Правовые основы проведения аграрной реформы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Правовые основы проведения аграрной реформы в России»

Содержание

1. Объективные предпосылки реорганизации колхозов и совхозов

2. Порядок определения земельных долей и имущественных паёв в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий

3. Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса

4. Цели и задачи аграрной реформы

5. Продовольственная безопасность Российской Федерации

1. Объективные предпосылки реорганизации колхозов и совхозов

Основными видами сельскохозяйственных предприятий в СССР были колхозы и совхозы.

Примерные уставы определяли колхоз как кооперативную организацию добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического сельскохозяйственного производства на основе обобществлённых средств производства и коллективного труда.

Колхозам всегда был присущ ряд признаков кооператива, например:

Членство;

Общее собрание членов;

Выборность председателя.

Однако принудительное обобществление земель и имущества крестьян при создании колхозов, произвольное распоряжение произведённой ими продукцией на основе планов государственных поставок и государственных закупок и другие проявления административно-командной системы управления обусловили фактическое огосударствление колхозов, то есть чрезмерное, несоответствующее их кооперативному статусу сужение их самостоятельности, отчуждение членов колхоза от создаваемой их трудом продукции.

Правовой статус колхоза можно определить следующим образом:

Колхоз - это коллективное хозяйство, созданное на земле, находящейся в исключительной собственности государства и переданной хозяйству в бессрочное и бесплатное пользование для производства и реализации в основном государству сельскохозяйственной продукции, имеющее как бы кооперативную организационно-правовую форму, но функционирующее в огосударствлённом виде.

На конец 1987 года в СССР насчитывалось 26,6 тысяч колхозов. В них было занято 12,2 миллионов человек. За колхозами закреплялось 169,2 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.

В конце 80-х годов XX века начинается постепенный процесс расширения прав колхозов, нашедший отражение в законе 1988 года «О кооперации в СССР». Начали создаваться внутриколхозные арендные коллективы, наделённые правами самостоятельно организовывать производства и реализовывать производимую продукцию.

Совхозы функционировали как государственные сельскохозяйственные предприятия.

Совхоз использовал землю, находящуюся в государственной собственности, всё его имущество, в том числе производимая продукция, было государственной собственностью.

Директор назначался государственным органом, трудовой коллектив состоял из рабочих и служащих, работающих по найму.

Органы государственного управления осуществляли планирование производственно-хозяйственной деятельности совхоза, доводили до него планы государственных поставок, закупок сельхоз продукции.

В конце 1987 года насчитывалось примерно 23,3 тысячи совхозов. В них было занято примерно 12 миллионов человек. За совхозами закреплялось 364,5 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.

В 80-е годы XX века в связи с неэффективностью планово-административной модели организации сельскохозяйственного производства стали применяться меры по совершенствованию экономического механизма.

Внедрялся внутренний хозрасчёт, расширялись права по реализации произведённой продукции.

В 1990 году в Конституцию РСФСР было внесено дополнение о том, что собственностью совхозов является произведенная ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной не запрещённой законом деятельности.

Реформирование колхозной и совхозной форм организации производства стало неизбежным при переходе России к рыночной экономике.

Закон «О земельной реформе» и Земельный Кодекс 1991 года установили право на приватизацию земель сельскохозяйственных предприятий.

Фактически же приватизация начинается чуть позже и связана она с реорганизацией колхозов и совхозов.

Такая реорганизация началась с принятия Указа Президента от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пакета рекомендаций Министерства Сельского Хозяйства.

Реорганизация колхозов и совхозов - это процесс преобразования форм хозяйствования, сложившихся в условиях планово-централизованной экономике СССР и создание на их основе новых организационно-правовых форм, соответствующих периоду перехода к рыночной экономике.

Особенность этой реорганизации заключается в её обязательном характере.

Основное содержание реорганизации.

Во-первых, осуществляется приватизация сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном пользовании предприятия, посредством раздела их на условные земельные доли.

Во-вторых, определяются имущественные паи работников предприятия и некоторых других лиц и приватизируется имущество государственных сельхоз предприятий.

В-третьих, из реорганизуемого предприятия выходят с земельными долями и имущественными паями лица, желающие создать крестьянско-фермерское хозяйство.

То есть, обращают наше внимание - вот откуда пошли эти земельные доли. А единственный случай получить эти земельные доли в натуре - это создать крестьянско-фермерское хозяйство.

Колхозы и совхозы преобразуются в хозяйственные товарищества, общества или производственные кооперативы. При этом используются два варианта:

Предприятие реорганизуется как единое хозяйство.

На добровольной основе происходит раздел предприятия на несколько предприятий, каждое из которых выбирает свою организационно-правовую форму.

По данным статистики, большинство крестьян отдали предпочтение коллективной форме хозяйствования.

2. Порядок определения земельных долей и имущественных паёв в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы принимают решения о выборе формы собственности на землю, предусмотренную земельным кодексом. С учётом этого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельхоз предприятий подаётся заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К этой заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно. В них включаются:

во-первых, работники колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях (то есть если пенсионер на постоянное место жительство уехал из колхоза или совхоза - право не сохранялось, а если остался - то сохранялось, и неважно, как давно он вышел на пенсию или сколько проработал), также лица уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года (все, кто был уволен ранее этой даты автоматически лишались права приобретать в собственность бесплатно);

во-вторых, лица, занятые в социальной сфере села (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий);

и, в-третьих, временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы; работники, направленные на повышение квалификации; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребёнком).

Разделу на земельные доли подлежат все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

во-первых, переданных в ведение муниципальных органов, в том числе земель приусадебного фонда; участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

во-вторых, включённых в фонд перераспределения земель;

в-третьих, занятых под дорогами общего пользования;

в-четвёртых, используемых сорто-участками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

и, в-пятых, переданных данному хозяйству в аренду.

Земельная доля - это в праве общей собственности на земли реорганизованного сельскохозяйственного предприятия, имеющая количественное выражение и не отграниченная на местности.

Её размер определяется в гектарах или в балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и её качество.

При определении земельных долей устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение земельной доли.

Размер индивидуальной земельной доли устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы.

Имущественный пай - это часть стоимости имущества реорганизуемого предприятия, причитающаяся конкретному лицу с учётом его вклада в создание этого имущества.

Определение размера индивидуальных имущественных паёв осуществляется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых законодательством установлен особый режим приватизации (например, жилищный фонд совхозов), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создаётся.

Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учётом его вклада в создание этого фонда. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства. Им может осуществляться с учётом оплаты труда, его профессиональной сложности и других показателей.

Паи работников, занятых в социальной сфере, определяются в порядке, устанавливаемым трудовым коллективом.

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующим образом:

Первый вариант - получить при выходе из хозяйства с целью создания фермерского хозяйства.

Второй вариант - внести в качестве взноса в уставный (складочный) капитал создаваемого товарищества, общества или кооператива.

Третий вариант - получить денежный эквивалент стоимости имущественного пая и/или земельной доли.

И четвёртый вариант - продать или сдать в аренду другим владельцам долей, паёв.

Имущественные паи и земельные доли передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

3. Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса

Приватизация означает преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственности физических и/или юридических лиц.

Принципы приватизации.

Во-первых, признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

Открытость деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления.

И третий принцип - отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц исключительно на возмездной основе - за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций Открытого Акционерного Общества, в уставный капитал которого вносится государственное или муниципальное имущество.

Приватизация имущества в агропромышленном комплексе имеет свою специфику.

Правительство установило особый порядок реорганизации некоторых предприятий и приватизации их имущества.

Выделены четыре группы предприятий, для каждой из которых установлены свои требования к приватизации.

1 группа. Ряд объектов и предприятий приватизируется по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства и Российской Академии сельскохозяйственных наук. Например, племенные и конные заводы, селекционные центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур и так далее.

Здесь обязательное условие - сохранение выполнения такими предприятиями производственных функций по основной специализации. В связи с этим выделение части имущества и земли в натуре при выходе работника из состава хозяйства не допускалось.

2 группа. Передача имущества некоторых предприятий в собственность трудовым коллективам учебно-опытных, учебно-производственных, опытно-производственных и других хозяйств высших и средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследовательских институтов могла осуществляться по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства, Российской Академии сельскохозяйственных наук и других заинтересованных министерств и ведомств. При этом требовалось объединение имущественных паёв и земельных долей в размере, обеспечивающим учебный или исследовательский процесс.

3 группа. Специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, рисоводческие, виноградорские, чаеводческие, по выращиванию лекарственных трав, зверосовхозы - приватизировались без каких-либо ограничений лишь с требованием сохранения целесообразности специализированных участков производства, технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

4 группа. Приватизация имущества животноводческих комплексов, птицефабрик, парниково-техничных комбинатов осуществлялась при условии согласия Министерства сельского хозяйства и отсутствия у работников права получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства в случае, если земельные площади хозяйства достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства.

Запрещена приватизация, например: водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений; предприятий, осуществляющих посев и возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Ещё одна группа осталась не разобранной, так что на следующей лекции напомнить - с ней начнём.

4. Цели и задачи аграрной реформы

Предприятия по первичной переработке сельхоз продукции, по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса (по-другому их ещё называют «предприятия агросервиса», в СССР порядка 12 000 предприятий насчитывалось на момент начала реформы) подлежали полной приватизации согласно государственной программе приватизации на 1992 год.

Их основная цель деятельности была - как-то помогать перерабатывать, снабжать удобрения, машинами, производить ремонтные работы и так далее. И в один момент разрешается полная приватизация этих предприятий…

В результате появился локальный монополизм в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса, что отрицательно повлияло на экономику всех сельскохозяйственных организаций. Устанавливались резко заниженные цены на закупаемые для переработки продукцию и многократно завышались цены на различные услуги.

Устранение последствий локального монополизма и предотвращение его возникновения в будущем было объявлено важной государственной задачей в ряде последующих нормативных актов (например, федеральная целевая программа стабилизации агропромышленного комплекса на 1996-2000 годы; программа демонополизации агропромышленного комплекса, утверждённая министерством сельского хозяйства в 1997 году).

Аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком понимании она (то есть эта реформа) представляет собой преобразование организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности в организации предприятия, соответствующие новому земельному и экономическому строю, основанным на частной собственности на землю и другие средства производства.

В широком понимании аграрная реформа представляется как органический комплекс трёх реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой.

Постановлением Правительства 1991 года о реформировании системы управления агропромышленным комплексом была кардинально преобразована советская система управления агропромышленным комплексом. В рамках нового государственного строя эта система неоднократно менялась.

Аграрная реформа неразрывно связана с земельной реформой. Их трудно разделить, поскольку они проводятся на основании одних и тех же нормативных актов и пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Однако они не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на земли различного назначения, а аграрная реформа, кроме вопросов приватизации земель сельскохозяйственных предприятий занимается ещё и преобразованием этих предприятий.

На первом этапе аграрной реформы, начатой в 1990-1991 годах, ставилась задача создания равных возможностей для предпринимательства в сельской местности в самых разных формах (крупных и мелких, индивидуальных и коллективных - то есть приветствовалось предпринимательство в любых формах и проявлениях).

С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях.

1 направление. Произвести раздел имущество и земли колхозов и совхозов. О чём мы уже говорили - про земельные доли и имущественные паи.

2 направление. Преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные формирования.

Эти задачи в основном решили. Их решили, а потом, что делать дальше с этими решёнными задачами, не могут разобраться.

Аграрная реформа предусматривает:

во-первых, комплексное переустройство агропромышленного производства;

во-вторых, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и другие средства производства;

в-третьих, всестороннее регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение (то есть нужна не только новая техника, но и требуются новые технологии);

и, в-четвёртых, развитие кооперации (то есть вначале ставилась задача активно развивать кооперацию, но постепенно от этой мысли стали отступать и стали говорить, что нужно развивать малые формы хозяйствования).

Целью реформы являются: насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьём по общественно-приемлемым ценам на основе создания организационных и экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановление экологического равновесия.

Если внимательно посмотреть на эту цель, то мы понимаем, что она, мягко говоря, не достигнута. У нас нарушается экологическое состояние, окружающая среда загрязняется, сельскохозяйственное производство в упадке…

Долгое время в стране отсутствовал стратегический взгляд на трансформационные процессы в агропромышленном комплексе. Затем появляется приоритетный национальный проект развития агропромышленного комплекса, рассчитанный на два (2) года: 2006-2007 годы. Он включал в себя три важных направления (они и были обозначены, эти направления, как «важные»):

1 направление. Ускоренное развитие животноводства.

2 направление. Стимулирование развития малых форм хозяйствования.

3 направление. Обеспечение доступным жильём молодых специалистов в сельской местности (то есть как-то надо привлекать кадры).

В настоящее время утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхоз продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая вобрала в себя национальный проект развития агропромышленного комплекса.

Срок действия проекта истёк, никаких особенных изменений в масштабах страны не было. В ФЗ «О развитии сельхоз производства», сказано, что на пять лет государственные программы утверждаются. И все положения из национальный проект плавненько перекочевали в государственную программу.

колхоз аграрный приватизация

5. Продовольственная безопасность Российской Федерации

Мировое сообщество заговорило о проблеме продовольственной безопасности в середине 70-х годов XX века в связи с происходящими социально-экономическими процессами в развивающихся странах. Можно было наблюдать абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах и массовый голод в ряде стран третьего мира. Это показало, что продовольственная нестабильность связана не только с неразвитостью аграрного сектора, но и с уровнем экономического развития и бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает недоступным продовольствие по ценам, существующим на рынке.

В 1996 году принимается Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности, которая определяет эту безопасность как состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объёмах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны.

Обеспечение продовольственной безопасности - это одно из приоритетных направлений в деятельности любого государства.

В развитых странах применяются два основных подхода к её обеспечению (к обеспечению продовольственной безопасности).

Согласно первому подходу приоритет отдаётся поддержке национального сельскохозяйственного товаропроизводителя. Такой подход широко применяется в странах Европейского союза.

Второй подход говорит о равной поддержке как товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия. Он в основном широко используется в США.

В России пытаются поддерживать и потребителей, и товаропроизводителей. Хотя и наблюдается существенное отставание от развитых стран.

Потребителей поддерживают сильно - потребительская корзина и её цена это явно показывают.

Средний уровень по сравнению с США меньше в 2,7 раза. А по сравнению с ЕЭС - отстаём в 5,4 раза.

В России термин «продовольственная безопасность» начали активно внедрять в конце 90-х годов. В 1999 году был разработан законопроект о продовольственной безопасности, но, к сожалению, он не прошёл даже первого чтения (его отложили на доработку и там он благополучно и лежал). И только в январе 2010 года была утверждена Доктрина продовольственной безопасности. В ней развиты положения (утверждена стратегия) национальной (продовольственной) безопасности до 2020 года.

Положения доктрины будем рассматривать на семинарских занятиях.

В некоторых субъектах РФ принимаются различные нормативные акты о продовольственной безопасности. В частности, в Воронежской области был принят закон Воронежской области «О продовольственной безопасности в Воронежской области».

Размещено на Allbest.ru