Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. Развитое демократическое правовое государство является социальной ценностью всего человечества, условием развития свободной личности, гарантом сохранения стабильного мира и благополучия. Основой правового государства служит развитое гражданское общество, где действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов. Гражданское общество и государство - не равнозначные понятия. С гражданским обществом нельзя смешивать политическое общество (государство и другие институты), ибо основной фигурой и содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность и его частные интересы и потребности, свободная реализация которых возможна лишь вне политического контроля. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, культурные объединения, научные ассоциации, профсоюзы, и др.

Гражданское общество - это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений, т.е. система экономических, духовных, культурных, нравственных, правовых, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в различные организации и союзы для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Государство - лишь форма гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых институтов, организаций и союзов, действующих в рамках права, которые служат барьером для монополизации государственной власти.

Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства [16, с.21].

Становлению и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан.

Основным препятствием к развитию гражданского общества является доминирование государства над обществом. Верховенство государства по отношению к личности ведет к подчинению и разрушению гражданского общества. Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. Гражданское общество - это правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние граждан.

Сложные, нередко противоречивые процессы, связанные с реформированием государства, настоятельно требуют переосмысления многих, до недавнего времени бесспорных, положений отечественного правоведения. Это касается как понимания права в целом, так и его роли в гражданском обществе, а также проблем построения правового государства. Правовое государство является реальным только тогда, когда государственная власть и право находятся в состоянии равноправного партнерства для качественной правовой организации государства.

Реалии сегодняшнего дня предполагают не "народный" характер правового государства, а представление последнего в качестве одного из элементов системы открытого общественного устройства, в рамках которого правовое государство оказывается одним из системных элементов наряду с развитым гражданским обществом и рыночным хозяйством. М.В. Рац справедливо отмечает, что ценность гражданского общества состоит именно в том, что оно "мешает неправовому государству, просто несовместимо с ним [17, с.281]. Тут уж одно из двух: либо государство подминает под себя человека и общество, превращая их соответственно в "винтиков" и "население", либо выступает как один из институтов гражданского общества (что вовсе не мешает ему быть сильным), и тогда "винтиками" обязаны быть государственные чиновники". Правовое государство мыслимо лишь в паре с гражданским обществом и без последнего превращается в декорацию.

Эффективность права в обеспечении развития личности зависит от многих факторов. Актуальными являются следующие: адекватность правового регулирования потребностям общественного развития, предсказуемость развития права, равенство всех перед законом и судом, гарантированность правосудия (право на объективный, беспристрастный и независимый суд), право на квалифицированную юридическую помощь, на презумпцию невиновности и др.

Наиболее существенными представляются три момента:

1) использование во внутреннем праве международных стандартов;

2) использование судебных прецедентов в качестве источника права;

3) проблема обеспечения конституционного права на судебную защиту.

Республика Беларусь, как закреплено в Конституции, является государством социальным. Эта норма обязывает властные структуры проводить активную социальную политику, а в области экономики - направленную на её стабилизацию. В ст.2 основного закона страны отмечено, что "человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и цельюобщества и государства".

Для социального государства в том виде, в каком его строят в Республике Беларусь, в отличие от государства социалистического, характерно следующее: оно ответственно за существование общества; в нём индивид имеет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование. Однако говоря о правах, не следует забывать об обязанностях, об ответственности, которую индивид несёт перед обществом, что является составляющей гарантий прав и свобод каждого гражданина [14, с.21].

Анализ современной литературы дает основание предложить следующую формулировку понятия правового государства: функционирование государства в гражданском демократическом обществе, суверенная власть которого основана на признании общечеловеческих ценностей, приоритете права, реальном обеспечении высочайшего статуса своих граждан. В данной формулировке отражены главные отличительные черты, по которым о государстве можно судить как о правовом.

Здесь подразумевается высокий уровень развития общественных отношений, воплощенных в реальный результат - гражданское демократическое общество.

К концу XX столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых систем, принципы построения которых, во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных актах ФРГ, Франции, Англии, США и других стран содержатся положения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым [18, с.98].

Рассматривая Германию необходимо отметить, что первой в истории Германии единой для всей страны кодификацией гражданского права стал Гражданский кодекс 1896 г. Германское гражданское уложение в значительной степени базируется на римском праве.

Одной из наиболее характерных черт ГГУ является наличие в нем так называемых "каучуковых" параграфов, содержащих ссылки на такие понятия, как "добрая совесть", "добрые нравы", имеющие моральное, а не правовое содержание. Германское гражданское уложение признает в качестве субъектов гражданского права физических и юридических лиц. После раскола Германии Гражданское уложение сохранило свое действие на территории ФРГ, в ГДР же был принят новый гражданский кодекс.

В 1945 г. Потсдамская конференция государств, победивших во второй мировой войне, привела к выделению на территории Германии зон влияния - так называемых оккупационных зон. Они были сделаны с целью обеспечения контроля за выполнением Потсдамских соглашений. Предполагалось, что совместные усилия лидеров держав-победительниц (СССР, Франции, США и Великобритании) приведут к контролю за соблюдением принципов демократизации и декартелизации Германии [19, с.300].

Однако вскоре стало понятно, что идеологические разногласия и отсутствие консенсуса в вопросах будущего государственного строительства единой Германии не приведут к поставленным целям.

В 1952 г. было принято решение о строительстве социализма в ГДР.

Через 16 лет после этого новая конституция ГДР 1968 г. декларировала победу социалистических производственных отношений. Конституционное строительство на территории Западной Германии началось с принятия 21 сентября 1949 г. Оккупационного статута - документа, определявшего право верховной власти государств-победителей на этой территории "для сохранения демократического образа правления в Германии". Оккупационный статут действовал до 1955 г., когда ФРГ приобрела статус суверенного государства. Параллельно в Германии происходила работа по составлению и принятию Конституции страны. Она получила название "Основной закон", поскольку предполагалась временной и не распространялась на всю германскую территорию.8 мая 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон, 12 мая он был одобрен оккупационными властями. Из-за описанного способа принятия Конституции в литературе используют выражение об "октроировании германского Основного закона оккупационным режимом". Между тем Конституция с изменениями действует и поныне, что является лучшим подтверждением профессионализма ее составителей. Основной закон Германии сохранил историко-правовую преемственность, он учел опыт конституционного строительства Веймарской республики 1919 г. Были сохранены основные конституционно-правовые институты: республиканская форма правления; кооперативный федерализм со значительной автономией земель; права человека; всеобщее избирательное право. На конституционном уровне формула правового государства в сочетании с принципом социальности прямо зафиксирована в Основном законе ФРГ 1949 г [19, с.302].

Федеративная республика Германия была определена Основным законом 1949 г. как демократическое, социальное (гарантии права на труд, образование, социальное обеспечение), правовое (законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом) государство. В 1949 г. был также введен институт конституционного надзора. Германия - республика, где провозглашен партийный плюрализм (ст.21); установлен примат норм международного права над внутринациональными (ст.25); гарантирован широкий спектр прав человека.

С принятием конституции 1949 г. наметилось движение в демократизации и уголовного права. С 1969 по 1975 гг. была проведена новая реформа УК 1871 года. Была отменена смертная казнь (ст.102), подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения, никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона. В конце 80-х годов обстановка в мире изменилась. Стало возможным объединение ФРГ и ГДР, и оно свершилось в 1989 г. Это окончательное воссоединение Германского государства стало наивысшей точкой в истории его развития.

Во Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года говорилось: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции". Французская конституция 1791 года строится на верховенстве закона, основном принципе правового государства: "Никакая власть не стоит во Франции над законом. Король правит страной лишь в силу закона и может требовать повиновения себе только именем закона".

Французская "Декларация прав человека и гражданина" вошла в качестве преамбулы в конституцию Франции 1946 года и служит преамбулой современной конституции Франции 1958 года. Решающим шагом по пути возрождения независимой французской государственности стало оформление в мае 1943 г. Национального совета Сопротивления. Программа НСС признала главенство Де Голля (март 1944 г.), высказавшись за республику во главе с ним, экономические реформы, национализацию, признание широких социальных прав трудящихся. Главный лозунг в то время: "Порядок. Закон. Справедливость". В марте 1946 г. комиссия утвердила "Декларацию прав", дополнившую "Декларацию" 1789 г. социальными правами. Конституция 1946 года (106 ст.) закрепила происшедший в последние десятилетия Третьей республики и в годы второй мировой войны демократический поворот в пользу усиления парламентаризма. Конституция 1946 г. ввела в конституционный строй существенные новые черты социализированной демократии.

В Конституции провозглашались равенство мужчины и женщины, право и обязанность трудиться, свобода объединения в профсоюзы, свобода стачек, допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ, обязанность государства предоставлять социальную помощь нуждающимся, детям, обеспечивать бесплатное образование всех ступеней. Конституция 1946 г. стремилась воплотить своеобразное замещение принципа разделения властей принципом "дифференциации и сотрудничества трех функций государства" при том, что полноценно властными институтами были только парламент и правительство. Конституция 1946 г. просуществовала весьма недолго [19, с.307].

Конституция 1958 г. (92 ст.), сохраняя традиционные начала разделения государственных властей, кардинально меняла их соотношение. Основой нового государственного уклада стала президентская власть.

Конституция расширила и полномочия главы правительства, на которое возлагалась задача проведения "политики Нации" (ст. 20). Парламент, составленный из двух равноправных палат - Национального собрания и Сената, - сохранил законодательные полномочия. Правительство вновь получило конституционное право на законодательствование. В 1962 г. де Голль завершил конституционную реформу, проведя референдум о новом порядке избрания главы государства.

В 1974 г. избирательное право было предоставлено всем с 18 лет, при условии постоянного проживания в месте составления списков. Конституция 1958 г. сохранила свою силу до конца XX в. практически в неизменном виде. Конституционная реформа 1995 г. несколько сократила применение референдума вместо обычной законодательной процедуры.

Великобритания - унитарное государство. Исторически сложившиеся части соединенного королевства - Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. По форме государственного правления Великобритания - конституционная монархия. Королева (король) является главой государства. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами, представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами. В ХХ веке Великобритания идет по пути усиления исполнительной власти. Правительству принятыми законопроектами о чрезвычайных полномочиях предоставлены права на принятие любых мер, которые оно сочтет необходимым для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Получает распространение т. н. "делегированное законодательство", - акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. "Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона".

В целях обеспечения прав граждан приняты законы в сфере трудовых отношений регулирующие занятость, введены системы государственного страхования и здравоохранения. Следует отметить, что женщинам были предоставлены равные с мужчинами права только в 1929 году.

Английское право исторически складывалось через правовые обычаи и деятельность суда. Роль закона в системе общего права существенно возросла лишь в современном английском и американском праве. Концепция господства права имеет множество интерпретаций и обусловлено тем, что существует множество трактовок самого понятия "право". Концепция правления (господства) права существенно отличается от принципа верховенства закона. Концепция господства права появилась в англоязычном правоведении, в котором никогда не отождествлялись понятия права и закона. Право рассматривалось как условие и основание свободы индивида, а закон как воля (произвол) правителя (государства).

В Англии - колыбели современной парламентарной демократии - не существует разделения властей. Три вида правомочий, конечно, существуют, и каждый из них имеет свои особенности, но это вовсе не значит, что та или иная конкретная функция относится к исключительному ведению специализированного органа.

Считается, что разделение властей вообще нежелательно, поскольку ограничить одну власть от другой весьма нелегко, а сам процесс проведения такой разделительной линии не гарантирует положительные результаты) [19, с.306].

В американской Декларации независимости от 4 июля 1776 года, в Билле о правах Виржинии официально закреплялось положение о том, что все люди созданы равными, они наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами. К этим правам относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав создаются правительства, причем их власть проистекает от согласия подопечных, если она начинает разрушать эти цели, народ вправе изменить или устранить ее и поставить новое правительство.

Основные права человека и гражданина являются признаком правового государства западного образца. В США идея неотъемлемых прав человека и гражданина находит свое практическое воплощение и правовое закрепление в документах американской революции [18, с.98].

Важнейшая мысль естественно-правового понимания прав и свобод человека заключается в том, что государство в лице своих органов может лишь ставить пределы свободам человека, но прав или свобод государство не предоставляет. Итак, есть два подхода: ссылка на права, которые даны свыше, и права, которые перечисляются в виде конкретного каталога прав и свобод.

Американский подход сочетает оба принципа. Первые десять поправок конституции США ("Билль о правах") закрепляет перечень личных и политических прав граждан, но этот текст завершается нормой, в которой записано, что "перечисление в конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом". Это говорит о том, что закреплены самые важные права, но есть иные права личности, которые не перечислены в данном законе. Всё закончилось признанием того, что основные права и свободы все-таки надо закрепить, но на это ушло еще два года после принятия конституции США.

В литературе называют три волны (три периода) развития прав и свобод. Первый период длился с конца ХVIII века до середины XX века. Внутри этой волны есть еще три структурных направления:

1. Права, связанные с физическим и психическим существованием человека. Это - право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, свобода мысли, совести, религии, право иметь свое мнение.

2. Либеральные права. В это понятие включается запрет на произвольное вмешательство в личную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, свобода передвижения.

3. Право на демократическое участие в жизни государства.

Ко второй половине XX в. одним из самых острых вопросов государственной жизни и одновременно конституционной системы США стал вопрос об укреплении гражданских прав и о равноправии. Законодательные и верховные судебные власти США достаточно быстро отреагировали на проблемы, сформировав практически новое правовое "поле" взаимоотношений граждан и государственных властей. В соответствии с Законом о гражданских правах 1957 г. в рамках исполнительной власти была создана особая Комиссия по гражданским правам. Комиссия расследовала заявления граждан об ущемлении их политических прав. В сфере национально-расовой политики одним из важнейших стал Закон о гражданских правах 1964 г. Законом были установлены "новые общественные стандарты", которые гарантировали равноправие по расовому признаку при составлении списков избирателей, при найме на работу и увольнении. Важную роль в реальном обеспечении гражданских прав сыграли законы, ставившие под контроль администрацию всех уровней в их действиях по обращениям граждан. Законом о свободе информации (1967) гражданам открывался доступ к разного рода административным досье, собранным на них властями и органами.

Законодательство об информации послужило важной гарантией против разного рода административных злоупотреблений. Чтобы оградить гражданские интересы личности и с другой стороны, от нежелательного или неконституционного вторжения в личную жизнь, законодательно было сформировано особое понятие "частной жизни" (privacy). Так, было постановлено, что сведения, относящиеся к такой частной жизни (и касающиеся состояния здоровья, семейных отношений, личных склонностей, семейных тайн и т.п.) не могут оглашаться без согласия гражданина или его законных представителей.

Новое законодательство и судебная практика конца XX в. существенно восполнили недостаток чисто конституционных гарантий гражданских прав, особенно в отношении охраны прав детей, равноправия женщин, национальных меньшинств, инвалидов и других социально незащищенных групп населения. В современной конституции понятие основных прав и свобод граждан существенно расширено. К гражданским правам относятся право частной собственности, право на жизнь и личную неприкосновенность, свобода личности, свобода передвижения, охрана брака и семьи и другие [19, с.310].

Главная задача государства - минимальное вмешательство в естественные права и свободы человека. По этой доктрине формулировались и формулируются правовые способы фиксации прав и свобод. Так, например, в Великобритании, Франции правовые акты закрепляют не права и свободы в собственном смысле слова, - то, что может и должен делать человек - а только то, что запрещается делать человеку. Из этой доктрины вытекает знаменитый принцип: "Всё, что не запрещено, то разрешено". Можно все, что не запрещено. Однако такой принцип не является единственным, потому что в современном мире не только признаются неписаные естественные права, но и закрепляются конкретные права и свободы.

Подводя итог рассмотренной темы, можно сделать следующий вывод.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом, даже если этот акт является демократической конституцией. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело. Кроме того практика формирования правовой государственности всюду имеет свои особенности. Можно, однако, выделить и общие черты, определяемые тем, что граждане стран, в которых достигнуты успехи в строительстве правового общества, стремились к свободе, подлинному праву, обеспечению своих прав и свобод, приоритету права над государством. Формирование и последующее развитие правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества, право приоритетно по отношению к государству.

Заключение