Содержание и правовая природа принципа разделения властей
Исследование проблем становления принципа разделения властей как основополагающего принципа правового государства. Виды органов исполнительной власти в России. Место прокуратуры в системе надзора и контроля за соблюдением принципа разделения властей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.10.2013 |
| Размер файла | 33,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Принцип разделения властей
1.1 Теория и история конституционного права о разделении властей
1.2 Понятие разделения властей
1.3 Основное содержание принципа разделения властей
Глава 2. Действие принципа разделения властей в РФ
2.1 Органы исполнительной власти, их виды
2.2 Законодательная власть - Федеральное собрание РФ
2.3 Понятие и место судебной власти в системе разделения властей
Заключение
Список литературы
Введение
Демократические преобразования, происшедшие в России, создали новую систему организации государственной власти. Основой такой системы стали принципы правового государства, такие как: верховенство права, приоритет прав и свобод человека и гражданина, принцип разделения властей, независимость суда, приоритет международного права, а также введение в стране института президентской власти. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут функционировать вне рамок общей системы публичной власти, каждый из них в той или иной мере взаимодействует с Президентом России как с главой государства. Поэтому актуальным является исследование института президентской власти с учетом обеспечения разделения властей и определения места Президента в системе разделения властей, при этом необходим учет особенностей взаимодействия Президента с другими органами государственной власти. Среди названных принципов важнейшим является принцип разделения властей, закрепленный в десятой статье Конституции РФ, о чем пойдет речь непосредственно в основной части работы. В связи с этим считаю тему актуальной на данном этапе развития нашей страны.
Цель курсовой работы заключается в том, чтобы на основе анализа теории и реальной практики федеральных и региональных законодательно-представительных органов Российской Федерации, указов Президента России, подзаконных актов Правительства Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов России и муниципальных образований государства провести комплексное исследование проблем становления принципа разделения властей как важнейшего и основополагающего принципа правового государства.
Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
- изучить и обобщить имеющиеся материалы;
- определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;
- на основе теории и практики мирового опыта разделения властей, взглядов российских, советских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу принципа разделения властей;
- обосновать необходимость жесткого разделения властей на федеральном, региональном и местном уровне в современной России;
- определить правовой статус, место и роль Президента РФ в системе разделения властей как главы исполнительной власти РФ; - обосновать наделение дополнительными полномочиями Конституционный Суд РФ для укрепления законности, правопорядка и обеспечение реального равенства всех граждан перед законом;
- определить роль и место прокуратуры в системе надзора и контроля за соблюдением принципа разделения властей в РФ.
Объектом исследования являются правоотношения и общественные отношения, связанные с развитием конституционного принципа разделения властей в современной России.
Предмет исследования - конституционный принцип разделения властей, составляющие принципа разделения властей, анализ их содержания, основные направления реализации и совершенствования, а также механизм правового регулирования и организационного обеспечения нормативно-правовых норм принципа разделения властей.
разделение власть исполнительный прокуратура
1. Принцип разделения властей
1.1 Теория и история конституционного права о разделении властей
Теория разделения властей зародилась во Франции в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства. Появление новой концепции было связано с именем Ш. Монтескье - теоретика, опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных органов. Он изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, утверждал, что "свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга". Цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.
В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772-1839гг.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский, прежде всего, связывал с необходимостью разделения властей.
В общем в истории нашей страны не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. И до начала XX века трудно было говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи. Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России
Принятие Конституции в 1993 году ознаменовало начало перехода России от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, основанной на формировании гражданского общества и признании приоритета прав и свобод человека и гражданина. В процессах, происходящих сейчас в России, едва ли не самой быстро развивающейся отраслью права является конституционное право, которое определяет и закрепляет основополагающие принципы демократии и организации власти.
Одним из основополагающих принципов организации власти является принцип разделения властей. В нашей стране принцип разделения властей был впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введён в Конституцию 1993 года.
Серьёзные разногласия между Президентом и Верховным Советом, возникшие в 1992-1993гг., завершились острым конституционным кризисом, который привёл 3-4 октября 1993 года к вооружённому столкновению обеих сторон. Написанная и принятая под грохот орудий Конституция включила в себя принцип разделения властей (впервые в истории конституционного права России, СССР). Авторы Конституции 1993 года по всей вероятности, испугавшись событий осени 1993 года, ввели вместе с десятой статьей -- одиннадцатую, которая противоречит по содержанию десятой, ввиду того, что институт президентства не относится ни к одной из 3-х ветвей власти, хотя фактически Президент РФ участвует в формировании исполнительной и судебной ветвей власти и непосредственно влияет на надзор за законностью (назначение и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ).
По сути, в соответствии с Конституцией РФ сложилась следующая ситуация: власть в значительной степени сосредоточена в руках Президента РФ; Совет Федерации Федерального Собрания РФ формируется таким образом, что происходит слияние законодательной и исполнительной ветвей власти. В Совет Федерации входят представители исполнительной власти субъектов РФ.
В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны." Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон(нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.
Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата. "Очень важным шагом в деле судебной реформы, пожалуй наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона "О статусе судей в Российской Федерации" в 1992 году. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности(кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов." Были предприняты и многие другие меры для реализации принципа разделения властей, однако вряд ли можно утверждать, что эти меры были эффективны.
Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту
На первый взгляд может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является сложной процедурой из-за очевидной наглядности его требований и предписаний. Однако практика свидетельствует об ином. Столкновение экономических и политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций, что ведёт к злоупотреблению власти, произволу, хаосу, концентрации власти в одних руках (в руках группы лиц), к грубому нарушению главной функции государства: охраны прав и свобод человека и гражданина. Создание реального действенного правового механизма разрешения таких конфликтов важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов. Это можно обеспечить только через обеспечение разделения властей в РФ.
Таким образом, разделение властей - важнейший конституционный принцип, регламентирующий условия возникновения определенных правоотношений, неисполнение содержательной части которых ведет к беззаконию, произволу, появлению коррупции и другим негативным явлениям, и, как следствие, к невозможности защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.2 Понятие разделения властей
Разделение властей (ст.10, 11 конституции РФ) основополагающим условием установления демократического режима и его функционирования является последовательное проведение в жизнь идеи разделения властей. Трем основным функциям государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной корреспондируют соответствующие органы государства. В целях предотвращения злоупотребления властью все три ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешивающими друг друга. Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ), так и по вертикали (федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов РФ). Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами может быть установлен демократический режим правления.
Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина, ее единственным источником в Российской Федерации является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций и ответственности между различными государственными органами: законодательными, исполнительными и судебными.
Конституционный принцип, в соответствии с которым «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти .
В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая действовала только в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограничений получила название «система сдержек и противовесов» и в той или иной мере применяется в большинстве демократических государств.
Принцип разделения властей является фундаментальным для всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, так как в юридической форме определяет те важные качественные связи, которые свойственны ее организации. Для обеспечения его реализации предусмотрены соответствующие материальные, политические, социальные и правовые гарантии. Другими словами, принцип разделение властей находится под защитой государства, воплощая в себе политико-правовое правило разумной и справедливой организации государственной власти. Принцип разделения властей регулирует обширный круг общественных отношений, связанных с осуществлением государственной власти, распределением властных полномочий между государственными органами, разрешением конфликтов между ветвями власти, организацией государственного механизма, формированием правового государства и гражданского общества и т.д. Свою конкретную реализацию данный принцип находит через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
1.3 Основное содержание принципа разделения властей
Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».
Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституция проводит чёткое разграничение полномочий, исходя из принципа разделения властей.
Глава 2. Действие принципа разделения властей в РФ
2.1 Органы исполнительной власти, их виды
Исполнительная власть является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие ветви власти - законодательная и судебная. Установленные конституционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присуще только этой ветви власти, и ни одна другая власть не имеет право вторгаться в её компетенцию.
Специфика исполнительной власти связана с особыми формами и методами её деятельности, особым порядком образования представляющих её органов, характером воздействия на государственную и общественную жизнь.
В последние годы функционирование органов исполнительной власти тесно связано с проведением административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти. Задачи реформы связаны с ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе с прекращением избыточного государственного регулирования; исключением дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; завершением процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизацией деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Не все задачи административной реформы удалось решить, однако процесс совершенствования деятельности органов исполнительной власти имеет положительный вектор.
В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации образованна единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, кроме того, имеются исполнительные органы местного самоуправления.
Ввиду многообразия органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков.
В связи со степенью централизации в Российском федеративном государстве можно выделить централизованные или органы федерального управления и децентрализованные или органы совместного (федерально-регионального) управления.
В зависимости от компетенции выделяют органы общей компетенции, которые могут решать практически любые вопросы государственного управления (Правительство РФ и администрации).
Органы отраслевой компетенции обеспечивают специализированное управление определённой частью однородных предприятий, учреждений, организаций (например, Министерство юстиции РФ, Министерство промышленности и торговли РФ).
Органы межотраслевой компетенции отвечают за состояние и развитие порученной им сферы управления (например, Министерство регионального развития РФ).
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работы (например, территориальные органы федеральных министерств),
По организационно-правовым формам различаются:
-правительства;
-советы министров, имеющие статус правительств;
-министерства;
-государственные комитеты;
-комитеты;
-комиссии;
-службы;
-агентства;
-главные управления и управления;
-надзоры;
-департаменты;
-администрации (мэрии);
-отделы;
-другие органы весьма разнообразные по их организационно-правовым формам.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим исполнительном органом государственной власти РФ. В своей деятельности оно руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Возглавляемая Правительством система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию воплощения в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительским органом РФ - Федеральным Собранием, указы Президента РФ, решение референдумов, а также нормативные правовые акты субъектов РФ. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет её название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.
Деятельность Правительства РФ подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что оно полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять ей предписанное. Именно оно обязано давать свои заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождения от них уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Организационная самостоятельность Правительства РФ проявляется в том, что федеральные законодательные и судебные органы практически не оказывают влияния на его формирование, за исключением назначения Председателя Правительства РФ с согласием Госдумы. И даже в этом случае решающее слово принадлежит не парламенту, а Президенту РФ.
Однако сказанное не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны. Правом принимать организационные решения по каждому члену Правительства РФ, министру, вплоть до роспуска всего Правительства РФ, наделен Президент РФ. Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 114 Конституции РФ в 2008 г., Правительство РФ представляет Госдуме ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой.
Таким образом, Правительство РФ призвано действовать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с Конституции РФ и законами.
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:
-реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- регулирование в социально-экономической сфере;
-обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль за деятельностью её органов;
-формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
-осуществление права законодательной инициативы
Основные направления деятельности этого института власти определяются его Председателем. Глава Правительства РФ организует работу Правительства РФ, ведет его заседание, систематически проводит совещания с министрами, руководителями федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве РФ. Он регулярно информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Контроль за деятельность Правительства РФ существенно ограничен. Правительство РФ обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госдума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству РФ. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.
Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
2.2 Законодательная власть - Федеральное собрание РФ
Истоки российского парламентаризма можно найти в деятельности первых Государственных Дум в дореволюционной России (1906-1917 гг.)- это было представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными полномочиями. Впервые в советской российской истории двухпалатный парламент - Верховный Совет - возник в 1990 г. И просуществовал до сентября 1993 г. Современная структура российского парламента определена действующей Конституцией РФ и существует с января 1994 г. Российский парламент - федеральное собрание РФ - это авторитетный орган власти, выполняющий важные государственные функции, но первое место среди них занимает законотворчество. Только это общенациональное учреждение, организационное на началах выборности и представительности, может принимать поправки к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2, 9 )- федеральные конституционные и федеральные законы. Потому не случайно парламент, согласно конституционным нормам, официально именуется представительным и законодательным органом РФ (ст.94).
Парламент в России (как и во многих зарубежных странах) рассматривается как выразитель интересов народа. В качестве органа народного представительства деятельность Федерального Собрания основана на следующих принципах:
1) Конституционные положения закрепляют, что порядок избрания депутатов Госдумы и порядок формирования Совета Федерации устанавливаются федеральными законами. В основных нормах выражена компетенция парламента и его палат, конкретизированная в регламентах палат;
2) Депутаты Федерального Собрания уполномочены народом осуществлять государственную власть;
3) Только этому органу принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;
4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;
5) Парламент может сдерживать деятельность Правительства РФ путем выражения недоверия ему и судебной власти путем дачи согласия на назначение судей высших федеральных судебных органов.
Последовательное осуществление всех этих положений приводит тому, что Федеральное Собрание не только выражает общую волю народа, но и воплощает ее в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому непосредственно ( кроме народа) подконтрольно. Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом РФ. Оно действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Госдумы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, а Госдума выражает интересы всех российских граждан независимо от социального положения, национальности, отношения к религии, места жительства.
Совет Федерации и Госдума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:
- посланий Президента РФ;
- посланий Конституционного Суда РФ;
- выступлений руководителей иностранных государств.
В отличии от практики Верховных Советов, не являющихся полноценными представительными и законодательными органами, Федеральное Собрание - это постоянно действующий орган власти.
Российская конституция закрепила три основные группы полномочий палат:
1) Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;
2) Связанные с организацией деятельности палат;
3) По принятию федеральных законов.
2.3 Понятие и место судебной власти в системе разделения властей
Одним из важных признаков демократического правового государства является существование наряду с законодательной и исполнительной властью самостоятельной судебной власти.
Концепция правового государства, воспринятая в России в 90-е гг. XX в., предполагает реализацию ряда новых принципов существования государства, в числе которых:
- верховенство права;
- установление взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства;
- гарантированность общепризнанных прав и свобод человека;
- разделение властей.
Впервые конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной, отличающейся от других видов государственной власти было осуществлено в Конституции РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1989-1992 гг.). специальная глава этой Конституции, посвященная судебной власти, называлась «Правосудие и прокурорский надзор». Но в полной мере признание судебной власти одной из равноправных ветвей государственной власти в Российской Федерации нашло свое отражение в Конституции РФ. Глава 7 « Судебная власть» характеризуется подходами к раскрытию сущность судебной власти, устанавливаемая, что судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной власти, осуществлении правового контроля за их деятельностью. Этим достигается реальное, в результате которой становится невозможным захват или присвоение власти нелегитимным путем.
Так, судебная власть оказывает влияние на формирование органов законодательной власти. Все конфликтные ситуации в период избирательной кампании рассматриваются в суде. В период функционирования представительных органов власти их решения и акты, начиная с органов представительной власти местного самоуправления и заканчивая федеральными законами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, могут быть обжалованы в различные судебные инстанции - от районного суда до Конституционного Суда РФ. Высшие суды российского государства могут влиять на законодательную деятельность парламента - Федерального Собрания РФ путем реализации права на законодательную инициативу. Конституционный Суд РФ, обладающий правом толкования Конституции РФ, фактически может формулировать новые правовые нормы, тем самым включаясь в законодательную деятельность. Законы, принятые парламентом, подписанные Президентом РФ и опубликованные, могут быть признаны Конституционным Судом РФ неконституционными, а значит, утратившими юридическую силу.
Одно из основных назначений судебной власти в демократическом правовом государстве - защитить общество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц. Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нарушении наступает ответственность, устанавливаемая судом.
Но не только судебная власть имеет определенное влияние на законодательную и исполнительную ветви власти, они также могут оказывать существенное воздействие на нее. Парламент РФ взаимодействует с судебной властью путем принятия законов о судебной системе, статуса судей, уголовного, гражданского, административного и другого законодательства, а также путем назначения на должность судей высших судебных органов. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров правоохранительных органов, организует материально-техническое обеспечение деятельности судов. Все эти «Контакты» ветвей власти не должны затрагивать основную сферу деятельности суда - осуществление правосудия.
В прямом смысле под термином «правосудие» понимаются суждения суда о правах и обязанностях, ответственности каких-то лиц на основе применения судом закона к конкретным фактам, случаям жизни, поступкам людей. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в различных юридических конфликтах обеспечить господство права, выраженного в нормативных актах, принятым этим государством. Именно суду доверяется использовать государственные полномочия при осуществлении правосудия. Всем остальным органам государственной власти и управления запрещается принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Конфликты между ветвями власти, между государственными органами в рамках одной ветви, включая и судебную, а также между государством и его субъектами, органами местного самоуправления, если они не могут быть решены иными способами, подлежат разрешению судебной властью.
Кроме того, судебная власть решает проблемы, связанные с нарушением гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленных государством. Обычно в большинстве случаев такие предписания выполняются сознательно и добровольно, но при их нарушении государственная власть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отводится особая роль, так как именно она вправе применить наказание от имени государства.
Понятия «правосудие» и «судебная власть» - не синонимы, хотя очень они близки по смыслу. Термин «судебная власть», которым названа глава Конституции РФ, означает систему органов, данную власть осуществляющих. Термин же «правосудие» делает акцент на функцию судебной власти - разрешение споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.
Являясь полноценной ветвью власти, судебная власть обладает всеми признаками государственной власти; публичностью, принудительной силой, общеобязательностью решений. Наряду с этим судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от других властей:
- исключительность судебной власти, т.е. невозможность осуществление правосудия никакими другими, кроме судебных, органами;
- процессуальная форма осуществления правосудия, так как ни законодательные, ни исполнительными органами при принятии решения не скованы такими жесткими рамками процессуального законодательства, как судебные. Любое нарушение процедуры судебного разбирательства может привести к отмене приговора или решения суда;
- особый статус судей: помимо жестких требований к кандидатам на пост судьи устанавливается особый порядок назначения и прекращения их полномочий;
- правовой контроль за деятельностью судов исключает любое вмешательство в работу суда, а тем более оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов.
Заключение
Концепция разделения властей зарождалась в определенных исторических, политических и социальных условиях; в течение веков она подверглась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад.
Разделение властей -- это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться с древнейших времен.
Принцип разделения властей давно уже является одним из основных признаков правового государства наряду с верховенством права, законностью управления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и обеспечением самостоятельности гражданского общества в отношениях с государством. Данный принцип - не результат трудов какого-либо мыслителя или одного из направлений политической мысли какой-либо эпохи, различные правовые принципы и политические концепции разделения государственной власти с разной степенью теоретической и практической оформленности можно встретить в любом периоде истории развития государства и права и политико-правовых учений. В необходимости формирования единой общепризнанной теории разделения властей не приходится сомневаться и сейчас, в эпоху конституционного закрепления названного принципа.
Принцип разделения властей требует строгого разграничения трех ветвей власти ( законодательной, исполнительной, судебной). В то же время принцип разделения властей предполагает и взаимодействие властей, как единого государственного механизма. Принцип разделения властей понимается, как сбалансированное соотношение трех ветвей власти.
В Российской Федерации государственная власть представлена законодательной властью - Федеральное собрание, исполнительной властью - Правительство России, судебной властью - Конституционный Суд Российской Федерации.
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 1993.
2. ФКЗ от 17.12 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ 1997. № 51. Ст. 5712.
Литература
3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., «Инфра», 2004
4. Большая юридическая энциклопедия. М.,2007.688с.
5. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб, причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ// Государство и право. №4. 2005
6. Исаев И.А., Золотухина М.Н. История политических и правовых учений России, М., «Юрист», 2002.
7. История политических и правовых учений/Под ред. Ленье В.П.0М, 2004
8. Комякова Г.Н. Конституционное право РФ. Учебник.М., 2010. 897 с.
9. Митин С.С. Государственная власть: понятие и закономерности организации.Красноярск, 2005. 144с.
10. Право и демократия: сб.тр./ под ред. Б.Н. Бибило. Минск 2007.348с.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., «ДТД», 2003
12. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., «Юрист», 1996.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Появление и становление принципа разделения властей. Сущность принципа разделения властей. Принцип разделения властей в России. Hедостаточность правового регулирования разделения властей на современном этапе. Модернизация принципа разделения властей.
курсовая работа [18,4 K], добавлен 25.04.2002Историческое развитие принципа разделения властей. Изучение содержания принципа разделения властей как важнейшего принципа правового государства и его отражения в Конституции Российской Федерации. Система "сдержек и противовесов" государственной власти.
курсовая работа [56,6 K], добавлен 21.02.2015Содержание принципа разделения властей как основополагающего начала в механизме государственной власти. Отражение принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 02.09.2010Историко-правовые корни принципа разделения властей. Основное содержание принципа разделения властей. Практика осуществления принципа разделения властей. Принцип разделения властей на примере Конституционного Суда Российской Федерации.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 06.02.2007Анализ теории разделения властей. Джон Локк как родоначальник принципа разделения властей в юридической науке. Вклад Ж.-Ж. Руссо и В. Сперанского в развитие теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.
реферат [30,5 K], добавлен 04.04.2016Разделение властей как политико-правовая доктрина и конституционный принцип власти демократического государства. Место прокуратуры в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 г. Ее взаимодействие с другими органами государственной власти.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 11.03.2014История принципа разделения властей и его значение для государственной власти. Проблема оптимизации разделения властей. Реализация принципа разделения властей в механизме российского государства. Функции государственной власти и полномочия президента.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 02.05.2017Принцип разделения властей в истории государства и права. Истоки и становление объясняющей их правовой теории. Сущность ветвей государственной власти. Особенности принципа разделения властей и процедура применения его на практике в Российской Федерации.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 14.04.2014Ветви государственной власти и их органы, единство и взаимодействие. Разделение властей как основа конституционного строя. Понятие и признаки принципа "сдержек и противовесов". Соотношение принципа разделения властей и данной системы в государстве.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 17.11.2014Проблемы организации и осуществления государственной власти в федеральном и региональном пространстве. Содержание принципа разделения властей как конституционного принципа правового государства, основные проблемы его реализации по горизонтали и вертикали.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 27.01.2011История возникновения идеи разделения властей как принципа организации управления. Сущность создания единой системы путем разделения полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей. Роль института президентства в системе разделения властей.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 13.10.2014Историко–правовые корни принципа разделения властей. Понятие парламента и его структура. Полномочия парламента. Понятие исполнительной власти. Понятие судебной власти. Реальное осуществление принципа разделения властей.
курсовая работа [56,2 K], добавлен 30.04.2005Исследование теории разделения властей как принципа демократического государства. Изучение ее основных положений и истории развития. Характеристика законодательной, исполнительной и судебной властей. Анализ современных проблем теории разделения властей.
курсовая работа [80,1 K], добавлен 16.11.2014Возникновение и развития теории и института разделения властей. Основное содержание принципа разделения властей. Принципы построения и существования парламентов в разных странах. Разделение властей в Российской Федерации-особенности и проблемы.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 30.10.2007Содержание, историческое развитие принципа разделения властей и его особенности в государстве. Законодательная, исполнительная и судебная власть, их органы. Теория разделения властей и особенности функционирования современной Российской Федерации.
реферат [25,4 K], добавлен 13.01.2015Возникновение и сущность теории и принципа разделения властей, организационные и правовые формы его реализации в современном российском государстве. Особенности отражения принципа разделения государственной власти в Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [51,9 K], добавлен 19.04.2012Зарождение и развитие принципа разделения властей. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти, значение и роль представительной, исполнительной и судебной власти. Теория разделения властей и современные российские дилеммы.
дипломная работа [99,2 K], добавлен 17.03.2011Принцип разделения властей, понятие и особенности. Система государственных органов Российской Федерации. Органы законодательной власти. Основная видовая особенность органов прокуратуры. Проблема реализации принципа разделения властей в Конституции РФ.
реферат [29,8 K], добавлен 01.08.2010Исторические предпосылки возникновения теории о разделении властей. Развитие принципа разделения властей в современной государственно-правовой действительности. Общее понятие, задачи, функции, структура и классификация органов исполнительной власти.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 18.06.2014Сущность, понятие и основное содержание принципа разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Конституционное закрепление принципа разделения властей. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.04.2014
