Демократия в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В своей работе я попытаюсь раскрыть значение и систему институтов непосредственной демократии в субъекте Российской Федерации на примере законодательства Центрально-Черноземного региона.

В современных условиях непосредственная демократия приобретает важнейшее значение, как механизм реформирования государственной власти, местного самоуправления, в целях построения демократического, правового государства, государства для человека, и охватывает не только представительные, но и исполнительные и иные выборные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Благодаря институту непосредственного (прямого) народовластия осуществляется переход к более открытой общественно-государственной модели обустройства нашей страны, обеспечению свободного волеизъявления граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов, совершенствования как избирательного процесса, так и общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления на основе гарантированного государством свободного волеизъявления граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

1. Система институтов непосредственной демократии в субъекте Российской Федерации

Система институтов непосредственной демократии в субъекте Российской Федерации строится на нормативно-правовой базе прямой (непосредственной) демократии, определенной совокупностью конституционных норм, федеральных конституционных законов, федеральных законов, регулирующих однородные общественные отношения в Российской Федерации.

Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, другими словами демократическим государством.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ.

Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Вышеуказанная статья Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Указанные положения Конституции Российской Федерации нашли свое отражение в соответствующих законах субъектов Российской Федерации.

Так статья 3 Устава Липецкой области закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Статья 7 Устава (Основного Закона) Тамбовской области провозглашает, что единственным источником власти в области является население. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

Статья 3 Устава Орловской области предусматривает, что единственным источником власти в Орловской области является население области как часть народа Российской Федерации, которое осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

Статья 7 Устава Воронежской области устанавливает, что жители Воронежской области осуществляют свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления Воронежской области. Высшим выражением непосредственной власти являются референдум и свободные выборы.

Таким образом, Уставы вышеуказанных субъектов Российской Федерации предусматривают право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме референдума и свободных выборов. Права граждан на участие в референдуме субъектов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Системы проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не принципиальными, различиями. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В зависимости от того, каким путем прямым или косвенным выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов, что нашло свое отражение в основных законах субъектов Российской Федерации.

Непосредственная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственной власти должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществления власти. Непосредственная демократия представляет собой подлинное народовластие, даёт больше возможностей по сравнению с представительными институтами для выражения интересов и воли народа. Её преимущества также в том, что непосредственное правление обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счёт участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации; развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, её развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребление властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизации чиновничества.

Непосредственная демократия - категория прежде всего социальная. Она не может существовать вне общества и реализуется только в системе отношений между людьми. Будучи социальной категорией, непосредственная демократия предполагает наличие равных возможностей и условий для саморазвития, удовлетворения разнообразных материальных и духовных интересов граждан, стремление к достижению социальной справедливости, духовной свободы и независимости.

Непосредственная демократия как власть народа - категория политическая. Она характеризует соответствующую форму государства, политический режим, политические ценности, политическое движение. Сочетание этих двух характеристик позволяет определить демократию в целом, как новый социально-политический строй, знаменующий переход от традиционного, феодального и аристократического общества к обществу равных возможностей.

Непосредственная демократия - категория правовая. Ценности, составляющие содержание непосредственной демократии, совокупность институтов, процедур управления, обеспечивающих функционирование всей политической системы в интересах их реализации, объективно нуждаются в законодательном и прежде всего в конституционном закреплении.

Общее для непосредственной демократии в социальном, политическом и правовом аспектах состоит в объединяющей их природе, в едином корне, который представляет собой "общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества".

Теперь более подробно остановимся на институтах непосредственной демократии.

Конституция Российской Федерации, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст.3 п.3 Конституции РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации, закреплено и продублировано в основных законах субъектов Российской Федерации.

Референдум - это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в статье 32 Конституции РФ, как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Указанное право также гарантировано соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Референдум может проводиться как на всей территории Российской Федерации, так и на определенной ее части, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

В соответствии с Федеральным законом, законы субъектов Российской Федерации устанавливают обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или на ее определенной части, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

При всем этом на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта Российской Федерации не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на местный референдум - вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать исключительно однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Референдум как форма прямого волеизъявления граждан предусматривается также на уровне местного самоуправления, где в его организации и проведении имеются некоторые особенности.

В законах субъектов Российской Федерации определяются порядок формирования и полномочия комиссий референдума соответствующего уровня, статус членов комиссий и решаются вопросы организации их деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются комиссией по проведению референдума на основе данных, предоставляемых главой местной администрации.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям; членам избирательных комиссий и комиссий по референдуму.

Законами субъектов Российской Федерации регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до проведения референдума.

Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюдения тайны голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в референдуме. Контроль за соблюдением порядка в помещении для голосования возлагается на председателя соответствующей участковой комиссии.

Подсчет голосов проводится непосредственно членами участковой комиссии. В протоколы по итогам голосования, составляемые участковой комиссией, вносятся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку; число бюллетеней, полученных участковой комиссией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выданных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней; число голосов, поданных «за» и «против». Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосования по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования.

Принятое решение по итогам голосования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) уполномоченной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

Так в целях реализации конституционных прав граждан на участие в референдуме в Липецкой области действует Закон Липецкой области «О местном референдуме в Липецкой области», в Тамбовской области действует Закон Тамбовской области «О местном референдуме в Тамбовской области», определяющие порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума.

Указанные законы определяют правовую основу проведения местного референдума в субъекте Российской Федерации, устанавливают принципы проведения местного референдума; права граждан на участие в местном референдуме; право на прямое волеизъявление и тайное голосование; определяют перечень вопросов, выносимых на местный референдум; порядок инициирования местного референдума, деятельности комиссий по подготовке и проведению местного референдума и определения результатов голосования, а также обжалования итогов голосования на местном референдуме.

Выборы, как институт непосредственной демократии, есть акт вручения народом (в лице избирательного корпуса) своим представителям: - Президенту, депутатам, другим выборным должностным лицам права на осуществление своей власти.

Выборы являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима. Институт всеобщих выборов является одним из важнейших элементов современной политической системы. Именно роль института выборов как инструмента легитимизации и стабилизации существующей системы и обусловило то, что в настоящее время в подавляющем большинстве стран действует всеобщее избирательное право. Первый элемент равного избирательного права наличие у каждого избирателя только одного голоса. Другой элемент равного избирательного права участие в выборах на равных основаниях. Голосование на выборах является тайным. Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Выборы единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что развитие системы институтов непосредственной демократии в субъектах Российской Федерации происходит с учетом определенных особенностей развития соответствующей территории субъекта Российской Федерации и имеет свои различия.

В качестве примера можно привести развитие законодательства по указанной теме в следующих субъектах Российской Федерации: Воронежской и Липецкой областях.

Так в Воронежской области принят и действует Закон Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области».

Указанный Закон Воронежской области регулирует порядок проведения выборов губернатора Воронежской области, депутатов Воронежской областной Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставами муниципальных образований избираются непосредственно населением муниципальных образований, за исключением избрания выборных должностных лиц местного самоуправления представительным органом муниципального образования и имеет прямое действие и применяется на всей территории Воронежской области.

Данным законом закреплены принципы проведения выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Настоящий закон устанавливает, что деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

Также данным законом определен срок полномочий губернатора Воронежской области, областной Думы и органов местного самоуправления, виды применяемых избирательных систем и количество депутатов, избираемых по той или иной системе, порядок назначения, подготовки и проведения выборов, а именно: порядок формирования и деятельности избирательных комиссий при проведении выборов; формирование списка избирателей; порядок финансирования выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации кандидатами; порядок проведения голосования в день голосования и определения итогов голосования, их официального опубликования (обнародования); порядок обжалования итогов голосования и проведения повторных выборов.

Иначе развивается законодательство на территории Липецкой области. В указанном субъекте Российской Федерации пошли по другому пути.

Порядок проведения выборов главы администрации Липецкой области, депутатов Липецкого областного Совета депутатов, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления определяется на основе отдельно принятых Законов Липецкой области:

- Закона Липецкой области «О выборе главы администрации Липецкой области»;

- Закона Липецкой области «О выборе депутатов Липецкого областного Совета депутатов»;

- Закона Липецкой области «О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области»;

- Закона Липецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области».

Необходимо отметить, что все перечисленные законы приняты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Липецкой области и также закрепляют принципы проведения выборов разных уровней на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с соблюдением установленных федеральным законодательством процедур, гарантирующим гражданам соблюдение их конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Развитие консультативных институтов непосредственной демократии в субъектах Российской Федерации.

Демократия является очень многосложным и многогранным явлением, поэтому среди ученых до настоящего времени нет единства в определении понятия, содержания и механизма реализации демократии. Поэтому при ответе на вопрос о существовании демократии в Российской Федерации можно услышать разные ответы, порой противоречащие друг другу, исходя из разных позиций и подходов к определению демократии. В тоже время следует отметить, что данные подходы дополняют друг друга, раскрывая тем самым сущность и природу этого явления.

В современной юридической литературе выделяют представительную и непосредственную демократии, которые различаются по способам участия граждан в управлении государством.

Под непосредственной демократией профессор С.А. Авакьян понимает совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

При этом ученый выделяет две группы институтов непосредственной демократии:

1) императивные институты непосредственной демократии, где выражение воли народа носит окончательный и (императивный) обязательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо. В данную группу входят такие институты как референдум, выборы, отзыв депутата и т.д.;

2) консультативные институты непосредственной демократии, где официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. К ним относят публичные слушания, народные (общественные) обсуждения проектов нормативных актов или иных общественно значимых вопросов, народные правотворческие инициативы, коллективные обращения граждан (петиции), наказы избирателей, опросы населения (иначе консультативный референдум), законодательные предложения и др.

В настоящее время многие субъекты Российской Федерации законодательно закрепили немалое количество консультативных институтов непосредственной демократии и на некоторых из них я хочу остановиться более подробно.

Опрос граждан - это форма выявления мнения и воли граждан по общественно значимым вопросам. Указанный институт слабо распространен в субъектах Российской Федерации. Однако, по моему мнению, данная форма выявления мнения и воли граждан в процессе становления демократического государства будет более востребована, т.к. имеет определенные преимущества и отличия перед другими институтами. К примеру, от социологического опроса он отличается тем, что опрос предполагает сплошной охват населения.

Одним из важных консультативных институтов непосредственной демократии является институт обращений граждан. Здесь следует отметить положительную роль Федерального законам «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в урегулировании института обращения граждан. В Федеральном законе под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Среди указанных видов обращений граждан консультативный характер носит предложение, которое является рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Наказы избирателей депутатам и иным выборным должностным лицам являются институтом непосредственной демократии. В настоящее время в отдельных субъектах Российской Федерации этот институт непосредственной демократии довольно успешно используется на региональном уровне.

Так в Воронежской области действует Закон Воронежской области «О наказах избирателей депутатам Воронежской областной Думы», в Белгородской области Закон Белгородской области «О наказах избирателей», в Орловской области Закон Орловской области «О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов».

Законы о наказах определяют их как поручение, предложение. Важнейшим признаком для признания предложений избирателей наказами является их общественная значимость. Их цель - улучшение деятельности парламента субъекта Российской Федерации по вопросам экономического, социального и политического развития, удовлетворение материальных и духовных потребностей населения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, необходимо отметить наличие функционирующих в субъектах Российской Федерации консультативных институтов непосредственной демократии, которые в дальнейшем должны получить поступательное развитие.

местный самоуправление демократия российский

Заключение

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.

В последние годы процесс формирования государственных и представительных органов в России, порядок организации и проведения выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитарных профессий.

В подтверждение к вышеизложенному можно привести пример возвращения к прямым выборам глав субъектов Российской Федерации, увеличение численности политических партий.

Суверенитет народа относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции. Суверенитет народа - это первоисточник власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина.

Несомненным условием поступательного развития российского государства будет являться дальнейшее развитие институтов непосредственной демократии не только на федеральном уровне, но и на региональном, в целях наиболее полного удовлетворения потребности населения в закрепленных в Конституции Российской Федерации системе ценностей человека и гражданина, осуществления демократических целей и идеалов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 25 декабря 1993.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г., №24, ст.2253.

3. Баглай М.В. «Конституционное право РФ» М.,1998.

4. Государственное право Российской Федерации. Под ред.О.Е. Кутафина. - М., 1996.

5. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т., Т. 1. -М., 2005.

6. Руденко В.Н. Методология исследования институтов непосредственной демократии//Известия ВУЗов. Правоведение. 2003. №3.

7. Устав Липецкой области, принят Законом Липецкой области от 09 апреля 2003 г. №46-ОЗ.

8. Устав (Основной Закон) Тамбовской области, принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.

9. Устав Орловской области, принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 г.

10. Устав Воронежской области, принят Воронежской областной Думой 25 мая 2006 г.

11. Закон Воронежской области от 27.06.2007 г. №87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

Размещено на Allbest.ur