Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие и принципы Российского гражданства

1.1 Понятие Российского гражданства

1.2 Принципы Российского гражданства

2. Приобретение и прекращение Российского гражданства

2.1 Основания приобретения Российского гражданства

2.2 Основания прекращения Российского гражданства

Заключение

Библиографический список



Введение

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Использование терминов «граждане», а также «подданные» в разные времена применительно к различным понятиям связано главным образом с тем, что эти термины весьма многозначны, что и создает определенную путаницу в их использовании. Да и сегодня понятие «гражданство» употребляется в нескольких смыслах и значениях. Как морально-политическая категория, оно тождественно понятию «патриот». В качестве правовой категории оно используется для определения правоотношения между лицом и государством, как субъективное право лица или как правовой институт.

В связи с вышеизложенным актуальность данной работы считаю очевидной.

Целью работы является исследование института гражданства Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучение понятия и принципов Российского гражданства;

- исследование приобретения и прекращения Российского гражданства;

Среди современных исследователей, работавших над данным вопросом, следует выделить таких авторов как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Казимирчук, Д.А. Керимов, А.Е. Козлов, О.Е. Кутафин, Б.С. Крылов, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, А.А. Окуньков, Т.Н. Рахманина и др., чьи труды были использованы в работе.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



1. Понятие и принципы Российского гражданства

1.1 Понятие Российского гражданства

По преамбуле Закона о гражданстве РФ, «гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Из приведенного легального определения можно вывести признаки понятия гражданства.

Прежде всего, гражданство - это связь двух субъектов: человека и государства. Иначе говоря, гражданство - это некое единство, которое возможно лишь при естественной и одновременно осознанной, разумной принадлежности друг другу человека и государства как лиц, обладающих определенным объемом прав и обязанностей (ответственности).

Во-вторых, связи могут быть фактические и правовые. Но гражданство - связь правовая. Это же значит, что вопросы пребывания (не пребывания) в гражданстве регулируются правом (законом, договором). Никто - ни отдельный человек, ни должностное лицо, ни государственный орган - не может договориться по вопросам гражданства фактически, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые посылки. Для решения вопросов гражданства нужны соответствующие юридические действия.

В-третьих, по своему характеру гражданство - это устойчивая правовая связь. А это значит, что гражданство существует постоянно. Оно не подвержено воздействию никаких автоматизмов Соколова Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан // История государства и права. 2009. № 2. - С. 73..

Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано:

1. Каждый человек имеет право на гражданство

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Соответствующие этому положению нормы получили закрепление в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ.

В-четвертых, по своему юридическому содержанию гражданство представляет собой совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

В-пятых, гражданство - это такая устойчивая правовая связь человека с государством, которая имеет определенную нравственную отраженностъ; она основана на признании и уважении достоинства человека,

Достоинство - это такое понятие сознания, которое олицетворяет особое отношение человека к самому себе, а также со стороны других, общества, в котором признается ценность человека. С одной стороны, гражданство предполагает, что в человеке достаточно хорошо развиты самосознание и самоконтроль, известная требовательность лица к самому себе, человек не должен совершать поступков, роняющих, порочащих его достоинство, и вместе с тем он вправе требовать того же и от других. С другой стороны, гражданство требует, чтобы государство, а также общество, проявляло уважение к человеку, признавая за ним определенные права и обязанности.

Согласно легальному определению понятия гражданства необходимо, чтобы государство признавало и уважало основные права и свободы человека. Эти права и свободы перечислены в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (ст. 17-54). Однако перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ. 2010. - С. 92..

По общему правилу, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Только в порядке исключения права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но лишь на основе федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, но в соответствии с федеральным законом и с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Конституция РФ (ст. 8) правом введения чрезвычайного положения наделило Президента РФ. Однако ни при каких обстоятельствах не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

В конституционном праве зарубежных стран наряду с понятием «гражданство» используется еще и понятие «подданство». Каково их соотношение?

В отличие от гражданства, подданство распространено в государствах, имеющих монархическое устройство. Подданство отражает личную связь человека с монархом, т.е. не обычным человеком, а «божеством» или «полубожеством», который стоит над всеми («подданный его величества»).

Правда, в странах с развитыми демократическими традициями различия между этими понятиями носят лишь вербальный характер: Великобритания - конституционная монархия, а Франция - республика, но основы правового положения личности схожи. В Японии оба понятия (гражданин и подданный) используются как равнозначные и взаимозаменяемые. Причем чаще используется не понятие «подданный», а понятие «гражданин». В некоторых странах первый термин вообще исключен. Но в развивающихся странах (в государствах Арабского Востока, в Африке) различия между этими понятиями имеют существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности может быть сурово наказано Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации // Современное право. 2009. № 6. - С. 34-35..

В советском и постсоветском российском законодательстве используется понятие «гражданин», а не понятие «подданный».

Если взглянуть на гражданство с точки зрения структуры отечественной системы права, то гражданство - один из важнейших институтов конституционного права. По своему юридическому содержанию этот институт представляет собой нормы права, закрепляющие принципы российского гражданства, отношения, связанные с приобретением и прекращением российского гражданства, а также устанавливающие производство, обеспечивающие развитие этих отношений в неконфликтных и конфликтных условиях. Отсюда следует, что гражданство как институт конституционного права состоит, по меньшей мере, из следующих пединститутов:

- принципы российского гражданства;

- приобретение российского гражданства;

- прекращение российского гражданства;

- производство по вопросам гражданства.

1.2 Принципы Российского гражданства

Под принципами российского гражданства принято понимать основополагающие начала, идеи института гражданства РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Законом о гражданстве РФ различаются следующие принципы российского гражданства.

1. Важнейший принцип института российского гражданства - гражданство в России имеет открытый и свободный характер. А это значит, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Каждый, кто находится в пределах России, имеет право на российское гражданство. Более того, Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства. Никому не дано право в одностороннем порядке лишать кого-то российского гражданства, если оно приобретено на законном основании и в установленном законом порядке. Нормы, посвященные праву на гражданство, сформулированы таким образом, что право на гражданство не означает право только на российское гражданство, ибо никто не может быть лишен права изменить свое гражданство. Если лицо без гражданства желает приобрести не российское, а иное гражданство, то Российская Федерация не препятствует этому.

2. Российское гражданство является единым. В ст. 6 Конституции РФ прямо записано: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». А п. «в» ст. 71 Конституции РФ «гражданство в Российской Федерации» относит к ведению Российской Федерации. Однако легальное определение понятию единого гражданства в Конституции РФ не дается. Кроме того, не ясно: идентичны ли понятия «российское гражданство», «гражданство РФ», «гражданство в РФ»?

Некоторую ясность в вопрос вносит ст.2 Закона о гражданстве РФ. Согласно этой статье, граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Отдельные авторы предлагают данное положение рассматривать в качестве сути содержания понятия единого гражданства. С этим можно согласиться лишь отчасти. Поскольку ч.1 ст.5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов (принцип симметрии), постольку, несмотря на то, что в ч.2 ст.5 Конституции РФ указано, что республика - государство, следовало бы в понимании содержания понятия единого гражданства исходить из того, что граждане РФ остаются, прежде всего, российскими гражданами, в какой бы части территории России они временно или постоянно не находились; хотя каждый субъект РФ имеет свое административно-территориальное деление, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, которая целостна и неприкосновенна (ст.4 Конституции РФ) Козлова Е.И. Конституционное право России. - М.: Проспект. 2009. - С. 201..

3. Анализ конституционного законодательства зарубежных стран показывает, что в зависимости от двух основных способов приобретения гражданства - филиации и натурализации - различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане. Кроме того, в отдельных странах (например, в Бирме) существует понятие «ассоциированный гражданин». Правовое положение их неодинаково.

В отличие от законодательства этих государств, российское гражданство является равным независимо от оснований приобретения. Не имеет юридического значения и время приобретения гражданства Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009. № 1. - С. 69-70..

4. Проживание российского гражданина за границей не ведет автоматически к потере им гражданства (п.8 ст.4 Закона о гражданстве РФ).

5. Российский гражданин, находящийся за пределами Российской Федерации, пользуется защитой и покровительством Российской Федерации.

Данный принцип, закрепленный в ст.61 Конституции РФ, получил развитие в ст.5 Закона о гражданстве РФ: государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ.

6. Российское гражданство основано на отрицании автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим супругом.

7. Двойное гражданство - это правовое состояние, при котором одно лицо имеет одновременно гражданство двух государств.

Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР» устанавливал, что «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства» (ст.2), т.е. он не признавал двойного гражданства. Напротив, Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (ст.62) и Закон о гражданстве РФ (ст.З) допускают двойное гражданство. Суть двойного гражданства заключается в том, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Правовой институт российского гражданства один для всей России. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории любой республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Следовательно, всякий гражданин республики в составе РФ - гражданин и РФ. Республики в составе РФ не являются по отношению к России в целом иностранными государствами. Следовательно, не может быть применен и принцип двойного гражданства в отношениях между РФ и республиками. Противное - абсурдно, свидетельство абсолютного непонимания природы России как сложного государства.

Сказанное не значит, что республики не могут развивать свое законодательство о гражданстве. Но такое законодательство мыслимо и возможно лишь в рамках единого института российского гражданства как субсидиарного по отношению к федеральному законодательству о гражданстве; ни один субъект РФ не может принимать законы, ведущие к ухудшению конституционно-правового статуса российского гражданина.

Если допущено двойное гражданство, то возможно ли тройное, четверное и т.д. гражданства, т.е. множественность гражданства? Закон не дает прямого ответа на этот вопрос. Однако конституционно-правовой практике зарубежных стран ситуация, сопряженная с множественностью гражданства, известна. Следовательно, таковое нельзя абсолютно исключить и применительно к российским гражданам; договоры, допускающие двойное гражданство, Россия может заключать со многими государствами.

Однако лицо с множественным гражданством обязано знать и соблюдать законы страны пребывания, в данном случае - Российской Федерации. Наличие иностранного гражданства (одного, двух, трех и т.д.) не умаляет прав и свобод гражданина РФ внутри страны, не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Чтобы исключить состояние двойного, тройного обременения (явная несправедливость), государство непременно должно оговорить взаимный учет выполнения гражданином обязанностей перед ним. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам), например, служба в армии, разрешаются по дипломатическим каналам.

8. Почетное гражданство. В России, начиная с 1785 г., некоторым категориям лиц (с 1807 г. - только ученым и художникам) присваивалось звание «именитого гражданина». Институт «почетного гражданства» введен в России в 1832 году. Почетное гражданство в отдельных случаях предоставлялось по рождению, например, детям так называемых «личных дворян», детям православных церковнослужителей и высших церковнослужителей мусульманского закавказского духовенства. В большинстве же случаев почетными гражданами становились представители купечества, получившие орден, окончившие российские университеты, а также государственные чиновники при отставке.

Известны случаи незаконного присвоения звания почетного гражданина России. Общественное объединение «Российская палата личности» за четыре года своего существования присвоило почетное звание Патриарху Московскому и всея Руси Алексею II, скульптору Михаилу Аникушину, певице Эдите Пьехе, начальнику управления Центробанка РФ по Санкт-Петербургу Виктору Халанскому, заместителю главкома ВМФ Игорю Касатонову. Дзержинский нарсуд Санкт-Петербурга по заявлению прокуратуры признал несоответствующим действующему законодательству утвержденное этим общественным объединением положение о звании «Почетный гражданин России». Суд в своем решении отметил, что по Конституции присвоение почетных званий Российской Федерации отнесено к компетенции Президента страны. Ему же в соответствии с Законом РФ о гражданстве принадлежит и право присваивать почетное гражданство Корнелиус X. Государственные нормы в РФ. - М.: Стрингер. 2009. - С. 49..

9. Существенное значение для понимания природы российского гражданства имеет принцип, согласно которому гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора РФ. Данный принцип вытекает из содержания более широкого принципа: ответственности гражданина перед своим государством. В силу этого, если российский гражданин совершил правонарушение за границей, то он подлежит юридической ответственности по законам РФ.

10. Важный принцип российского гражданства - документальное подтверждение гражданства. Закон о гражданстве РФ (ст.10) требует, чтобы гражданство было подтверждено документально. Документами, подтверждающими российское гражданство, являются удостоверения личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

При отсутствии таких документов факт состояния в российском гражданстве устанавливается судом. В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд «устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций». В соответствии с ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Решение суда об установлении фактов, подлежащих рассмотрению в органах гражданского состояния или оформленного в других органах, служит основанием для такой регистрации или оформления, не заменяя собой документов, выдаваемых этими органами.

российский гражданство законодательный правовой



2. Приобретение и прекращение Российского гражданства

2.1 Основания приобретения Российского гражданства

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

· по рождению;

· в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

· в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

· в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

· а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации Киселев В.В. Гражданство в России. - М.: Наука, 2008. - С. 100..

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке -- в течение 1 года, а в упрощенном -- до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном -- руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 6. - С. 56..

Прием в российское гражданство в упрощенном порядке осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14 Федерального закона. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России (но не условие иметь вид на жительство, за исключением лиц, указанных в частях 3,5,6 и 7 данной статьи). В соответствии со статьей 14 в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица:

· имеющие хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Федерации (пункт «а» части 1 статьи 14);

· проживавшие и проживающие, в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР (пункт «б» части 1 статьи 14);

· получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование после 1 июля 2002 года в российских образовательных учреждениях граждане государств, входивших в состав СССР (пункт «в» части 1 статьи 14);

· родившиеся на территории РСФСР, и имевшие гражданство бывшего СССР (пункт «а» части 2 статьи 14);

· проживающие в Российской Федерации и состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (пункт «б» части 2 статьи 14);

· являющиеся нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних дееспособных детей -- граждан Российской Федерации (пункт «в» части 2 статьи 14);

· имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «г» части 2 статьи14);

· имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах (пункт «д» части 2 статьи 14);

· нетрудоспособные лица, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14);

· ветераны Великой Отечественной войны (часть 5 статьи 14);

· дети и недееспособные лица (часть 6 статьи 14);

· имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (часть 7 статьи 14) Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. 2008. № 9. - С. 53..

Согласно части 1 статьи 32 прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом (только по нормам части 1 и 6 статьи 14, части 2 и 3 статьи 19, части 3 статьи 26). Заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории России, принимают территориальные органы ФМС России по месту жительства заявителя (в преобладающем большинстве случаев при наличии вида на жительство).

Особо следует отметить условия приема в российское гражданство, установленные пунктами «в», «г» и «д» части 1 статьи 13:

- наличие законных источников средств к существованию;

- обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лиц иного гражданства;

- владение русским языком Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т. 1. Основы теории конституционного права. - М.: Весь мир, 2011. - С. 108..

Кроме того, о приобретении российского гражданства территориальный орган ФМС России информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства.

Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы бланков заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

За рассмотрение заявлений по вопросам гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей. Государственная пошлина не уплачивается только при приеме в российское гражданство лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств.

Это установлено в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2009 № 374-ФЗ в ст. 45 части I и в главу 25.3 части II Налогового кодекса Российской Федерации.

2.2 Основания прекращения Российского гражданства

Институт прекращения гражданства полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. №1. - С. 39..

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место, как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей. Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

б) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.

г) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.

д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект. 2008. С. 109..

Статьи, регулирующие нахождение в гражданстве РФ

Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России // Закон и право. 2009. №11. - С. 63..

Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 22. Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации

1. Выход из гражданства Российской Федерации может иметь место:

а) по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим Законом;

б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ. 2010. - С. 79-80..

Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет, либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается:

а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;

б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства Российской Федерации, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.



Заключение

Реализация вышеуказанных норм об основаниях прекращения и изменения гражданства российской Федерации требует правового регулирования. На основе Закона о гражданстве Российской Федерации принято «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утверждённое Указом президента РФ (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ, именно как глава государства, олицетворяющий его, уполномочен официально оформлять гражданство Российской Федерации.

Так, согласно п. «а» ст. 89 Конституции РФ, Президент уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п. «в» ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства России решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой области состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Согласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации. Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о гражданстве РФ. Президент утвердил Положение о комиссии.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определяется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года №386 в редакции Указа от 27 декабря 1993 года. Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства РФ, о приобретении двойного гражданства, о предоставление почётного гражданства. К её компетенции также относится рассмотрение и общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства РФ о гражданстве. Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за её пределами.

В их функции входят: приём заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом. Для решения вопроса о регистрации гражданства подаётся заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации; оформляются решения заключением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Гражданство Российской Федерации считается приобретённым или прекращённым со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ.



Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января;

2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. №62-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 28.06.2009. №127-ФЗ) // Российская газета. 2002. 05 июня; 2009. 01 июля.

Научная литература

1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т. 1. Основы теории конституционного права. - М.: Весь мир, 2011. - 712 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2012. - 356 с.

3. Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право. 2005. №6 - С. 56.

4. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005 №1 - С. 39.

5. Данилкин В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России // Закон и право. 2009 №11 - С. 63.

6. Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. 2008. №9 - С. 53.

7. Козлова Е.И. Конституционное право России - М.: Проспект, 2009 - 354c.

8. Киселев В.В. Гражданство в России - М.: Наука, 2008. -126 с.

9. Кутафин О.Е. Конституционное право России - М.: Проспект, 2008 - 179c.

10. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права - М.: Юристъ, 2010 -230c.

11. Корнелиус X. Государственные нормы в РФ - М.: Стрингер, 2009 -116 с.

12. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации - М.: ЮНИТИ, 2010 - 158 c.

13. Миронов О.О. Теория и практика защиты прав человека - М.: Юриспруденция, 2009 - 290 c.

14. Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации // Современное право. 2009 №6 - С. 34-35.

15. Соколова Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан // История государства и права. 2009 №2 - С. 73.

16. Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009. №1 - С. 69-70.

Размещено на Allbest.ru

...