органов дознания, ибо предупреждать конкретные преступления проще и эффективней, чем бороться с их последствиями.

По моему мнению, в УПК должны быть определены не только конкретные полномочия дознавателя, но и гарантии их осуществления. Прежде всего необходимо создать правовые основы и возможности привлечь к юридической ответственности должностных и физических лиц, уклоняющихся от участия в следственных действиях, мешающих нормальному производству по уголовному делу, уклоняющихся или отказывающихся от выполнения постановлений, указаний и решений дознавателя.

В заключение хочется добавить, что основанная на законе, принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность дознавателей способствует защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защите личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

В то же время, необоснованное производство предварительного расследования в форме дознания отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов дознания, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без наличия к тому необходимости вызываются в милицию, иные правоохранительные органы, отрываются от общественно-полезного труда. Необоснованный отказ в применении средств стадии предварительного расследования часто подрывает принцип неотвратимости ответственности, создает возможность не изобличенным преступникам совершать новые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона подрывают авторитет государственных органов.

Размещено на Allbest.ru