Разработка предложений по совершенствованию управления муниципальным образованием

- активизацию осуществляемых учреждениями образования научных исследований путем развития системы грантов;

- расширение практики программно-целевого планирования бюджетных, направляемых на развитие образования, включая информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы.

Целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

Основными задачами здравоохранения являются:

- обеспечение гарантий на оказание медицинской помощи и создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения;

- приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи;

- совершенствование системы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;

- решение наиболее острых социально-медицинских проблем (венерические заболевания, туберкулез, инфекционные заболевания и т.д.);

- повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения.

Для этого необходимо:

- развить систему профилактических мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь матерям и детям;

- определить приоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях муниципальной системы здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа жизни.

Основная цель стратегического развития города Набережные Челны - постоянное повышение качества жизни.

Это означает, что реализация стратегического плана позволит обеспечить жителям социальный комфорт, достаток и безопасность; территории - современное обустройство; бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат; труду - качественную профессиональную подготовку, высокую производительность труда.

Реальность достижения этих целей должна оцениваться путем проведения мониторинга реализации стратегического плана развития города Набережные Челны.

Исходными данными для разработки положений стратегии развития города стали:

1. "Прогноз социально-экономического развития города Набережные Челны на 2007-2009 гг. ";

2. Ежегодные "Итоги социально-экономического развития города Набережные Челны"

3. Мониторинг "Программы социально-экономического развития города Набережные Челны на 2003-2006 гг. ";

4. "Программа развития культуры в городе Набережные Челны на 2007 год";

5. "Программа содействия занятости населения города Набережные Челны на 2007 год";

6. "Программа профилактики правонарушений и усиления правоохранительной деятельности в городе Набережные Челны на 2007-2008 годы";

7. "Программа развития физической культуры и спорта в городе Набережные Челны на 2007 год";

8. "Городская молодежная программа на 2007 год"

9. "Программа охраны окружающей среды города Набережные Челны на 2007 год";

10. "Программа жилищно-коммунального обслуживания населения города Набережные Челны на 2007 год";

11. "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Набережные Челны на 2007-1010 годы";

12. Программа "Пожарная безопасность в муниципальном образовании город Набережные Челны на 2007-2008 годы";

13. "Программа адресной социальной поддержки инвалидов и малообеспеченных категорий населения города Набережные Челны на 2007 год";

14. "Программа по сохранению, изучению и развитию языков и культур народов, проживающих в городе Набережные Челны, на 2007 год".

3. Совершенствование управления муниципальным образованием город Набережные Челны

Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления - повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:

- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления;

- выработка принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;

- формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

- разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;

- обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;

- обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.

Для этого необходимо осуществить:

- правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований;

- бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

- подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;

- информационную поддержку местного самоуправления.

Основной целью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Задачи:

- использование всех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью и развития рынка недвижимости, в первую очередь, рынка земли.

Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:

- принятие программы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов;

- определение критериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);

- формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включая имущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий и учреждений;

- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обеспечение перечисления в бюджет части их прибыли.

Важное место занимают муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области.

Однако наблюдается несоответствие принятых нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования территориальной организации самоуправления.

В процессе анализа юридических свойств устава делается вывод о том, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможность восполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдение принципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ. Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федерального закона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.

Значительный объем регулирования осуществляется в уставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин, среди которых главное - отсутствие целостной системы государственного территориального управления отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальное образование имеет существенные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. При определении компетенции муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.

При распределении полномочий важно найти оптимальное решение того какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений, в которых неизбежна совместная ответственность между различными уровнями управления определялся участник, координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции, которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.

Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальных возможностей для их осуществления органами местного самоуправления.

При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных органов государственной власти.

Постепенно должны складываться и новые формы взаимодействия муниципальных органов: создание совместных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ. В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединения муниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходе муниципальной реформы в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

При определении состава необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий можно отметить социальную поддержку и занятость населения управление чрезвычайными ситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровень связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближение государственной власти к населению более комплексное развитие территорий состоящих из нескольких муниципальных образований.

По третьей главе можно сделать выводы, что необходимо:

- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но по мнению специалистов только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании так как связана с решением задач укрепления государственности создания условий для долгосрочного экономического роста.

Заключение

При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований.

Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время первостепенной задачей является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

- Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

- Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально- экономической сферы;

- Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории.

Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.

В курсовой работе проанализированы роль и полномочия местного самоуправления, его структура и полномочия.

Таким образом, стратегический план, с одной стороны, доказал свою необходимость и значимость для повышения эффективности управления городом, стал важным положительным элементом делового имиджа города Набережные Челны. С другой стороны, управленческий потенциал плана - недоиспользован.

Он не стал органичной частью единой системы управления городом, потому, что такой системы в городе - фактически нет, Администрация Набережных Челнов и Городской Совет создать ее так и не смогли.

Наиболее ключевыми недостатками в управлении городом являются:

1. Авторитарный стиль руководства, приведший к сосредоточению большинства вопросов на верхнем уровне, следствие этого медленное решение проблем, которое ослабляет инициативу как исполнителей, так и партнеров;

2. Отсутствует стройная система городского текущего планирования, различные программы плохо координируются;

3. Недостаточно высокое качество управленческих кадров;

4. Недоиспользуется потенциал стратегического плана Набережных Челнов. Администрация не смогла найти денег на мониторинг стратегического плана.

Не разработан и не утвержден "План действий Администрации города Набережные Челны по реализации стратегического плана";

5. Внутри Администрации нет блока стратегического планирования и рабочих групп по исполнению отдельных важнейших аспектов стратегического плана;

6. Городская власть практически во всех ее ветвях и уровнях не всегда недружелюбна по отношению к жителю.

Сохраняются очереди за всяким справками, волокита, бюрократизм, неумение организовать процедуры взаимодействия.

Результаты данной работы дают возможность оценить деятельность администрации муниципального образования город Набережные Челны, позволяют выявить ключевые проблемы управления и принимать адекватные им управленческие решения.

Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Размещено на Allbest.ru