Избирательные цензы и правовой статус парламентария

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Используя тексты конституций, законов и других нормативных актов, а также учебную и иную литературу, составьте сравнительную таблицу «Избирательные цензы, используемые применительно к активному и пассивному избирательному корпусу при формировании палат парламента в США и Польше»

правовой парламентарий партийный депутат

Избирательные цензы, используемые применительно к активному и пассивному избирательному корпусу при формировании палат парламента в США и Польше

2. Что включает в себя статус парламентария? Каковы особенности правового статуса членов парламентов ФРГ и Индии. Поясните смысл терминов «фракционная дисциплина» и «старейший депутат»

Парламент (от франц. parler -- говорить) -- это общенациональный (общегосударственный) представительный орган, важнейшая функция которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти.

Правовой статус парламентария -- это совокупность прав и обязанностей парламентария (депутатa). Общегосударственный представительный характер этого органа означает, что, во-первых, именно парламент, в отличие от органов исполнительной и судебной властей, является непосредственным представителем и выразителем интересов и воли народа, его суверенитета; а во-вторых, что парламент, в отличие от других (региональных, местных) представительных органов власти, представляет и выражает интересы и волю не части, а всего населения страны. Не случайно во многих конституциях речь идет о том, что именно парламент и его депутаты представляют народ, нацию соответствующей страны. Члены парламента обладают особым статусом, который закрепляется в конституциях и конституционных законах, специальном законодательстве и регламентах палат. В них парламентарии наделяются специфическими правами, обязанностями и привилегиями, необходимыми им для выполнения их функций. Хотя члены парламента и его палат носят в различных странах разные наименования, чаще всего они в целом именуются парламентариями, члены нижних палат и однопалатных парламентов -- депутатами, а члены верхних палат в двухпалатных парламентах -- сенаторами. В ряде стран понятие «депутат» используется для обозначения членов обеих палат парламента. В большинстве стран парламентарии работают на профессиональной основе и получают за это достаточно высокое вознаграждение, имеют льготное пенсионное обеспечение и т.д.

ФРГ

Основной закон не содержит термина «парламент». В принятии федеральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных органа: Бундестаг и Бундесрат. Первый из них является избираемым, а второй -- назначаемым. На этом основании большинство немецких конституционалистов заявляет, что парламентом Германии следует считать Бундестаг -- избираемый коллегиальный орган, принимающий федеральные законы. Таким образом, парламент согласно этим воззрениям является однопалатным, Бундесрат же представляет собой собрание верховной бюрократии земель.

Нижняя палата Бундестаг избирается сроком на 4 года по смешанной избирательной системе. Депутаты имеют свободный мандат и обладают депутатским иммунитетом. Депутаты избирают председателя палаты (Президента) и его заместителей, который обладает в здании парламента, в том числе и полицейской властью. Без разрешения председателя в помещении Бундестага не могут проводиться ни обыск, ни выемка. Палата вправе образовывать следственные комитеты. Заседания Бундестага открыты, но по требованию 2/3 присутствующих депутатов могут проходить и в закрытом порядке. Бундесрат - верхняя палата парламента, члены которого назначаются правительствами земель. Члены Бундесрата имеют императивный мандат и срок их полномочий не ограничен и они не могут быть одновременно депутатами Бундестага. Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. В ФРГ в соответствии с "кодексом члена Бундестага" каждый депутат обязан сообщать данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с теми или иными союзами и равным образом своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях, контрактах с фирмами и др.

Индия

Глава II Конституции Индии называется "Парламент". Она содержит общие положения: порядок выборов должных лиц Парламента и их статус; описание ведения дел в палатах парламента и действующие законодательные процедуры; права, привилегии и иммунитеты парламента и членов; процедуры рассмотрения финансовых вопросов в законодательном органе власти страны.

В Конституции Индии говорится (ст. 79), что "учреждается парламент Союза, который состоит из Президента и двух Палат, именуемых, соответственно, Советом Штатов и Народной Палатой".

Совет Штатов состоит (ст. 80): а) из двенадцати членов, назначаемых Президентом; б) двухсот тридцати восьми представителей Штатов.

Члены, назначаемые Президентом, являются лицами, имеющими специальные звания или практический опыт в следующих областях: литература, наука, искусство и общественная деятельность". Представители каждого Штата "избираются в Совет Штатов выборными членами законодательного Собрания Штата в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса".

В Парламент не может быть избрано лицо:

а) не являющееся гражданином Индии;

б) не принявшее присягу при вступлении в должность;

в) не достигшее тридцатилетнего возраста (если речь идет о Совете Штатов) и не достигшее двадцатилетнего возраста в случае, когда речь идет о месте в Народной Палате (ст. 84).

Говоря о статусе Парламента в Индии, следует отметить, что

- каждый член любой Палаты Парламента до вступления в должность приносит и подписывает перед Президентом или лицом, им для этого назначенным, присягу или заявление по форме, установленной для этой цели в Приложении третьем к Конституции" (ст. 99).

- член Палаты может быть дисквалифицирован (ст. 102), если:

а) занимает должность (оплачиваемую) в органах Правительства Индии или Правительства любого Штата (за исключением должностей, разрешенных по закону);

b) является душевнобольным, и это признано по суду;

c) является несостоятельным должником;

d) не является гражданином Индии или в какой-либо форме признал свою верность или приверженность иностранному государству;

e) если дисквалифицирован законом или по закону.

Окончательное решение по данному вопросу (наряду с Палатой) принимает Президент страны (ст. 103 Конституции).

Член Палаты может отказаться от своего места, предоставив собственноручно написанное заявление на имя Председателя или, соответственно, спикера" (п. 3 ст. 103). Последний должен убедиться в том, что такой отказ от должности является "добровольным или подлинным" (иначе он не принимается).

Член Палаты может быть дисквалифицирован и в случае, если он "отсутствует без разрешения Палаты на всех ее заседаниях" в течение шестидесяти дней.

Конституция Индии (ст. 105-106) устанавливает правила, привилегии и иммунитеты Парламента и его членов. В соответствии с Конституцией (ст. 105) "ни один член парламента не подлежит ответственности перед каким-либо судом в связи со своими высказываниями или по голосованиям в Парламенте или в Комитете Парламента, и ни одно лицо не несет такого рода ответственности в связи с опубликованием какого-либо отчета, документа, результатов голосования или протоколов, произведенным на основании решений или в соответствии с ними любой Палаты Парламента".

Члены Палат имеют право получать жалование и содержание, которое устанавливается Парламентом посредством закона.

Смысл терминов

«Фракционная дисциплина»: к внутренним органам парламента относятся партийные фракции. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (блоку) или к нескольким, близким по своим программам. К фракциям могут примыкать и отдельные беспартийные депутаты.

Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества -- свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и т. п.) необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат. Фракция пропорционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах парламента. Обычно представитель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой посты председателей постоянных комиссий палат. У фракций имеется свое руководство: председатель. Фракция принимает решение о характере выступлений ее членов и голосовании. Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обычно зависит от ее численности. Наиболее крупная фракция, находящаяся в оппозиции, обычно создает свой “теневой кабинет”: выделенные ею лица следят за работой министров и готовятся занять их место в случае победы на выборах.

«Старейший депутат»- депутат палаты Парламента, который старше всех других депутатов по возрасту и в силу парламентского обыкновения обладает правом открыть заседание.

3. Каким образом закрепляется свобода слова, печати и других средств массовой информации во Франции и Болгарии? Сравните с соответствующими положениями действующего российского законодательства

В российском законодательстве свобода слова, печати и других средств массовой информации отражена в статье 29 действующей Конституции: «Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается

Таким образом, статья 29 Конституции РФ наиболее схожа с положениями Конституции Болгарии. По моему мнению, эти статьи наиболее полно отражают исследуемые права и свободы человека и гражданина. Что касается Конституции Франции свобода слова, печати и других средств массовой информации в ней отражена не полно и не до конца продумана.

Размещено на Allbest.ru