Правовое регулирование перехода к рыночным отношениям в агропромышленном комплексе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Правовое регулирование перехода к рыночным отношениям в агропромышленном комплексе»

Содержание

1. Роль законодательства в период перехода агропромышленного комплекса к рыночным отношениям

2. Правовые основы рынка земли

3. Правовое регулирование рынка аграрного труда

4. Правовое регулирование рынка продовольствия

5. Кредитно-финансовые рыночные отношения в сельском хозяйстве

1. Роль законодательства в период перехода агропромышленного комплекса к рыночным отношениям

Задачей законодательства является обеспечение постепенного перехода от социалистической системы сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе.

Формирование рыночных отношений в агропромышленном комплексе хотя и подчиняется общим закономерностям, имеет определённые особенности, обусловленные главным образом спецификой отрасли (особенности сельскохозяйственного производства, его зависимость от природных факторов).

С 1990 года в России принято свыше 200 (двухсот) нормативных актов, составляющих правовую базу аграрной реформы.

Но, несмотря ни на что, на такое количество актов, эта бедная аграрная реформа до сих пор не завершилась, и вообще изначально была не совершенна, и все эти акты таки не предусмотрели всё.

Анализируя нормы аграрного права, необходимо отметить значительное возрастание роли норм гражданского и земельного права в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности, договорных отношений, кредитных и страховых отношений.

Важную роль играют акты о проведении земельной реформы, акты о преобразовании существовавших социалистических сельхоз предприятий в организации, образуемые на принципах частной собственности и проведении на этой основе приватизации предприятий.

Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты сориентированы на многообразные формы собственности, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности, устранение государственного вмешательства в деятельность в том числе и сельскохозяйственных предприятий, организаций.

Принятый в 2006 году, ФЗ «О развитии сельского хозяйства» является комплексным нормативным актом, который можно рассматривать в качестве основного отраслевого источника аграрного права.

Главным направлением преобразований в сфере агропромышленного комплекса становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и, прежде всего, формирование сельскохозяйственного рынка.

Для сельскохозяйственного рынка характерно: существование непосредственной связи между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур; свободный выбор партнёров для договорных отношений; наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию.

2. Правовые основы рынка земли

В Земельном Кодексе вопросы оборота земель решены следующим образом:

во-первых, установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом;

во-вторых, определены земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте (смотреть статью 27 ЗК РФ, то есть мы должны сказать, что из себя представляют эти земли и привести один-два примера на каждый вид);

в-третьих, решён вопрос о переходе права собственности на земельный участок при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу (смотреть статью 35 Земельного Кодекса РФ);

в-четвёртых, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным федеральным законом. Это ограничение не распространяется на земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот перечисленных земель регулируется Земельным Кодексом, хоть они и являются землями сельскохозяйственного назначения.

Цели правового регулирования оборота земель сельхоз назначения:

Сохранение целевого использования земельных участков данной категории и улучшение их качества.

Обеспечение рационального использования сельскохозяйственных земель.

Охрана этих земель.

В 2002 году принят Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Посмотреть этот Федеральный Закон.

Земельные участки из земель сельхоз назначения могут быть предметом залога (и земля, пожалуй, одна из самых надёжных предметов залога - и при рациональном использовании она не изнашивается, а только увеличивает в стоимости).

Предметом залога может быть земельный участок с зафиксированными границами (местоположение), прошедший кадастровый учёт и права на который зарегистрированы в Едином Государственном Реестре прав на недвижимое имущество.

Залог осуществляется в соответствии с ФЗ «Об ипотеке и залоге недвижимости».

3. Правовое регулирование рынка аграрного труда

Важнейшим элементом рыночного механизма в агропромышленном комплексе является рынок рабочей силы.

С развитием процессов приватизации произошёл отход от традиционного отношения «государственное предприятие и работник», при котором весь спектр отношений регулировался от имени государства.

Новую группу составляют отношений, основанные на частной собственности, которые в большей мере зависят от внутреннего договорного регулирования. Режим работы, другие условия труда, отдыха и оплаты определяются собственниками самостоятельно. Государственное вмешательство здесь минимально.

Общие начала и принципы правового регулирования трудовых отношений установлены в Конституции РФ и Трудовым Кодексом. В Конституции РФ смотреть статьи 7, 34 и 37.

Регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные, опять же, спецификой производства, его зависимостью от природных факторов. В силу чего, например, отдельные периоды производства отличаются особой напряжённостью, другие же периоды - неполной занятостью работников. Поэтому здесь применяются особые формы организации труда, его учёта, оплаты, предоставление дней отдыха и ежегодных отпусков.

В случаях производственной необходимости применяют суммированный учёт рабочего времени. Рабочий день не должен превышать 10 часов, даже в период самых напряжённых полевых работ. Переработка в такой период компенсируется сокращённым рабочим днём, например, в зимнее время.

Для некоторых категорий работников удлинённый период рабочего дня не устанавливается - для несовершеннолетних, беременных женщин и т.д.

Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов в неделю. Для женщин, работающих в сельском хозяйстве - 36 часов в неделю нельзя превышать. Это сокращённая рабочая неделя.

Есть особенности регулирования трудовых отношений, обусловленные организационно-правовой формой сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например, члены сельскохозяйственных производственных кооперативов обязаны принимать личное трудовое участие в производственно-хозяйственной деятельности кооператива. Чего нет, например, в сельскохозяйственных акционерных обществах. Причём в сельскохозяйственных производственных кооперативах работа участника данного кооператива вытекает из самого членства, не нужно никакого трудового договора даже заключать.

законодательство агропромышленный земля

4. Правовое регулирование рынка продовольствия

Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признаётся сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Это в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» закрепил (а это - базовый источник отрасли).

Для этого вопроса мы читаем ФЗ «О развитии сельского хозяйства», обратить внимание на статью 14 этого ФЗ - она говорит о закупочных и товарных интервенциях (мы её прочтём и на семинарах будем разбирать, что они из себя представляют и зачем нужны).

Постановление Правительства, утвердившее правило осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельхоз продукции, сырья и продовольствия. Это постановление правительство было принято в 2001 году, а последняя редакция - 2006 года.

Есть ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Нам его тоже нужно посмотреть.

5. Кредитно-финансовые рыночные отношения в сельском хозяйстве

В прошлом сельскохозяйственные предприятия были ориентированы на бюджетное финансирование и в случаях неблагоприятного исхода - на списание долгов и новой дотации из государственного бюджета.

В условиях рыночных правоотношений товаропроизводители должны полностью переориентироваться в своих финансовых отношениях на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых взаимоотношений.

В СССР в нашем государстве было два вида с/х предприятий - колхозы и совхозы. Понятие «банкрот» не существовало. Любое с/х предприятие, даже если являлось убыточным или приносило минимальную прибыль, тем не менее государство поддерживало такое предприятие на плаву и путём постоянных денежных вливаний из государственного бюджета оно продолжало функционировать.

Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политике и централизованной системы распределения средств при отсутствии страховых случаев.

В качестве одного из основных направлений государственной поддержки производства сельхоз продукции Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства» называет обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Существуют две формы кредитования.

Первая форма - это товарный кредит. Эта форма широко применялась в 90-е годы XX века в виде поставок горюче-смазочных материалов, семян и минеральных удобрений.

При использовании этой формы усиливается монополизм поставщиков этих ресурсов. Они поднимают цены, диктуют свои условия поставки.

Товарный кредит определённым образом поддерживает сельское хозяйство, но не решает проблем развития аграрной экономики.

Вторая форма кредитования - денежное кредитование.

В 1997 году был образован специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса. На льготных условиях с взиманием с них не более 25% учётной ставки Центрального Банка Российской Федерации.

Средства фонда использовались для краткосрочного кредитования сезонных затрат.

Льготные кредиты предоставлялись лишь кредитоспособным товаропроизводителям.

Кредитоспособность этих товаропроизводителей подтверждали, естественно, сами товаропроизводители. В этом фонде существовало порядка двухсот (200) пунктов показателей кредитоспособности. Да и вообще - это много - 25% учётной ставки Центробанка.

С 2001 года предоставление средств из этого фонда прекратилось, на смену пришла более дешёвая и эффективная система субсидирования части процентной ставки по привлечённым кредитам и финансирование деятельности Российского Сельскохозяйственного Банка.

За счёт средств федерального бюджета покрывается 2/3 учётной ставки Центробанка по процентам. Российский сельскохозяйственный банк создан для формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Основная задача Банка (Сельскохозяйственного) - это комплексное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственностей и видов деятельности.

Существует сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (смотреть статью 12 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Размещено на Allbest.ru