Государственная должность

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие государственной должности

1.1 Понятие и основные элементы государственной должности

Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т.е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей. Государственная должность - это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.)

С правовой точки зрения понятие «должность» используется также традиционно, определяя порядок установления статуса государственной должности и включенные в него элементы. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции.

Правовое положение государственного служащего определяется прежде всего двумя понятиями: «должность в статутно-правовом смысле» и «должность в конкретно-функциональном смысле». В первом случае должность является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение круга его полномочий по занимаемой должности. Во втором случае должность - это конкретизирующее понятие, которое определяет задачи государственного служащего, т.е. специальные задачи, функции и полномочия служащего на конкретной должности, переданные ему на основе административного акта, указания, поручения, распоряжения, представления или каким-то другим законным образом (способом). К таким должностям можно отнести те, которые занимают, например, советник Председателя Правительства РФ, руководитель конкретного государственного органа, секретарь конкретного отдела или управления и т.п.

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени, и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой. Это правило призвано придать определенную гибкость государственной администрации, обеспечивая ей возможность проводить изменения, реорганизацию или упразднение служб и назначать служащих в зависимости от их способностей и пригодности к выполнению государственных задач и осуществлению государственных функций.

Также необходимо разграничивать такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности». Учреждение государственной должности - это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Замещение государственной должности - это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

Итак, должностное лицо обозначается различными терминами: служебное место, структурное подразделение, звено, ячейка, организация, штатная единица с ограниченно присущими ей функциями, правами и обязанностями по их осуществлению. Государственная должность, будучи разновидностью должности, образует организационно-правовую основу государственной службы.

Легальное определение государственной должности наиболее полно дано в №119-ФЗ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», отмененном вступившим в силу с 1 февраля 2005 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». В соответствии со статьей 1 данного закона: «государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». Ни в этом законе, ни в изданном ранее №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» не содержится общего определения государственной должности, а имеющиеся здесь подходы к трактовке государственных должностей концептуально отличаются от той, которая выражена в понятии государственной должности, определённом в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ». Однако не являясь теперь легально юридически закреплённым, оно не утратило познавательной ценности, ибо содержит наиболее существенные признаки государственной должности государственного органа. Согласно данному закону «государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечении полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Наряду с этим законом выделяется государственная должность государственной службы в качестве необходимого признака государственной службы и государственного служащего. С точки зрения современного законодательства приведённое определение не является общим. Оно ориентировано на гражданскую службу. В этом законе понятие государственной должности дается лишь относительно ограниченного круга лиц; осуществляющих полномочия РФ и субъекта РФ, но кто к ним относится, не уточняется. В этом и стоит проблема дачи определения государственной должности. В законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные должности. В нем сказано:»… в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ». Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация Президента РФ. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию «А». Хотя Конституция РФ в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии РФ, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон РФ об основах государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов РФ, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.

За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

Однако, закон об основах государственной службы также не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы, исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом РФ от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся, прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

Из этого следует, что государственная должность - это учрежденная компетентным органом (законами или иными актами законодательства) в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа с соответствующим правовым статусом, определяющим место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед данным органом, и предъявляющим к этому работнику определенные требования.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия: 1) должность - это структурная единица государственных органов, 2) она учреждается в установленном законодательством порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

1.2 Правовое закрепление института государственной должности

Правовое закрепление института государственной должности заложено, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», законах и нормативных актах субъектов РФ, так же основы заложены в индивидуальных инструкциях для определённой группы должностей в соответствующем органе, где эта должность установлена. Должности закрепляются в реестрах.

В соответствии со ст. 5 №29-ФЗ от 27.07.2004

Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

1) Конституцией Российской Федерации;

2) федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

2. Категории и группы государственных должностей

2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2.1.1 Должности государственной гражданской службы

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Классификация должностей гражданской службы

1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

2.1.2 Воинские должности

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В соответствии со ст42 ФЗ №О воинской обязанности и военной службе»

1. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность.

2. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание.

3. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства.

4. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:

1) нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

2) нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

3) нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

В соответствии со ст. 43 этого же закона утверждается назначение и снятие с воинской должности.

1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:

1) военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;

2) остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.

3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.

4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.

2.1.3 Должности правоохранительной службы

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В России пока нет единого закона о правоохранительной службе, поэтому должности устанавливаются в соответствии с нормативными актами соответствующих подразделений (например: закон о полиции).

должность гражданский государственный служба

2.2 Должности государственной гражданской службы субъектов РФ

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации устанавливаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

2.2.1 Должности государственной гражданской службы субъекта РФ на примере Республики Башкортостан

В основе нормативной базы о государственной гражданской службе субъектов Федерации лежат положения Указа Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», а также федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов.

Основные термины ст. 1 Закона «О государственной службе Республики Башкортостан» (далее - республиканский Закон, Закон Республики Башкортостан) дают возможность наиболее кратко и в достаточно доступной форме изложить содержание норм и выделить основополагающие правовые категории, применяемые в законодательстве о гражданской службе. Данная статья, в отличие от аналогичной статьи 1 Федерального закона, содержащей только два термина, называет четыре термина (понятия), являющихся базовыми правовыми категориями гражданской службы. Такими терминами являются понятия:

- государственная гражданская служба Республики Башкортостан;

- государственные должности Республики Башкортостан;

- должности гражданской службы Республики Башкортостан;

- представитель нанимателя.

Государственная гражданская служба Республики Башкортостан - является центральным, основополагающим, объемным понятием, которое положено в основу Закона Республики Башкортостан.

Государственные должности Республики Башкортостан - устанавливаются Конституцией Республики Башкортостан и иными законами Республики Башкортостан.

К государственным должностям Республики Башкортостан, в частности, относятся: Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан, заместители Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министры государственных органов, председатели государственных комитетов и руководители ведомств Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан может включить в состав Правительства Республики Башкортостан руководителей других государственных органов и организаций Республики Башкортостан.

Должности гражданской службы Республики Башкортостан устанавливаются Президентом Республики Башкортостан в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Представитель нанимателя - обобщающий правовой термин, указывающий на ключевое лицо гражданской службы. К представителям нанимателя согласно ч. 4 ст. 1 Закона Республики Башкортостан относятся руководители государственных органов Республики Башкортостан; лица, замещающие государственные должности Республики Башкортостан; представители указанных руководителей («представители представителя»); лица, осуществляющие найм на гражданскую службу от имени Республики Башкортостан.

Название и содержание ст. 2 Закона Республики Башкортостан аналогично названию и содержанию ст. 5 Федерального закона. Отличие состоит в том, что комментируемая статья уточняет республиканские источники гражданской службы Республики Башкортостан, в которые входят: соответствующие положения Конституции Республики Башкортостан (ст. 6, ст. 91-96, ст. 34, ст. 97); республиканский Закон «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 18 июля 2005 года; иные законы, касающиеся гражданской службы; указы Президента Республики Башкортостан (УП-340 от 12.08.2005 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим Республики Башкортостан, имеющим ненормированный служебный день», УП-436 от 01.11.2005 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан» и др.); постановления Правительства Республики Башкортостан; локальные акты государственных органов Республики Башкортостан, наделенные полномочиями принимать внутренние и внешние нормативные правовые акты (штатное расписание, правила внутреннего служебного распорядка, положение о материальной помощи и др.).

Статья 3 республиканского закона, регламентирующая классификацию должностей гражданской службы по названию, содержанию и структуре является аналогом статьи 9 Федерального закона.

Государственные должности гражданской службы Республики Башкортостан подразделяются на категории и группы. Категории должностей гражданской службы определяются кругом полномочий, которыми наделяется гражданский служащий. Часть 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан, следуя Федеральному закону, устанавливает следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты.

К категории руководителей относятся: руководители государственных органов; заместители руководителей государственных органов; руководители структурных подразделений государственных органов; заместители руководителей структурных подразделений государственных органов. Лица, замещающие должности руководителей, наделены определяющими полномочиями по сравнению с другими категориями гражданских служащих. Должность руководителя дает возможность осуществлять распорядительные, организационные и контрольные функции государственного органа, официально представлять государственный орган во внешних отношениях с иными государственными органами, организациями, учреждениями, юридическими и физическими лицами.

Помощники (советники) учреждаются для оказания помощи лицам, замещающим государственные должности. Они замещают должности гражданской службы на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей (лиц, замещающих государственные должности и руководителей государственных органов).

Назначение помощников состоит в обеспечении исполнения полномочий лица, состоящего на государственной должности или должности руководителя. Обычно они выполняют следующие функции:

- разрабатывают и вносят предложения в определенной сфере управления (деятельности);

- систематизируют информацию и представляют анализ по определенному кругу вопросов;

- осуществляют контроль за ходом выполнения решений руководителя;

- вносят предложения по принятию правовых актов, приказов, распоряжений;

- принимают участие в подготовке докладов и выступлений лица, занимающего государственную должность или руководителя государственного органа.

Должности специалистов учреждаются для обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций государственного органа. Эти должности замещаются без ограничения срока полномочий.

Одна из особенностей этой категории состоит в том, что они обычно учреждаются и ликвидируются государственными органами самостоятельно путем включения в штатное расписание или исключения из него. Специалисты должны обладать определенными профессиональными и специальными знаниями в определенной сфере деятельности (служебной функции), поскольку должны обеспечивать организационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности государственного органа. По количеству групп должностей «специалисты» имеют четыре группы: главные, ведущие, старшие и младшие.

Должности обеспечивающих специалистов являются вспомогательными. Они направлены на первичную обработку соответствующего материала и подготовку необходимых документов. Эти должности, так же как и должности специалистов, замещаются без ограничения срока полномочий.

Заключение

В результате проделанной работы было исследовано понятие государственной должности, её значения в системе государственной службы, раскрыта проблема понимания определения должностного лица в различных источниках и отнесения государственных служащих на определённые должности. Рассмотрены категории, виды должностей, а также группы и классы. Изучен и приведен Реестр должностей, который является основным документом позволяющим квалифицировать должности, узнать компетенцию определённого вида группы должностей.

После написания данной работы можно сделать вывод, что в обществе, в котором десятилетиями торжествовало номенклатурно-иерархическое распределение ролей с засильем чиновничества, отягощенного партийно-советским менталитетом, достичь за короткое время деполитизированности государственных служащих невозможно. Тем не менее, Реестр государственных должностей данную проблему практически сдвинул с мертвой точки, четко разделив должности государственных управленцев на «обеспечивающие» деятельность установленных в Конституции должностных лиц и государственных органов (т.е. учрежденные для «непосредственного обеспечения исполнения полномочий» конкретных лиц: например, федерального министра, судьи федерального суда общей юрисдикции, аудитора Счетной палаты РФ) и чисто административные (т.е. учрежденные для обеспечения деятельности самих государственных органов: например, федерального министерства, федерального суда общей юрисдикции, Счетной палаты РФ). Это позволяет должностным лицам не только установить взаимодействие, но и обеспечить политическое лидерство победившей политической партии или коалиции в проведении своей политики и в то же время сохранить стабильность управления страной при переходе государственной власти от одной политической силы к другой.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.

2. О государственной гражданской службе в РФ: федер. закон от 24 июля 2004 г. №79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - №31. - Ст. 3215.

3. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. закон от 02 янв. 2000 г. №37-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №2. - Ст. 158.

4. О системе государственной службы РФ: федер. закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №22. - Ст. 2063.

5. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 18 марта 1998 г. №53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №13. - Ст. 1475.

6. О государственных должностях Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11 янв. 1995 г. №32 // Рос. газ. - 1995. - 17 янв.

7. О государственной службе Республики Башкортостан: закон от 28 нояб. 1994 г. №ВС-25/28.

8. Старилов Ю.Н. Курс административного права в трёх томах. Том 1 / Ю.Н. Старилов. - М.: НОРМА, 2002. - 192 с.

9. Алехин А.П. Административное право РФ: учеб. для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2003. - 608 с.

10. Алехин А.П. Административное право России первая часть: учеб. для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Издательско-торговая корпорация «Зерцало-М», 2009. - 249 с.

11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н., Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэн. - М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 408 с.

Размещено на Allbest.ru