Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Роль правоохранительных органов в охране окружающей среды"

экологический правоохранительный орган суд

Введение

Моя тема контрольной работы является не только актуальной на сегодняшний день, но и самой известной в этом году, так как 2013 год является годом охраны окружающей среды. И это является обоснованным заявлением, так как, научно-технический прогресс усиленно влияет на природную среду, например: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки. Что касается РФ, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.

Экологическая проблема одна из первых проблем в РФ. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин самый низкий в Европе, колеблется в районе 60 лет. В последние годы участилось рождение детей умственно или физически неполноценными, вследствие нарушения на генном уровне. В большинстве промышленных районов страны большая часть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Так или иначе за пользование ресурсами необъятной страны приходиться платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений. В связи с вышеизложенным текстом можно определить цель. Рассмотреть деятельность правоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды. Объектом является анализ характеристики экологических функций правоохранительных органов.

Соответственно задачами является: - использовать разнообразную литературы для достижения поставленной цели; - дать характеристику деятельности правоохранительных органов, как в целом, так и в отдельности; - и рассмотреть экологические функции данных органов.

1. Общая характеристика роли правоохранительных органов в экологических функциях

К правоохранительным органам государства традиционно относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и арбитражного суда. «В широком смысле понятие правоохранительные органы включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др.». Основной функцией правоохранительных органов является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Как и вся проблема охраны окружающей среды, экологическая функция в деятельности этих органов - явление новое.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность в сфере применения природоохранительного законодательства, выявления причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению. «Несмотря на постоянную деградацию природной среды и углубление экологического кризиса, значение экологических дел в общей массе правонарушений, с которыми работают правоохранительные органы, составляет примерно от 5 до 10% от общего числа правонарушений. Но все же масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов.

Я предполагаю что, на эффективность борьбы с нарушениями природоохранного законодательства влияет плохая сплочённость контролирующих органов. Вместо осуществления делового сотрудничества, они провоцируют конфликты между собой, борясь за высокий пост в контроле и использовании природных ресурсов.

В нашей стране достаточно, законодательных актов, которые регулируют и обеспечивают безопасность окружающей среде. Важнейшим законодательным актом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Закон устанавливает принцип платности использования природных ресурсов. В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.). Закон устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; ответственности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить Водный кодекс РФ (1995г.), Земельный кодекс РФ (2000 г.). Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999г.), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998).

Управление охраной окружающей среды в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР). На МПР возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, координация соответствующих работ в отраслях и ведомствах, проведение экологической экспертизы и экологического контроля. МПР России обеспечивает также рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых, использование вод), государственный экологический контроль за охраной и рациональным использованием поверхностных и подземных вод, а также воды в системах хозяйственного водопользования. Ведомство имеет территориальные органы.

Управление охраной труда в субъектах федерации, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т. п.).

Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполнительной власти, МПР РФ, а также Госатомнадзор России, Федеральную службу земельного кадастра России, Минздрав РФ, одна из функций которого - проведение санитарно-эпидемиологического надзора, и некоторые другие, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении (защита окружающей среды от воздействия объектов атомной энергетики, охрана и рациональное использование рыбных ресурсов.

Представители этих органов имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба.

Надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура.

Такова поверхностная характеристика органов осуществляющие деятельность по защите окружающей среды.

2. Функции прокуратуры, МВД и ФСБ в экологической сфере

Экологические функции прокуратуры

Цели и направления прокурорской деятельности определены в Законе РФ о прокуратуре РФ. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов местными представительными и исполнительными органами власти, министерствами и ведомствами, а также иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчинения, военными органами и организациями, учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Экологическую функцию прокуратуры можно определить, как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. В данном случае предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его не противоречия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее определенных отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура.

В связи с увеличением экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.

Она охватывает все формы прокурорской деятельности, связанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должностных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического содержания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов.

Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Одной из самых распространенных и действенных форм прокурорского реагирования является протест. Ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест «приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в суд»¹. Прокурор при подаче протеста не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон.

На административные приемы реагирования прокуратура, имеет экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан. Такие иски основаны на общей норме гражданского права об ответственности организаций за действия своих работников при исполнении ими своих обязанностей, а также на праве организации взыскать определенную часть причиненного ущерба в пользу организации.

Недостатком в практике применения исков органами прокуратуры служит их полное безразличие к взысканию причиненного ущерба и восстановлению имущественных интересов. Другим недостатком является - мизерная сумма ущерба, компенсируемая непосредственным виновником нарушения».

Кроме общего экологического надзора, прокурор встречается с экологическими проблемами или действиями, повлекшими экологический ущерб при рассмотрении в суде уголовных и гражданских дел.

Недостатки в экологическом надзоре прокуратуры:

Не в полной мере прокурорами используются предоставленные им права для привлечения к ответственности за совершение экологических правонарушений;

Государственными органами экологического и санитарно - эпидемиологического надзора несвоевременно передаются документы. Иногда отсутствует информация необходимая для возбуждения уголовного дела или административного преследования;

К уголовной ответственности, в основном, привлекаются браконьеры и лесонарушители, а должностные лица, по вине которых загрязняются воздух, водоемы, земля, леса остаются в большинстве своем практически безнаказанными.

Для сплочённости органов экологического, санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, прокуратурой был утвержден «норматив материалов» необходимых для возбуждения уголовного дела или административного производства при совершении экологического правонарушения, либо преступления.

Подобный норматив включает пять обязательных элементов: - акт о нарушении природоохранительного законодательства; - размер причиненного ущерба и документы его подтверждающие; - заключения специалистов по поводу ущерба; - письменные объяснения работников предприятия; - справку о предприятии по исполнению природоохранительного законодательства ранее.

Экологических функций МВД и ФСБ

Министерство внутренних дел (МВД) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Выполняет многообразные экологические функции. К числу таких функций можно отнести: охрану общественного порядка, борьба с правонарушениями и преступностью, противопожарная безопасность, государственная служба безопасности движения, а также разрешительная система - выдача разнообразных пропусков, регистрация охотничьего и огнестрельного оружия, и несение службы на конкретных объектов экологического значения.

По всем перечисленным вопросам министерство выступает как орган, наделенный над ведомственными функциями, чьи приказы и распоряжения являются обязательными для всех причастных к этим отношениям предприятиям, организациям, учреждениям и частным лицам. В то же время это министерство выступает как обычное отраслевое подразделение, выполняющее функции природопользователя на отведенной ему территории. То есть система исправительных учреждений, которые входят в структуру министерства. В данном случае «министерство должно руководствоваться действующим земельным, лесным, водным законодательством, законом об охране недр, животного мира и атмосферного воздуха. «Как и все субъекты права природопользования, министерство несет ответственность за нарушение природоохранительных законов»³.

В рамках МВД РФ действуют службы, выполняющие специальные задачи по охране окружающей среды. Деятельность этих служб регламентируется законодательством РФ.

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В связи с охраной окружающей среды эти задачи можно сформулировать следующим образом:

1) обеспечение экологических прав граждан как естественных прав человека;

2) предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений, раскрытие экологических преступлений;

3) охрана общественного правопорядка и обеспечение экологической безопасности;

4) оказание помощи предприятиям организациям и должностным лицам в защите их экологических интересов и прав.

В январе - феврале 2013 года зарегистрировано 3,34 тыс. экологических преступлений, что на 13,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Что же касается ФСБ, то деятельность данного органа регламентируется ФЗ РФ «Об органах ФСБ в РФ».

В соответствии со ст. 8 данного Закона деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям⁵:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде⁵.

3. Функции таможни, суда и арбитражного суда в экологической сфере

Экологические функции таможни заключены в том, что таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите животных и растений, охране окружающей природной среды.

Что же касается судов, то их экологическая функция заключается в рассмотрении негаторных исков (иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не совмещены с лишением собственника права владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех мешающих собственнику пользоваться его имуществом), а также в рассмотрении дел связанных с возмещением гражданам экологического вреда и экономического вреда их имуществу.

В механизме правоохранительных органов, выполняющих функции охраны окружающей природной среды арбитражный суд занимает особое место. Арбитражный суд рассматривает имущественные споры о возмещении вреда причиненного природной среде, призван, активно содействовать укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы.

Согласно ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются⁶:

1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией либо запретом их, также являются предметом рассмотрения арбитражного суда.

Их особенность в том, что они направлены на защиту не экономических интересов пользователей ресурсов, а на охрану и возмещение экологических интересов общества в чистой здоровой и продуктивной природной среде.

Эколого-хозяйственные споры по Закону об арбитражном суде имеют свою классификацию и подразделяются на⁷:

1) договорные (нарушение условий договора подряда на капитальное строительство в части сооружения очистных устройств);

2) внедоговорные (загрязнение, уничтожение природных объектов, истощение природной среды);

3) управленческие (об отмене решений вышестоящих органов, о признании их недействительными и о возмещении причиненного вреда).

По структуре эколого-хозяйственные дела подразделяются на пять категорий⁸:

1) о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;

2) уничтожением, повреждением рыбных запасов;

3) загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

4) уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;

5) уничтожением диких животных и птиц.

Заключение

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают биологические существования человека.

Всё это заставляет воздействовать государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Но только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический кризис невозможно.

Осуществление наиболее эффективного надзора в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) представляются возможными только природоохранными прокуратурами.

Именно прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.

И в заключении моей контрольной работе можно добавить, что с поставленными задачами мне справится удалось, понять и охарактеризовать участие правоохранительных органов в экологической ситуации нашей страны.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008)

2. Гражданский кодекс РФ N 51-ФЗ от 30.11.1994г. (действующая редакция)

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 20.12.2001г. (действующая редакция)

4. Земельный кодекс Российской Федерации" N 136-ФЗ от 25.10.2001г. (ред. от 08.12.2011)

5. Федеральный Закон "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002г. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (действующая редакция)

6. Божьева В.П. «Правоохранительные органы России» - М.: Юрайт, Юрайт, 2010г.

7. Ершова В.В. «Суд и правоохранительные органы Российской Федерации» - М.: Юриспруденция, 2010г.

8. Лапина М.А. «Юридическая ответственность за экологические правонарушения» Постатейный комментарий к Российскому законодательству. - М.: Экзамен, 2002г.

9. Прохоров Б.Б. «Экология человека» Учебник для студентов высших учебных заведений. Гриф МО РФ 2010г.

10. Черников В.В. «Правоохранительные органы» - М.: Проспект, 2012г.

11. Размещено на Allbest.ru