Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра конституционного и административного права

Специальность Государственное управление и право

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Республике Беларусь»

Минск 2013

Содержание

Введение

1. Признание национальных меньшинств в Республики Беларусь

2. Права национальных меньшинств

3 Защита прав национальных меньшинств

Заключение

Список использованных источников

введение

В пределах национальных границ каждого государства проживают группы лиц, характеризующиеся этническими, языковыми или религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения. Сохранение самобытности каждой группы и поддержание гармоничных отношений между самими меньшинствами и между меньшинствами и большинством населения имеют крайне важное значение для развития этнического и культурного многообразия, поэтому государства стремятся совместить высшие ценности равенства, не дискриминации и политической независимости с уважением и охраной прав различных групп своих граждан.

Интерес к проблемам меньшинств, вызванный усилением этнической, расовой или религиозной напряженности во всем мире, угрожающей экономической, социальной и политической стабильности государств и их территориальной целостности, подтверждается и тем, что Парижская хартия для новой Европы, принятая Конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе в ноябре 1990 года, включила права национальных меньшинств в число восьми приоритетов на будущее. Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовая защита национальных меньшинств с обеспечением их мирного сосуществования стала насущной проблемой мирового сообщества, от разрешения которой может зависеть не только политическая ситуация в отдельном государстве, но и ход исторического развития современного мира.

Цель данной курсовой работы - изучить правовой статус и роль национальных меньшинств, в том числе их правовое положение, для более глубокого понимания существующих проблем в их самоопределении.

В соответствии с поставленной целью, в процессе разработки курсовой работы решались следующие задачи:

- раскрывалось понятие категории «национальные меньшинства»;

- определялись их основные права и обязанности;

- определялся их правовой статус в государстве;

- изучались правовые нормы, в которых содержатся гарантии государственной защиты вышеуказанной категории.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с возникновением, формированием и функционированием национальных меньшинств.

Предметом исследования являются правовой статус и роль национальных меньшинств как категорий юридической науки, в том числе их правовое положение, рассматриваемое через правовые доктрины, принципы и нормы права, правоотношения, включая правоприменительную практику.

При написании данной курсовой работы были изучены работы отечественных и зарубежных авторов по общим вопросам теории и истории права и государства, проблема прав национальных меньшинств и деятельности национально - культурных автономий и общественных объединений по защите белорусских соотечественников, а также материалы периодической печати.

1. Признание национальных меньшинств в Республике Беларусь

Вопросы регулирования и защиты прав национальных меньшинств по-разному решаются в конституционном законодательстве европейских государств. В то время как в законодательстве одних стран существование национальных меньшинств не только признается внутренним конституционным законодательством, но и содержит нормы о придании членам этих групп особого статуса и наделении их рядом специальных прав в целях уравнивания их положения с положением остальных граждан, в конституциях других стран статус меньшинств специально не регулируется - более того, их наличие на территории этих государств не признается.

До сих пор, несмотря на существующие международные подходы, во многих конкретных ситуациях не только правительство той или иной страны, но и значительные слои граждан нередко весьма болезненно относятся к стремлению групп своих соотечественников заявлять о себе как о самостоятельном этносе со всеми вытекающими из статуса национального меньшинства последствиями.

Конструктивный подход к решению данной проблемы требует, чтобы полиэтничность и поликультурность современных государств выдвигала перед ними объективную необходимость определения собственной стратегии в сфере межнациональных отношений и защиты прав национальных меньшинств, основанной на выработанных международным сообществом общих подходах, стандартах и нормах в области обеспечения прав человека и гражданина в национальной сфере. Каждое государство должно быть общим домом для всех проживающих в нем этнических, религиозных и языковых меньшинств, которые на деле могли бы пользоваться равенством с остальными членами общества, причем никто из них не должен находиться в положении граждан "второго сорта". С другой стороны, решением проблем меньшинств не может и не должно быть создание для каждой этнической группы своего собственного "очищенного" моноэтнического государства или полугосударства. Государство не должно быть "исключительной собственностью" какой-либо одной национальной, этнической или языковой группы, будь то группа большинства или меньшинства.[1, с. 170]

Существование национальных меньшинств - это, прежде всего, вопрос реальной действительности, а уже затем - права. С точки зрения права вопрос существования меньшинств заключается в первую очередь в том, признает или нет государство наличие национальных меньшинств на своей территории. Однако это имеет значение именно для внутринационального законодательства государств, а не международного права. Для последнего признание государством национальных меньшинств вовсе не является решающим. Это следует из обязанности каждого государства добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров и других источников международного права. Государство не может ссылаться на положения своей Конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им своей обязанности в отношении меньшинств. Внутренняя политика государств не должна оказывать ограничивающего воздействия на международные стандарты в этой сфере. Конституции государств, а также основанное на них законодательство не должны использоваться для выхолащивания или ограничения прав национальных меньшинств, установленных международным правом.

Необходимо, тем не менее, учитывать, что для обеспечения прав национальных меньшинств решающим остается признание их внутренним законодательством, и прежде всего конституциями государств, поскольку отсутствие такого официального признания лишает их на практике возможности использования принципов, заложенных в статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. [2, с. 24]

На фоне этнонациональных противоречий, существующих в других странах, Беларусь в целом выглядит вполне благополучно. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию, в том числе и по национальному признаку. В статье 50 Конституции закреплены гарантии права каждого на сохранение своей национальной принадлежности, недопустимости принуждения к определению и указанию национальной принадлежности. Более того, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

На территории Республики Беларусь проживает 130 национальностей: белорусы составляют 81,2 % от всего населения, русские - 11,4 %, поляки - 3,9 %, украинцы - 2,4 %, евреи - 0,3 %, все другие - 0,8 %. Таким образом, можно говорить о том, что Беларусь - полиэтничное государство. Анализ показывает, что помимо титульной нации (белорусов) в нашей республике две основные группы - те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи более 600 лет), и те, кто прибыл на ее территорию после распада СССР, в том числе и по причине возникших по месту прежнего жительства межнациональных конфликтов. Большинство представителей нетитульных этносов имеют свои государства (вьетнамцы, евреи, русские, украинцы, армяне, азербайджанцы), некоторые нет (например, цыгане).[3, с. 215]

Характеризуя ситуацию, связанную с положением национальных меньшинств в Беларуси, необходимо отметить ее стабильность и уникальность, что выражается в отсутствии каких-либо столкновений и конфликтов на этнической, расовой и конфессиональной основе, в единстве этнических и конфессиональных составляющих белорусского общества, равенстве религиозных и национальных групп. Республика Беларусь является одной из немногих республик бывшего СССР, в которой не было зафиксировано ни одного межнационального или межконфессионального конфликта.

Межнациональное согласие в белорусском обществе объясняется менталитетом граждан страны, историческими традициями мирного межэтнического взаимодействия, давними и прочными связями между этническими группами, проживающими на территории Беларуси. Одним из самых важных факторов межнациональной стабильности является четкая и последовательная политика государства в данной сфере общественной жизни.

В Беларуси созданы довольно комфортные условия для сохранения и развития культуры и языка национальных меньшинств, деятельности их организаций и учреждений культуры и образования, что подтверждается мнением большинства их лидеров, а также авторитетных зарубежных экспертов.[4, с. 246]

Важнейшей составляющей национальной политики Республики Беларусь является законодательное обеспечение соблюдения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Государственная политика Республики Беларусь в сфере межнациональных отношений и защиты прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, четко и однозначно сформулирована в Конституции Республики Беларусь, Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, 36 международных договорах по правам человека и человеческому измерению, к которым присоединилась наша страна, Законе Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» (новая редакция принята в январе 2004 года), и отдельных статьях более чем 20 различных законов Республики Беларусь.

В статьях 5, 12, 14, 15, 22, 50, 52, 53 Конституции Республики Беларусь заложены основы политики Беларуси в данной сфере: государство регулирует отношения между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов; оно ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих на территории республики; все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов; каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности; оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону; каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения; запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, ведущих пропаганду национальной, религиозной и расовой вражды; каждый, кто находится на территории республики, обязан, кроме законодательства, соблюдать и национальные традиции народов Беларуси.[5, с. 13]

В Законе от 11 ноября 1992 года «О национальных меньшинствах» в редакции Закона от 5 января 2004 года определено, что под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения республики.

Принадлежность к национальному меньшинству является вопросом индивидуального выбора гражданина Республики Беларусь. Выбор гражданином Республики Беларусь принадлежности к национальному меньшинству не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий (статья 2 Закона «О национальных меньшинствах»). Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам, должны:

-- соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

-- содействовать сохранению суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

-- уважать традиции граждан всех национальностей, населяющих республику, их язык и культуру.

Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли (статья 4 Закона «О национальных меньшинствах»).

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности, а также к доказыванию национальной принадлежности или отказу от нее.

Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.[6]

Важную роль в регулировании статуса национальных меньшинств призван играть Закон Республики Беларусь от 26 января 1990 года “О языках в Республике Беларусь” с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 13 июля 1998 года. В данном акте устанавливается, что целью законодательства о языках является “урегулирование отношений в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население республики в государственной, социально-экономической и культурной жизни, охраны конституционных прав граждан в этой сфере, воспитания уважительного отношения к национальному достоинству человека, его культуре и языку, дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества народов”. Государственными языками в соответствии со статьей 17 Конституции и статьей 2 Закона являются белорусский и русский языки. Вместе с тем, устанавливается, что Республика Беларусь проявляет государственную заботу о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики. В соответствии со статьей 3 Закона государственные органы, органы местного управления и самоуправления, предприятия, учреждения, организации и общественные объединения должны принимать и рассматривать документы, которые подаются гражданами на белорусском, русском языках. Отказ должностного лица принять и рассмотреть обращение гражданина на белорусском, русском языках со ссылкой на незнание языка обращения влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством. Согласно статье 6 всякие привилегии либо ограничения прав личности по языковым признакам недопустимы. Публичное оскорбление, порочение государственных и других национальных языков, создание препятствий и ограничений в пользовании ими, проповедь вражды на языковой почве влекут установленную законом ответственность. В настоящее время это административная ответственность.[7]

Нормы, устанавливающие и признающие категорию национальных меньшинств имеются еще в целом ряде законов.

В целях координации работы в сферах работы с национальными общностями и конфессиями в Беларуси и с соотечественниками за рубежом в январе 1997 года был создан Государственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь. В ноябре 2001 года преобразован в Комитет по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь.

С мая 2006 года по поручению Президента Республики Беларусь данное направление возглавляет Уполномоченный по делам религий и национальностей. Данный государственный орган призван: осуществлять контроль за соблюдением законодательства по защите прав лиц, которые относятся к национальным общностям, и, во взаимодействии с иными органами государственного управления, распорядительной и исполнительной власти, не допускать его нарушений; содействовать развитию этноконфессионального диалога и утверждению ценности культурного многообразия; предотвращать возможное возникновение и развитие конфликтов на национальной почве.

При Уполномоченном создан и на протяжении ряда лет действует Консультативный межэтнический Совет, на заседаниях которого обсуждаются наиболее актуальные вопросы межнациональных отношений и уставной деятельности объединений. Советом планируется совместная работа объединений и рассматривается степень поддержки проектов каждого из них. Форма такого самоуправления в среде этнокультурных общностей говорит об отсутствии конфронтации между национальностями, проживающими в республике, и дает им возможность самим формировать свою общественную деятельность и получать поддержку со стороны государства на реализацию организуемых ими проектов и мероприятий прозрачно и на равных правах и условиях.

В облисполкомах и Минском горисполкоме действуют отделы по делам религий и национальностей, которые занимаются вопросами реализации этноконфессиональной политики государства в регионах и следят за соблюдением законодательства в данных сферах на местах.

В значительной степени открытым является и вопрос об определении национальной принадлежности, о возможности изменить национальную принадлежность. Согласно Положению о паспорте гражданина Республики Беларусь запись о национальной принадлежности вносится в паспорт с учетом национальной принадлежности родителей по желанию владельца паспорта. Следует отметить, что в бланках паспортов граждан Республики вообще отсутствует графа для указания национальности. В связи с коллективным обращением граждан в Конституционный суд Республики Беларусь по этому поводу, последний предложил проставлять в паспорте по желанию гражданина штамп с указанием его национальности. К сожалению, подобного рода решения проблем только выглядят таковыми, поскольку на самом деле влекут новые проблемы: в случае, если значительная часть граждан воспользуется данным правом, то потенциально возникнет необходимость принимать дополнительные меры по защите прав граждан, не проставивших такой штамп. По существу, это замкнутый круг, когда каждая мера подобного рода влечет целую серию новых мер.

Проявляя заботу о национальных меньшинствах, государство должно помнить и о проблемах титульной нации, чтобы она по своему статусу не превратилась в субъекта, который только несет определенные обязанности и не имеет прав. Подход к регулированию отношений между национальными общностями должен быть сбалансированным. Дальновидность политики в этом вопросе определяет, как будет развиваться государство: в мире или в постоянных конфликтах.

2. Права национальных меньшинств

Институт защиты прав национальных меньшинств оформился достаточно давно, в связи с чем в работах различных авторов (А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, Т.Л. Евменова и других) проводится достаточно глубокое исследование правового регулирования статуса меньшинств, включая коллективные и «особые» права и право на самоопределение, а также отдельные аспекты данной проблематики. В литературе неоднократно подчеркивалось, что наделение национальных меньшинств тем же объемом прав, что и лиц, составляющих большинство, не ведет автоматически к фактическому равенству их правового положения, хотя и является необходимой его предпосылкой. В современном мире используются разнообразные методы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств: это и их международно-правовое регулирование, носящее или глобальный, или региональный характер, и регулирование в масштабах государства и, наконец, регулирование в пределах части государства, или локальное регулирование. [8]

Каждый из этих методов имеет своих сторонников и противников, поэтому в литературе встречаются как предложения установить международные стандарты и требовать от каждого государства их выполнения, так и утверждения, что регулирование прав национальных меньшинств является делом только той страны, на территории которой они проживают, и должно осуществляться исключительно на основе внутреннего права государства. Обе точки зрения достаточно обоснованы, поскольку, с одной стороны, своеобразие политической жизни каждого государства не позволяет выработать общую для всех универсальную систему правил, а с другой стороны, права меньшинств, безусловно, относятся к числу основных прав человека и, следовательно, должны защищаться на международном уровне.

К настоящему времени принят целый ряд международно-правовых документов, определяющих основные параметры правового положения национальных меньшинств, который и необходимо использовать как базис при развитии внутреннего законодательства. Общие подходы, безусловно, являются основополагающими, однако не могут привести к решению конкретных проблем, поэтому до сих пор определяющим является законодательство отдельных стран, а точнее -- практика правоприменения: даже самые лучшие юридические средства не эффективны, если их реализация затруднена.

Несмотря на длительную историю, принято считать, что основы современного международно-правового регулирования прав национальных меньшинств, равно как и прав и свобод человека и гражданина вообще, заложены в Уставе Организации Объединенных Наций, хотя особые права национальных меньшинств в нем еще не упоминаются. К универсальным международным документам также относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, благодаря принятию которых был сделан акцент на обязанности государства защищать права национальных меньшинств. Определяющую роль в правовом положении национальных меньшинств сыграли такие документы, как Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларация о расе и расовых предрассудках 1978 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года, Декларация о праве на развитие 1986 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года, Венская декларация и Программа действий 1993 года.

Из числа международных правовых актов регионального характера необходимо обратить внимание на европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств -- участников СБСЕ 1989 года, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года Парижскую хартию для новой Европы 1990 года, Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств 1992 года, Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995 года, Американскую конвенцию о правах человека 1969 года, Африканскую хартию прав человека и народов 1981 года, Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и свободах человека 1995 года.

Вышеизложенное свидетельствует о сложившемся международно-правовом институте прав и свобод национальных меньшинств. Принятые международные документы создают прочную основу защиты прав национальных меньшинств и ставят вне международного закона государства, государственные органы, общественные организации и лиц, их нарушающих.

Все многообразие прав человека применительно к меньшинствам может быть условно разделено на две группы: к первой относятся права, которые могут быть защищены в рамках общего режима защиты прав человека, ко второй -- права, реализация которых возможна только при наличии для их защиты особых гарантий, -- права, обеспечивающие этническую, культурную, религиозную и языковую отличность меньшинства, тем самым сохраняющие его самобытность. Только в рамках синтеза индивидуального и коллективного подходов (защита прав меньшинств как особой группы) могут быть эффективно реализованы права как лиц, принадлежащих к меньшинствам, так и меньшинств в целом, представляющих группы населения со своеобразными качественными характеристиками.

В основу эффективного решения проблемы защиты национальных меньшинств положены принципы равенства и недискриминации, обеспечиваемые дополнительными юридическими гарантиями. Необходимо отметить, что основной целью национальной политики любого государства является достижение действительного равенства своих граждан. Равноправие не следует смешивать ни с социальным равенством, ни с запретом произвола в отношении определенной этнической группы. В контексте статуса национальных меньшинств равноправие -- это приближение условий жизни меньшинства к условиям жизни основного населения и равенство прав, свобод и обязанностей этих общностей с этническим большинством населения -- использование родного языка, традиций, религий, развитие национальных школ. Таким образом, действительное равенство достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, содержащие гарантии против ассимиляции [9].

Недискриминация представляет собой защиту от любых попыток ущемления прав меньшинств в политической, социальной, экономической и культурной сферах. Запрещение дискриминации охватывает, в частности, дискриминацию по признаку расы, языка, религии, национального или социального происхождения, рождения или иного обстоятельства и основано на принципе формального равенства: человек, признанный субъектом права, становится в формально равное положение с другими людьми, хотя в реальной жизни они фактически не равны.

Реализация вышеизложенных принципов сама по себе не способна обеспечить защиту интересов национальных меньшинств на должном уровне: процесс обретения меньшинствами статуса, который большинством рассматривается как естественный, может начаться только тогда, когда будут реализованы специальные гарантии, заключающиеся в предоставлении особых прав, обеспечивающих существование и развитие их этнического своеобразия, сближение условий жизни национального меньшинства с условиями жизни основной национальной группы населения.

Необходимо отметить, что понятие особых прав, т. е. прав, которыми пользуются лица, относящиеся к определенным формальным категориям, как составного элемента прав человека достаточно распространено в современной юридической литературе.

Особые права нужно рассматривать не как преимущественные права, ставящие эти сообщества и лиц, принадлежащих к ним, в привилегированное положение по отношению к остальному населению, а как требования обеспечения меньшинствам необходимых средств для сохранения их особенностей и традиций, как защита недоминантных групп, которые нуждаются в особом статусе для сохранения своих отличительных характеристик, как позитивная деятельность, включающая определенные социальные программы, такие как школы с преподаванием на родном языке недоминантной группы [10, с. 98].

Подтверждая приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, стремление к международному сотрудничеству в сфере соблюдения прав национальных меньшинств, Республикой Беларусь 21 октября 1994 года была подписана Конвенция стран СНГ "Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам", многие положения которой созвучны со Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенция гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами в области прав человека. В соответствии со статьей 3 Конвенции Республика Беларусь приняла на себя обязательства по недопущению на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к национальному меньшинству; признает за такими лицами право индивидуально или совместно с членами своей общины беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность (статья 4), создает благоприятные условия для этого, предоставляет национальным меньшинствам право на участие в государственной и общественной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне.[11, с. 333]

Основные права русских, украинцев и других национальных меньшинств в Беларуси обеспечены Конституцией Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на референдуме 1996 года. В ней, в частности, записано:

· государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (статья 14);

· государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15);

· каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принуждён к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (статья 50).

Указанные положения Конституции закрепляются и развиваются в соответствующих законах, таких, например, как Закон Республики Беларусь "О языках в Республике Беларусь”, "Об образовании в Республике Беларусь”, "О культуре”, а также в указах и декретах Президента Республики Беларусь.

Закон "О языках в Республике Беларусь”, ныне действующая редакция которого принята нашим парламентом в июне 1998 года, устанавливает полный паритет белорусского и русского языков как государственных языков Республики Беларусь. Наряду с этим, как записано в статье 2 данного закона, "Республика Беларусь проявляет государственную заботу о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики”. А статьёй 3 "гражданам Республики Беларусь гарантируется право пользоваться национальным языком”, причём не только в неформальном общении. Там же записано: "Им гарантируется также право обращаться в государственные органы, органы местного управления и самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации на белорусском, русском или другом приемлемом для сторон языке”. И, наконец, следующая позиция: "Акты органов местного управления и самоуправления принимаются и публикуются на белорусском и (или) русском языках, а при необходимости - и на национальном языке большинства населения той или иной местности” (статья 7).[7]

Целью принятия Закона “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь” от 11 ноября 1992 года (с более поздними изменениями) является создание комплексной правовой основы для межнациональных отношений в Республике, обеспечение свободного развития национальных меньшинств. Данный акт воспроизводит основные международные нормы в области прав человека и национальных меньшинств. Статья 6 этого Закона гарантирует каждому гражданину Республики Беларусь, относящему себя к национальному, культурному, языковому, религиозному меньшинству, право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования; право изучения и пользования родным языком; право на печать и распространение информации на родном языке; право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами республики; право исповедания любой религии, совершения национальных и ритуальных обрядов на родном языке; право на сохранение своих национальных традиций, развитие профессионального и самодеятельного искусства; право на создание своих национальных культурных обществ (объединений); право на основе всеобщих, равных и прямых выборов быть избранным в органы государственной власти Республики Беларусь; право занимать любые должности в органах государственной власти и управления республики.[6]

Нормы, устанавливающие права национальных меньшинств имеются еще в целом ряде законов. Так, Закон Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" гарантирует права граждан на определение и выражение своего отношения к религии. Статья 4 данного Закона гласит: “Граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии... Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как возбуждение связанных с этим вражды и ненависти либо оскорбление граждан в связи с их религиозными убеждениями, влекут ответственность, установленную законом”.[12]

В статье 5 Закона Республики Беларусь “О печати и других средствах массовой информации” закреплено положение о недопущении использования средств массовой информации для разжигания национальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни. Деятельность органа массовой информации может быть прекращена в случае нарушения данного положения. [13]

В Законе Республики Беларусь “О политических партиях” воспроизведен конституционный запрет на создание и деятельность политических партий, ведущих пропаганду национальной и расовой вражды. Дискриминация по национальному, языковому, расовому, религиозному признакам, согласно Кодексу законов о труде Республики Беларусь, не допускается и преследуется по закону. В Республике существует уголовная ответственность за пропаганду и агитацию с целью возбуждения расовой или национальной вражды или розни (статья 71 УК).

Следует отметить, что приведенные выше акты в целом соответствуют нормам международного права и нередко воспроизводят их дословно, что в принципе создает современную и цивилизованную правовую основу статуса национальных меньшинств. Однако для Беларуси, как и для других государств в постсоветском пространстве существует проблема создания механизмов реализации правовых актов. В этом смысле приведенные акты содержат очень существенные лакуны. Такие относящиеся к правам национальных меньшинств формулировки, как, например, “в соответствии с пожеланиями граждан по решению местных исполнительных и распорядительных органов” (статья 21 Закона “О языках в Республике Беларусь”), “при необходимости” (статьи 7, 10, 13, 31 и другие того же Закона) не создают определенности в осуществлении прав национальных меньшинств. Подобного рода "каучуковые" формулировки в какой-то степени допустимы (хотя также нежелательны с точки зрения защиты прав граждан) там, где существуют хорошо отработанные механизмы реализации прав граждан. В случае с Беларусью последовательно реализуемое намерение обеспечить права национальных меньшинств предполагает урегулирование и процедур, с помощью которых эти права могут быть реализованы. Имеющееся в настоящее время законодательство декларирует широкий круг прав в соответствии с международными актами, но оставляет открытым вопрос о том, кто, как и в каком порядке будет решать, возникла ли “необходимость” учета мнения национального меньшинства или нет.

Если от документов обратиться к реальной жизни, то необходимо подчеркнуть, что в Беларуси нет сегодня никаких препятствий для реализации всех вышеназванных положений Конституции и законов. Гарантом такого положения вещей является прежде всего народ республики, всегда очень толерантно относившийся к проживающим на её территории национальным меньшинствам. Для русских, украинцев и представителей других национальных меньшинств созданы все необходимые условия и имеются практические возможности для реализации основных прав человека, зафиксированных в международных документах.

3. Защита прав национальных меньшинств

национальный меньшинство беларусь

Процесс защиты национальных меньшинств в государствах, в том числе европейских, связан с проведением политики эмансипации - осуществления прав человека для всех, включая в первую очередь ликвидацию всех форм дискриминации по признаку расы, языка, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Такая дискриминация в некоторых европейских государствах до настоящего времени проявляется в не предоставлении отдельным группам лиц, например цыганам, гражданства данного государства. Невозможность же получения гражданства является серьезным препятствием, в частности, для участия цыган в политических процессах, в решении отдельных трудовых, социальных и других прав этих национальных меньшинств. Отсутствие, например, политических прав у этих групп, в свою очередь, подтверждает, что правительства этих государств не представляют интересы всего народа. Таким образом, ликвидация дискриминации является обязательным предварительным условием соблюдения принципа равенства лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, с остальным населением государства.

Проблема недискриминации в отношении национальных или этнических групп основывается на принципе полной ликвидации дискриминации в отношении личности, что закреплено во Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, проведение недискриминационной политики государств по отношению к национальным меньшинствам и закрепление ее на уровне конституционного законодательства опирается на такой важнейший международный документ, как Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года. Понятие "расовой дискриминации", применяемое в данной Конвенции, включает дискриминацию по признаку этнического происхождения, и во всех случаях, когда применяется термин "раса", он охватывает также "этнические группы". Поскольку Конвенция о ликвидации расовой дискриминации охватывает также этническую дискриминацию, она на сегодняшний день представляет собой главнейший инструмент содействия обеспечению равенства между членами различных этнических групп.[14]

Следует отметить, что ряд стран, учитывая неравнозначность таких понятий, как "недискриминация" и "равноправие", а также стремясь к сохранению баланса между обеспечением прав и интересов большинства населения и требованиями национального меньшинства, предпринимает отдельные действия позитивного характера, направленные на предоставление дополнительных специальных прав и преимуществ как определенным группам национальных меньшинств, так и отдельным членам этих групп. Целью таких действий является обеспечение прогрессивного развития этих групп и лиц с тем, чтобы предоставить им возможность равного осуществления прав человека и гражданина независимо от расовой, национальной или языковой принадлежности. Они направлены прежде всего на обеспечение равенства возможностей группам национальных меньшинств и их членам в реализации общечеловеческих и общегражданских прав.

Понятно, что термин «защита» может рассматриваться и в узком, и в широком значении слова. С одной стороны, под защитой понимается процесс реализации права на обращение в компетентные государственные органы (прежде всего, в суд), а также осуществление иных правомерных действий для пресечения наличествующего нарушения охраняемых законом прав и интересов, то есть для защиты «в узком смысле» необходим некий деликт. С другой стороны, в широком смысле слова защитой являются любые меры общей и частной превенции, направленные на предупреждение противоправных деяний и устранение причин, их порождающих. И с этой точки зрения нормативное урегулирование желательных для законодателя правил поведения в соответствующей области общественных отношений может расцениваться как защита.

Акцент на институте защиты, закрепленный в международных актах и получивший отражение в трудах ученых, помимо всего прочего, ведет также и к тому выводу, что национальные меньшинства изначально не обладали и не обладают равным с другими народами правовым статусом. Именно в связи с этим меньшинства всегда должны поддерживать «состояние обороны», для чего им необходимы не только и не столько обычные (то есть применяемые большинством) средства, а некая особенная, специфическая защита, которая другим народам не требуется. Однако гласное признание данного обстоятельства привело бы к необходимости адекватных изменений в юридической науке и практике, что крайне затруднено в международно-правовой сфере, где любые идеи затрагивают политические интересы тех или иных государств.[15, с. 74]

Необходимо не только провозгласить равноправие национальностей, но и создать надлежащий правовой механизм, исключающий нарушение прав и свобод человека; гарантировать эффективную защиту национального равноправия. Судебные, административные, прокурорские органы обязаны обеспечивать юридическую ответственность должностных лиц государственных органов, учреждений, представителей общественных объединений, съездов народов и отдельных граждан, нарушивших законодательство о национальном равноправии, разжигающих национальную рознь.

Долг государства -- реально гарантировать полное равноправие всех народов, недопущение какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.

Одной из гарантий прав национальных меньшинств является включение соответствующих норм в двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры, заключаемые между странами СНГ.

У Беларуси имеются такие соглашения относительно статуса национальных меньшинств с Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Украиной и Литвой. Кроме того, двусторонние соглашения заключены с некоторыми европейскими государствами (Польшей, Румынией), титульные национальности которых являются национальными меньшинствами на территории Беларуси (и соответственно, наоборот).

Так, Декларация о принципах добрососедских отношений между Беларусью и Литвой от 24 октября 1991 года устанавливает, что обе Республики "будут стремиться обеспечить соответственно литовцам в Беларуси, белорусам и Литве права и свободы, равные нравам и свободам своих граждан. Республика Беларусь и Литовская Республика признают этническую, культурную и языковую самобытность белорусов в Литве и литовцев в Беларуси и обязуются обеспечить им условия для свободного развития этой самобытности и способствовать их связям со своей нацией в другом государстве, подписавшем Декларацию. С этой целью Стороны будут стремиться к созданию для белорусов в Литве и литовцев в Беларуси соответствующих возможностей в области образования, науки, культуры и религии".[16, с. 90]

Особое место в регулировании статуса национальных меньшинств занимают двусторонние соглашения Беларуси и Украины.

Соглашение между Украиной и Республикой Беларусь о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам, было подписано 23 июля 1999 года в г. Киеве и ратифицировано Республикой Беларусь 1 декабря 1999 года, а Украиной 23 марта 2000 года.

При заключении данного Соглашения стороны исходили из общности исторической судьбы двух народов, их духовной и культурной близости. Соглашение распространяется на лиц, проживающих на территории Беларуси и по этническим, культурным и языковым особенностям относящих себя к украинскому национальному меньшинству, и соответственно, на лиц, проживающих на территории Украины и по этническим, культурным и языковым особенностям относящих себя к белорусскому национальному меньшинству.

Согласно статье 2 Соглашения принадлежность к национальному меньшинству является результатом индивидуального выбора лица, при этом гарантируется, что такой выбор не повлечет отрицательных последствий для указанных лиц.

Стороны гарантируют недопущение на своей территории какой-либо дискриминации по признаку принадлежности к национальному меньшинству. Лицам, принадлежащим соответственно, к белорусскому и украинскому национальным меньшинствам гарантируются гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами и национальным законодательством. Беларусь и Украина обязуются обеспечить лицам, принадлежащим к указанным национальным меньшинствам, право на участие в гражданской и государственной жизни.

За указанными лицами признается сохранять и развивать этническую, культурную и языковую самобытность, при этом не должны нарушаться права и свободы других лиц. Лица, принадлежащие к белорусскому и украинскому национальным меньшинствам, имеют право беспрепятственно устанавливать и поддерживать связи между собой на территории государства и с лицами, проживающими за рубежом, а также участвовать в деятельности международных организаций.

Соглашение касается и вопросов принудительной ассимиляции. В нем устанавливается принцип недопущения каждым из государств-участников на своей территории ассимиляции национальных меньшинств против их воли.

Следует отметить, что, как и другие подобного рода соглашения, Соглашение между Украиной и Республикой Беларусь о сотрудничестве в обеспечении прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам 1999 года, не содержит указания на какие-либо конкретные процедуры или иные правовые инструменты, обеспечивающие защиту правового статуса национальных меньшинств. Главная его задача состоит в принятии на себя государствами-участниками обязанности защиты указанных национальных меньшинств, которые являются на территории другого государства титульной национальностью и определить основные принципы и направления деятельности государства в этой сфере. Конкретные же формы и объем деятельности государств определяется ими самими исходя из сложившейся ситуации. Тем не менее, нельзя и недооценивать роль такого рода соглашений, поскольку их наличие позволяет лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в случае нарушения их прав ссылаться на соответствующие международные обязательства государства по их защите.[17]

На территории Беларуси особую защиту правового статуса имеют граждане России, независимо от их национальной принадлежности. Согласно статьи 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 28 декабря 1998 года в основном он приравнен к статусу граждан Беларуси. Эта же идея повторена в Договоре о создании Союзного государства между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года. Согласно пункту 5 статьи 14 этого акта “Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договоров между ними”.

Таким образом, в настоящее время как и в Республике Беларусь так и во многих зарубежных странах на конституционном и ином законодательном уровне предпринимаются попытки не только признать факт наличия различных национальных, этнических и языковых меньшинств, но и осуществляются активные действия, направленные на обеспечение недискриминации и защиты этих групп, сохранения их самобытности и индивидуальных отличий. Целью принятия специальных конституционных норм и законодательных актов в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств является обеспечение институциональных условий проживания национальных меньшинств в каждой стране, сложившихся под влиянием международных норм и стандартов, совершенствование системы демократических институтов государства и общества, плюралистическое развитие государств под влиянием процессов расширения и углубления прав человека.

Заключение

Белорусское государство последовательно проводит в жизнь принципы своей демократической национальной политики, направленной на свободное развитие культур, языков, традиций всех национальных общностей, полного равенства, уважения и учета прав и интересов их представителей, а также поддержки со стороны государства в реализации данных прав и пресечении всяких проявлений дискриминации по национальному признаку. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, ущемляющими интересы других. Каждый имеет право на свободу объединений, сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется по закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспитания и обучения.

Законодательством Республики Беларусь предусматривается равенство лиц, принадлежащих к национальным общностям, без их разделения по принципу давности проживания. Права представителей белорусского, русского, украинского, польского, татарского и иных народов, проживающих на территории Беларуси на протяжении нескольких столетий, не отличаются от прав мигрантов последних лет.

Государство создает надлежащие условия для развития всех национальных языков и культур. Не допускается какая бы то ни было дискриминация граждан по национальному признаку. Закрепляется равноправие граждан независимо от их расовой, национальной, религиозной и языковой принадлежности; право на свободный выбор национальности, языка обучения и общения. Они воспроизводят общепризнанные принципы международного права -- свобода, гуманизм, социальная справедливость, равноправие всех этнических групп в многонациональном государстве. За отдельными этническими группами признается статус национальных меньшинств, хотя нигде не закрепляется добровольный характер приобретения этого статуса. А официальное признание государством той или иной национальной группы в качестве национального меньшинства влечет обязанность государства выполнять определенные обязательства перед данным национальным меньшинством, а также право этнического меньшинства требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств.

Выполняется утвержденная Советом Министров Республики Беларусь Программа развития конфессиональной сферы, национальных отношений и сотрудничества с соотечественниками за рубежом на 2010-2014 годы.