Разработка модуля информационной системы мониторинга благосостояния населения города Комсомольска-на-Амуре

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение (постановка задачи)

Одним из основных принципов самоорганизации муниципального образования является умение эффективно расходовать средства бюджета, в том числе и на дальнейшее увеличение доходной части. Это невозможно без использования современных управленческих технологий.

Многие современные технологии менеджмента применимы не только на коммерческих предприятиях, но и способны, при достаточно небольшой адаптации, существенно повысить эффективность муниципального управления и, как следствие, качество услуг (в широком их понимании), предоставляемых как самим органом местного самоуправления, так и муниципальными предприятиями, учреждениями, подрядными коммерческими и некоммерческими организациями населению города, предприятиям и вышестоящим органам власти.

При использовании современных технологий менеджмента изменяется и сама система организации муниципальной службы. Ведь управленец администрации города перестает быть уникальным и незаменимым, так как различия сферы муниципального управления и сферы частного бизнеса частично стираются. Внешняя среда города предопределяет выбор городских администраций в пользу новых управленческих технологий, так как политика государства в последнее время вынуждает решать муниципалитеты все более сложные задачи при сокращающемся финансировании. Кроме этого, важнейшим фактором такого выбора является проблема расширения бюрократии при применении старых методов управления. Такой выбор диктует и потребитель услуг - горожанин, который за годы реформ все больше осознает, что может и хочет влиять на действия местных властей и не хочет платить посредством налогов за непонятную и непрозрачную деятельность. И администрация города рассматривается уже не как «властитель умов и судеб», а как косвенные, накладные расходы при оказании услуг. Население готово нести расходы на содержание администрации только при условии высокоэффективной деятельности, направленной на удовлетворение его потребностей.

Важнейшими целями развития рыночных отношений, проведения экономических реформ в России являются повышение эффективности экономики и достижение на этой основе высокого благосостояния населения. Эти цели зафиксированы в Конституции РФ, в статье 7 которой говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В современных условиях стратегическим направлением структурной перестройки российской экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь - отраслей материального производства. Опыт многих экономически развитых стран свидетельствует, что существует прямая зависимость между уровнем развития производства и уровнем жизни населения. В связи с этим реализацию цели повышения уровня жизненного потенциала населения города следует увязывать с совершенствованием механизма управления экономикой, повышением эффективности ее функционирования.

Главная проблема управления - определение перспективной траектории социально-экономического развития города. Она является частью более масштабного вопроса - возможности прогнозировать динамику уровня жизни, учитывающую развитость и специфические особенности каждого города, планировать и программировать мероприятия, необходимые для его устойчивого развития. При этом возникает необходимость разработки технологии количественного определения целей социального и экономического развития городов. Такая технология может основываться на применении в управлении комплексных индикаторов, с одной стороны адекватно отражающих современное состояние, с другой - позволяющих обоснованно выбирать траекторию развития города.

Вместе с тем следует признать, что в настоящее время достижения в области экономической и социологической теории в сфере социально-экономических систем недостаточно используются на практике. Отсутствие отчетливых целевых установок и индикаторов (критериев) их достижения обусловило необходимость развития технологии и разработки практических рекомендаций по формированию и применению комплексных показателей для городского управления.

Известную трудность при регулировании городского развития в этих условиях представляет оценка социально-экономического положения и выбор перспективной траектории, опирающиеся на корректные показатели. Предлагаемый подход основан на совместном использовании количественных и качественных измерителей городского развития, каждый из которых может быть описан отдельно. При этом город представляется как целостная социально-экономическая система, состоящая из экономических (отрасли экономики), социальных (население) и экологических (природные ресурсы) элементов; в качестве целевых показателей и индикаторов развития региональной системы предлагается «уровень жизненного потенциала» населения.

Предметной областью является город Комсомольск-на-Амуре.

Объектом исследования выступает благосостояние населения города Комсомольска-на-Амуре.

Цель работы - разработка модуля информационной системы мониторинга благосостояния населения города Комсомольска-на-Амуре.

Целью функционирования модели является мониторинг благосостояния населения города Комсомольска-на-Амуре.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- изучить механизм управления муниципальным образованием;

- ознакомиться с системой показателей социально-экономического развития города;

- построить проект бизнес-процессов деятельности Администрации города Комсомольска-на-Амуре;

- предложить вариант стратегической и счетной карт повышения уровня благосостояния населения города.

Для решения поставленных задач будут использованы следующие методики - Система сбалансированных показателей, IDEF0-методология.

В первой главе рассмотрены краткие теоретические сведения о механизме управления муниципальным образованием.

Во второй главе описана деятельность отдела экономического анализа и развития. Построена организационная структура предприятия, выделены основные направления деятельности, а также построены информационная и функциональная модели отдела.

В третьей главе сформулированы и рассмотрены бизнес-процессы администрации и отдела экономического анализа и развития.

В четвертой главе построена стратегическая карта предприятия: выделены тактические цели, ведущие к достижению стратегической цели, а также показатели, позволяющие измерять цели.

1. Механизм управления муниципальным образованием

Отечественный опыт показывает, что местное самоуправление -- это всегда комбинация местных, региональных и государственных интересов. На протяжении почти всей истории России интересы, потребности и запросы жителя местного сообщества оказывались на несколько порядков ниже интересов державы. Человек становился "винтиком" гигантской государственной машины, рабочей силой, статистической единицей, плательщиком многочисленных налогов и сборов.

Сегодня для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративными. России еще предстоит разработать формы и методы эффективного воздействия органов местного самоуправления на социальное, экономическое, экологическое, демографическое и пространственное развитие подведомственной территории.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

В России, как и в других странах, в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования всего государственного сектора. Интернационализация экономических связей, развитие технологий, основанных на новом знании, информатизация всех аспектов жизни людей, обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений -- вот лишь неполный перечень новых реалий рубежа XX и XXI вв. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Точно так же, как в коммерческой сфере изменяются обстоятельства деятельности любой коммерческой организации (меняются технологии производства, появляются новые товары и услуги, меняются методы управления, распространяются новые социальные технологии и финансовые инновации), так и в работе государственных учреждений изменяются обстоятельства их функционирования -- цели, приоритеты развития, финансовая среда, появляются новые способы обустройства общественной жизни, изменяются функции деятельности государственных учреждений. Особенно зримо происходящие процессы видны на примере регионального развития, где меняются факторы, принципы взаимодействия разных уровней государственной власти, условия социально-экономического развития региональных сообществ, меняется сама парадигма развития.

Работа муниципальных учреждений все в большей мере становится связанной с частными организациями. Расширяется практика формирования муниципальных агентств, которые, действуя наподобие частных организаций, выполняют функции управления. Многие муниципальные учреждения приватизируются, происходит их разгосударствление. Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, наконец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный. Это заставляет менять базовую модель муниципального управления, так как она перестает отвечать новым условиям развития общества. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата.

По мере приватизации и разгосударствления разрушается монополия государственных учреждений на предоставление услуг населению и бизнесу. Особенно ярко это проявляется на примере муниципальных служб: организации, осуществляющие муниципальные услуги, переходят с государственной на частную основу. Это относится к эксплуатации жилья, уборке мусора, строительству дорог, оказанию услуг связи и ко многим другим видам муниципальных услуг.

Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, увеличивающих результат.

В практику управления муниципальным образованием проникают методы количественной оценки результатов, в частности оценки эффективности (отношения результата к затратам), результативности (отношения фактического результата к планируемому) и экономии (отношения планируемых затрат к фактическим).

Измерение эффективности деятельности организаций общественного сектора трудноосуществимо, поскольку есть заметное различие между организациями частного и общественного секторов: частная организация ориентируется на получение прибыли, а организация общественного сектора - на удовлетворение общественных потребностей.

В процессе формирования новой модели управления видоизменяются процедуры контроля. На место тотального бюрократического контроля приходит контроль со стороны населения, потребителей услуг регионального управления, который осуществляется как непосредственно, так и при помощи общественных организаций и средств массовой информации. В условиях децентрализации управления контроль должен быть более тщательным и всеобъемлющим (чем больше децентрализация, тем более тщательным должен быть контроль). Он должен приближаться к непосредственным исполнителям и в значительной мере осуществляться ими самими.

Смещаются и другие акценты, в частности центр тяжести переносится с измерения затрат на измерение результатов. Традиционно в государственном управлении концентрировалось внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата оставалось в тени.

При новых подходах к управлению основное внимание переносится на постановку целей и задач, выработку инструментов их достижения, измерение и мониторинг результатов, оценку эффективности.

Повышение эффективности деятельности любой организации лежит в основе любого реформирования и реструктуризации. Концепция повышения эффективности деятельности, столь понятная в рамках коммерческой организации, не всегда в полном объеме может применяться к деятельности организации общественного сектора.

В то же время зарубежный опыт показывает необходимость широкого использования в общественном секторе подходов, повышающих эффективность использования бюджетных средств. В связи с этим определенный интерес вызывает концепция Value for money ("ценность за деньги"), широко используемая в практике деятельности организаций общественного сектора в Великобритании и некоторых других стран. Данный термин во всех государственных организациях Великобритании стал ключевым в контексте повышения продуктивности их работы. Его смысл состоит в том, что в каждом конкретном случае использование бюджетных средств сравнивается с полученным полезным эффектом (результатом). Таким образом, Value for money -- это своего рода концепция повышения эффективности расходования бюджетных средств. Она нашла применение не только в бюджетных, но и в коммерческих организациях.

Ярким примером успешного использования в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стало стратегическое управление. Методы стратегического управления начинают успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и муниципальных образованиях, при управлении инвестиционной деятельностью или масштабными инфраструктурными проектами. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных органов управления.

Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных связей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится ведущим критерием развития объекта управления.

Природа развития фирм, организаций, стран и регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей, которые и определяют направленность развития. Если такая направленность положительна, то говорят о прогрессе, а если отрицательна, -- то о регрессе или о деградации.

Управление развитием становится все более актуальным по мере того, как растет темп социально-экономических изменений. Особенно ярко ускорение социально-экономического развития организаций, стран и сообществ проявлялось в XX в. Увеличивалась скорость распространения информации, формировались новые социально-экономические связи, время "сжималось", соответственно темпы социально-экономического развития увеличивались.

В начале XXI в. страны и народы, компании и организации, лидеры и менеджеры сталкиваются с необходимостью самообновления, так как темпы научно-технического и социального прогресса продолжают ускоряться. Неуклонное обновление мира требует от людей собственного постоянного развития, чтобы успевать за вечно ускоряющимся потоком нового.

В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем и, как правило, это проблемы функционирования. Вопросы перспективы, т.е. вопросы развития, при этом отходят на второй план. В то же время, стратегически не решая перспективные проблемы, мы обрекаем себя на ухудшение ситуации в будущем.

Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира: будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достоверных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия. Поэтому детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха не в предвидении будущего, а в создании организации, которая могла бы процветать в непредсказуемом будущем.

Стратегия - это общее направление развития. Если его нельзя указать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

Качество предоставляемых услуг становится центральным моментом в работе многих органов местного управления и местных органов власти. Достижение качества должно опираться на соответствующие стандарты, а оценка качества предполагает процедуру внешнего аудита.

Таким образом, цикл стратегического управления состоит из стратегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатываются стратегия и способы ее реализации, построенные на философии организации, ее оргструктуре, подготовленности персонала, организации деловых процессов и стратегического контроля.

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осуществляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегического планирования начинается снова. Цикл стратегического планирования, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую или единственно верную успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен. Планы в организациях создаются отнюдь не для того, чтобы неукоснительно их выполнять; они лишь средство успешного управления, адаптирующего возможности организации к постоянно меняющимся условиям.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

2. Описание деятельности отдела экономического анализа и развития

Миссия администрации города Комсомольска-на-Амуре - регулирование, обеспечение и координация жизнедеятельности города.

Для рассмотрения детализации деятельности администрации выберем один отдел - отдел экономического анализа и развития.

Отдел экономического анализа и развития является структурным подразделением Управления экономического развития.

Управление экономического развития (УЭР) является органом администрации города и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законодательством Российской Федерации от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Законодательной Думы Хабаровского края, Губернатора и Правительства края, городской Думы и главы города, Уставом муниципального образования городского округа «города Комсомольск-на-Амуре», а также положением об УЭР, утвержденным главой города.

В ходе проведения обследования предприятия была выявлена организационная структура, построенная по принципу подчинённости (Рисунок 1).

Отдел экономического анализа и развития состоит из четырех специалистов, каждый из которых занимается в определенной области. Первый главный специалист - сфера малого бизнеса, выставочно-ярмарочная деятельность. Второй главный специалист - прогноз социально-экономического развития отрасли экономики. Первый ведущий специалист - ведение паспорта города, статистик, электронная база отдела, трудовые ресурсы и занятость населения города. Второй ведущий специалист - разработка макроэкономических показателей для бюджета, анализ состояния экономики по отраслям, состояние прогноза социально-экономических показателей.

Рисунок 1 - Организационная структура администрации города

Соотнесем структурные единицы отдела с процессами, владельцами которых они являются (см. далее рисунок 5 - процессная модель управления отделом).

Таблица 1 - Функции сотрудников отдела

Сотрудник отдела	Кому подчиняется	Основные функции
1	2	3
Начальник отдела экономического анализа и развития	Начальник УЭР	Взаимодействует со структурными подразделениями Правительства Хабаровского края по вопросам территориального развития
Главный специалист №1	Начальник отдела экономического анализа и развития	Ведет работу по анализу деятельности предпринимательского сектора экономики города, осуществляет разработку и контроль за реализацией мероприятий по поддержке предпринимательского сектора экономики города; Организует участие администрации города, предприятии и организаций в выставках, конкурсах, совещаниях, форумах федерального, краевого и местного значения.
Главный специалист №2	Начальник отдела экономического анализа и развития	Разрабатывает сводный анализ социально-экономического развития города (месяц, квартал, год); Разрабатывает основные направления и программы социально-экономического развития города (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные), обеспечивает контроль их реализации; Обеспечивает анализ и контроль реализации федеральных, краевых целевых программ и проектов, направленных на экономическое и социальное развитие; Участвует в разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и на перспективу, формирует перечень прогнозных показателей функционирования реального сектора как базовых для разработки местного бюджета.
Ведущий специалист №1	Начальник отдела экономического анализа и развития	Осуществляет анализ состояния реформирования и функционирования органов местного самоуправления; Обеспечивает взаимодействие с территориальными органами Правительства края, научными и информационно-методическими структурами по проблемам прогнозирования экономического и социального развития; Ведет паспорт города; Ведет электронную базу отдела, работу с информационными ресурсами, формирует Интернет-сайт города.
Ведущий специалист №2	Начальник отдела экономического анализа и развития	Обеспечивает сбор и анализ информации социально-экономического развития города.

В таблице 1 были описаны функции, выполняемые сотрудниками отдела. По результатам описания функций построим функциональную модель отдела экономического анализа и развития (рисунок 2).



Рисунок 2 - Функциональная модель отдела

Матрица ответственности позволяет наложить процессы на существующую организационную структуру и выделить зону ответственности. При выполнении работы назначается ответственный за выполнение данной работы (О) и исполнитель (И), а также сотрудники, принимающие участие в выполнении данной работы (У) (таблица 2).

Таблица 2 - Матрица ответственности

Бизнес-процессы	Сотрудники отдела
	Начальник отдела	Главный специалист №1	Главный специалист №2	Ведущий специалист №1	Ведущий специалист №2
1	2	3	4	5	6
1. Взаимодействовать со структурными подразделениями Правительства Хабаровского края по вопросам территориального развития	О, И	У	У
2. Осуществлять анализ состояния реформирования и функционирования органов местного самоуправления: 2.1. Заполнение запроса	У				О, И
2.2. Отправление					О, И
3. Вести работу в сфере малого бизнеса: 3.1.Анализировать деятельность предпринимательского сектора экономики		О, И
3.2. Разрабатывать и контролировать реализацию мероприятий по поддержке малого бизнеса		О, И
4. Организовывать участие администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах, совещаниях, форумах федерального, краевого и местного значения: 4.1. Составление списка делегации	У	О, И
4.2. Приглашение участников		О, И
4.3. Формирование стенда-макета		О, И
4.4. Выезд на мероприятие	У	О, И
5. Работать в области социально-экономического развития города: 5.1. Обеспечивать сбор и анализ информации социально-экономического развития города					О, И
5.2. Разрабатывать сводный анализ социально-экономического развития города			О, И		У
5.3. Разрабатывать и контролировать реализацию основных направлений и программ социально-экономического развития города	У		О, И		У
5.4. Анализировать и контролировать реализацию федеральных, краевых целевых программ и проектов			О, И
6. Обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Правительства края, научными и информационно-методическими структурами по проблемам прогнозирования экономического и социального развития: 6.1. Заполнение запроса				О, И
6.2. Отправление				О, И
7. Взаимодействовать с органами Государственной статистики и вести муниципальную статистику: 7.1. Заключение договора				О, И
7.2. Оплата				О, И
8. Вести паспорт города: 8.1. Определение перечня показателей				О, И
8.2. Получение данных				О, И
8.3. Обработка и уточнение информации				О, И
8.4. Свод в таблицу				О, И
9. Вести электронную базу отдела, работать с информационными ресурсами: 9.1. Заполнение запроса				О, И
9.2. Отправление				О, И
10. Работать в области бюджета: 10.1. Участвовать в разработке бюджетного послания на очередной финансовый год			О, И		У
10.2. Формировать перечень прогнозных показателей для разработки местного бюджета			О		И

В рамках описания деятельности была построена модель информационной системы, при разработке которой была показана её модульная структура и перечислено программное обеспечение, используемое в отделе (рисунок ).

Рисунок 3 - Информационная система отдела

Обслуживанием компьютерной техники, настройками программного обеспечения в отделе экономического анализа и развития занимается отдел информатизации администрации города.

В своей работе персонал использует относительно малый пакет программ.

Операционная система, используемая в отделе, это Windows XP.

«Гарант», «Консультант+» - информационно - правовые системы страны и края, соответственно, содержат сведения о выходе различных правовых актов. Программа позволяет осуществлять запросы по датам выхода документов, выборку по заданной тематике, можно познакомиться и непосредственно с самими правовыми актами.

MSWord предназначен для оформления текстовых документов (отчеты, намерения, доклады, приказы и т.д.). MSExcel используется, как правило, для расчетов, сведения таблиц с прогнозными показателями, отображения статистических данных.

Для работы с глобальной сетью используется браузер Internet Explorer, при этом выход в Интернет есть не у всех сотрудников.

3. Формализация деятельности отдела экономического анализа и развития

Представим деятельность администрации города в виде совокупности процессов.

Процессы верхнего уровня:

А0 Регулирование, обеспечение и координация жизнедеятельности города

А1 Производственная деятельность

А2 Деятельность в сфере управления делами

А3 Выработка координационной деятельности

Детализируем процесс А1 «Производственная деятельность».

А1.1 Деятельность в сферах энергетики, ЖКХ, гражданской обороны

А1.2 Деятельность в сферах социально-экономического развития города, бюджета города, финансово-кредитной, налоговой политики, внешнеэкономических связей

А1.3 Деятельность в сферах образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, спорта молодежной политики

А1.4 Деятельность в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, перерабатывающей промышленности, защиты прав потребителей, социальной защиты населения

А1.5 Деятельность в сфере строительства, архитектуры, земельных отношений

А1.6 Деятельность в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом

Процессы третьего уровня процесса А1.2 «Деятельность в сферах социально-экономического развития города, бюджета города, финансово-кредитной, налоговой политики, внешнеэкономических связей» детализируются на четыре следующих процесса.

А1.2.1 Деятельность в области информатизации

А1.2.2 Деятельность в области финансового управления

А1.2.3 Деятельность в сфере управления экономическим развитием

А1.2.4 Деятельность в сфере внешнеэкономических и культурных связей

Процессы четвертого уровня процесса А1.2.3 «Деятельность в сфере управления экономическим развитием»

А1.2.3.1 Деятельность отдела экономического анализа и развития

А1.2.3.2 Деятельность отдела инвестиционных программ

А1.2.3.3 Деятельность отдела экономики налогообложения и финансов

А1.2.3.4 Деятельность отдела трудовых отношений и оплаты труда

А1.2.3.5 Деятельность отдела международных отношений

Рассмотрим процесс А1.2.3.1 «Деятельность отдела экономического анализа и развития». На основе дерева функций (рисунок 2) выделим перечень бизнес-процессов, на основе которого получим общее представление о деятельности отдела.

А1.2.3.1.1 Взаимодействие со структурными подразделениями Правительства Хабаровского края по вопросам территориального развития

А1.2.3.1.2 Осуществление анализа состояния реформирования и функционирования органов местного самоуправления

А1.2.3.1.3 Организация участия администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах, совещаниях, форумах федерального, краевого и местного значения

А1.2.3.1.4 Работа в области социально-экономического развития города

А1.2.3.1.5 Работа в сфере малого бизнеса

А1.2.3.1.6 Ведение паспорта города

А1.2.3.1.7 Взаимодействие с органами Государственной статистики и ведение муниципальную статистику

А1.2.3.1.8 Взаимодействие с территориальными органами Правительства края, научными и информационно-методическими структурами по проблемам прогнозирования экономического и социального развития

А1.2.3.1.9 Ведение электронной базы отдела, работа с информационными ресурсами

А1.2.3.1.10 Работа в области бюджета

Процессная модель деятельности отдела экономического анализа и развития представлена на рисунке 5.

Рисунок 4 - Контекстная диаграмма

Рисунок 5 - Процессная модель деятельности отдела

Рассмотрим подробнее процесс А1.2.3.1.3 «Организация участия администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах федерального, краевого и местного значения», включающий в себя следующие стадии:

1) Составление списка делегации;

2) Приглашение участников;

3) Формирование стенда-макета;

4) Выезд на мероприятие.

Распишем его с использованием SADT-методологии.

Описание бизнес-процесса А1.2.3.1.3 «Организация участия администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах федерального, краевого и местного значения»

1. Объект деятельности: приглашение на выставку, конкурс, форум.

2. Владелец процесса: главный специалист №1.

3. Исполнитель процесса: главный специалист №1.

4. Инициирующее событие: поступление приглашения.

5. Результат процесса: участие в мероприятии.

6. Входы бизнес-процесса (таблица 2):

Таблица 2 - Входы бизнес-процесса

Название стрелки	Определение	Процесс-поставщик
Приглашение	Приглашение на участие в выставке, конкурсе, форуме	Внешняя среда

7. Выходы бизнес-процесса (таблица 3):

Таблица 3 - Выходы бизнес-процесса

Название стрелки	Определение	Процесс-потребитель
Заявка на участие в мероприятии	Документ, подтверждающий участие в мероприятии с зарезервированным количеством мест для участников	Внешняя среда
Отчет	Документ о результате участия в мероприятии	Ведущий специалист №1

8. Управление бизнес-процесса (таблица 4)

Таблица 4 - Управление бизнес-процесса

Название стрелки	Определение	Процесс-поставщик
Должностные инструкции	Нормативный документ, устанавливающий права и обязанности сотрудников	Начальник отдела

9. Механизмы бизнес-процесса (таблица 5)

Таблица 5 - Механизмы бизнес-процесса

Название стрелки	Определение	Процесс-поставщик
Персонал		Рынок труда
Оборудование	Компьютеры, принтеры, плоттеры, цифровая и множительная техника	Макросреда

10. Показатели процесса (таблица 6):

Таблица 6 - Показатели процесса

Подпроцесс	Показатель	Ед.изм.	Обозначение	Критерии
А4.1 Составление списка делегации	- количество потенциальных приглашенных	Ед.	КП	В течение одного рабочего дня
	- время выполнения	Час.	Tссд
А4.2 Приглашение участников	- количество отказов	Ед.	КО	На каждого потенциального приглашенного десять минут
	- время выполнения	Час.	Тпу
А4.3 Формирование стенда макета	- количество участников	Ед.	КУ	КУ=КП-КО, в течение трех дней
	- время выполнения	Час.	Тфсм
А4.4 Выезд на мероприятие	- процент наград, грамот, похвальных писем	%	Н

11. Диаграммы бизнес-процесса

Детальное описание процесса в виде SADT-модели представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 - SADT-детализация процесса «Организовывать участие администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах федерального, краевого и местного значения»

Выполним графическую интерпретацию процесса также в виде диаграммы потоков данных (рисунок 7) для более наглядного отображения процесса.



Рисунок 7 - DFD-модель бизнес-процесса «Организовывать участие администрации города, предприятий и организаций в выставках, конкурсах федерального, краевого и местного значения»

4. Экономико-математическая модель достижения цели

Главная стратегическая цель городского развития в будущем должна быть тесно связана с обеспечением улучшения качества жизни в городе и ростом жизненного потенциала населения. Все составляющие качества жизни при переходе к устойчивому развитию должны быть сбалансированы, при этом необходимо предусмотреть сохранение городских ресурсов для будущих поколений. Эти требования учтены в следующей формулировке генеральной цели: «Стабильное повышение уровня жизненного потенциала населения города Комсомольска-на-Амуре» (рисунок 8).

Рисунок 8 - Декомпозиция генеральной цели

В мировой практике для определения подходов к достижению сформулированной генеральной цели стратегического планирования применяется технология «дерева целей», то есть построения иерархии стратегических подцелей и задач, проекты решения которых и должны составить содержание стратегического плана. «Дерево целей» достижения стратегической подцели «Рост благосостояния жителей города» представлено на рисунке 9 во взаимосвязи с процессами верхнего уровня.

Рисунок 9 - Дерево подцелей во взаимосвязи с процессами верхнего уровня

Каждая цель измеряется показателем, из которых также можно построить «дерево показателей». Формулирование целей на этапе построения дерева целей не является окончательным. Их доработка осуществляется в итерационном режиме при планировании и выполнении работ. Цели должны быть реалистичными (достижимыми в рамках финансовых, физических и временных ресурсов), определенными (соответствовать реализуемому проекту) и измеримыми (предоставлять возможность количественной оценки).



Рисунок 10 - Дерево показателей

Опишем показатели, вошедшие в данную стратегическую карту.

1. показатель «Индекс бедности населения» - доля населения, жизненный уровень которого находится за чертой бедности, т. е. отношение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности постоянного населения.

Единица измерения: %.

Актуальность: Рост данного показателя свидетельствует об усугублении состояния бедности и росте социальной группы населения города, не способной развиваться.

Цели: Показатель введен с целью контроля за ростом социально неблагополучной группы населения города.

Методы расчета: Индекс бедности соответствует пропорциональной доле населения, чье экономическое благосостояние находится ниже черты бедности. Показатель численности населения (семей) с доходами ниже прожиточного минимума рассчитывается на основании данных о распределении населения по уровню среднедушевых доходов. Уровень доходов, с которыми соизмеряется величина прожиточного минимума, определяется в соответствии с методикой по расчету баланса денежных доходов и расходов населения.

Данные, необходимые для расчета показателя: Численность постоянного населения города и распределение его по уровню доходов; численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; размер установленного прожиточного минимума для населения данной территории на определенную дату.

2. показатель «Доля лиц, имеющих отдельную комнату в жилищном фонде города» - процентное отношение числа лиц, имеющих отдельную жилую комнату в жилищном фонде города, к общей численности постоянно проживающего городского населения.

Единица измерения: %.

Назначение: Назначением настоящего показателя является оценка обеспеченности минимальными жилищными условиями жителей города или возможности полноценно жить в данном городе.

Актуальность: Данный показатель отражает возможность полноценно жить, работать и развиваться.

Цели: Обеспечить социальные гарантии населению города, возможности развития его потенциала.

Методы расчета: Показатель рассчитывается как отношение количества лиц, имеющих отдельную комнату в жилищном фонде города, к общей численности постоянного населения и умножается на 100 %.

Число лиц, имеющих отдельную комнату в жилищном фонде, приравнивается к количеству жилых комнат в жилищном фонде города.

Ограничения показателя: Не более 100 %.

Данные, необходимые для расчета показателя: Количество жилых комнат в жилищном фонде города и численность населения.

3. показатель «Уровень безработицы» - уровень безработицы (зарегистрированной) соответствует отношению количества зарегистрированного в качестве безработных в органах службы занятости населения к общей численности экономически активного населения области.

Единица измерения: %.

Назначение: Показатель предназначен для оценки вклада экономической подсистемы города в эффективность областной.

Актуальность: Показатель уровня безработицы является полезным и актуальным показателем социальной эффективности экономики города.

Методы расчета: Отношение численности зарегистрированных безработных к общей численности экономически активного населения области за один период времени, умноженное на 100 %.

Данные, необходимые для расчета показателя: Данные о численности безработных, состоящих на учете в городе; численность экономически активного населения в области.

4. показатель «Процент жителей города, имеющих 1 и 2 группы здоровья» - показатель определяет долю здорового населения города в течение года в процентах.

Единица измерения: %.

Назначение: Предназначен для оценки ресурса человека (горожанина) по здоровью.

Актуальность: Оценка состояния здоровья населения города. В конечном итоге позволяет планировать развитие большинства подсистем города.

Цели: Индивидуальное здоровье (развитие) имеет многокомпонентную обусловленность, в том числе условия труда и быта, состояние природной среды обитания, наследственность, образ жизни, состояние системы здравоохранения, общие социально-экономические факторы. Увеличение процента жителей города, имеющих 1 и 2 группы здоровья, в общей численности населения указывает на уровень благосостояния людей и эффективность здравоохранительной политики. В конечном итоге может служить критерием оценки деятельности муниципальной власти по развитию потенциала человека (горожанина).

Ключевые определения и понятия: Первая группа здоровья -- здоровые -- лица, не предъявляющие никаких жалоб, не имеющие в анамнезе хронических заболеваний или нарушений функций отдельных органов и систем, у которых при обследовании не найдено отклонений от установленных границ нормы.

Вторая группа -- практически здоровые -- лица, имеющие в анамнезе острое или хроническое заболевание, не сказывающееся на функции жизненно важных органов и не влияющее на трудоспособность.

Методы расчета: Показатель исчисляется как процентное отношение числа жителей города, имеющих 1 и 2 группы здоровья, к общему среднегодовому числу населения.

Годовые показатели процента жителей города, имеющих 1 и 2 группы здоровья, рассчитываются для всех территорий, закрепленных за конкретными амбулаторно-поликлиническими учреждениями и по городу в целом.

Данные, необходимые для расчета показателя: Число жителей города, имеющих 1 и 2 группы здоровья в течение заданного периода времени (за год), число жителей в среднем в течение того же самого периода времени (за год).

5. показатель «Процент лиц, имеющих одно и более профессиональное образование, из числа трудоспособного населения» - отношение числа лиц, имеющих одно или более профессиональное образование, к общей численности трудоспособного населения в процентах.

Единица измерения: %.

Актуальность: Для управления развитием города необходим ресурс, в данном случае человеческий.

Ключевые определения и понятия: Профессиональное образование -- наличие необходимых знаний, умений и навыков, приобретенных в результате специального обучения в вузах, ссузах, профессиональных училищах.

Трудоспособное население -- население в возрасте от 16 до 55 лет (для женщин) и до 60 лет (для мужчин).

Методы расчета: Число лиц, имеющих одно или более профессиональное образование, делится на общую численность трудоспособного населения и умножается на 100 %.

Ограничения показателя: Величина рассматриваемого показателя не может быть более 100 %.

Данные, необходимые для расчета показателя: Общая численность трудоспособного населения города и число лиц, имеющих одно и более профессиональное образование.

Заключение

В процессе выполнения курсовой работы мной был описан механизм управления муниципальным образованием, описана деятельность отдела экономического анализа и развития администрации города Комсомольска-на-Амуре, проведена формализация деятельности отдела, а также построена экономико-математическая модель достижения поставленной цели.

Задачи, которые необходимо решить в ходе прохождения летней практики:

- установить взаимосвязь процессов верхнего уровня,

- доработать «дерево показателей» с точки зрения измеримости и доступности данных,

- провести корреляционный анализ показателей.

Список использованных источников

1. http://vuzlib.net/beta3/html/1/4055/4096/ - Региональная экономика и управление. «Механизм управления муниципальным образованием».

2. http://strateg.novo-sibirsk.ru/2004/ - Стратегический план устойчивого развития Новосибирска.

3. http://www.ipdn.ru/rics/doc0/MG// - Тюмень: показатели устойчивого развития.

Размещено на Allbest.ru

...