Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства по историко - культурному наследию

Заключение

Список использованных источников

Введение

Важное направление прокурорской деятельности - надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. Несмотря на то, что он не является приоритетным направлением в работе прокуратуры, это не означает, что прокуратура не уделяет внимания исполнению законодательства в данной сфере.

Разумеется, прокурор начинает применять свои полномочия при получении сведений о нарушении законодательства. Законом Республики Беларусь от 13. 11. 1992 № 1940-XII «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (далее - Закон) определена компетенция Министерства культуры, местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов в сфере охраны историко-культурного наследия (ст. ст. 9, 10). К компетенции Министерства культуры отнесена организация контроля за исполнением Закона, в том числе за содержанием и использованием историко-культурных ценностей.

В целях повышения эффективности надзора и контроля за исполнением законодательства в сфере охраны историко-культурного наследия Генеральный прокурор и Министр культуры 22 июля 2011 года подписали совместное постановление «О взаимодействии органов прокуратуры Республики Беларусь и органов системы Министерства культуры Республики Беларусь по вопросам охраны историко-культурного наследия», определяющее порядок взаимодействия органов прокуратуры и органов системы Министерства культуры путем проведения совместных проверок и обмена сведениями о фактах уничтожения, повреждения либо утраты историко-культурных ценностей, незаконного их отчуждения или передачи прав собственности, направления в органы прокуратуры по территориальности материалов проверок для рассмотрения в порядке ст. 174 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК). Установлены требования, предъявляемые к таким материалам, об обязательности наличия в них заключения специалиста о размере причиненного ущерба, поскольку он служит основным квалифицирующим признаком для привлечения лица к уголовной ответственности за умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности, или за совершение этих действий по неосторожности ст.ст. 344, 345 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК) .

Результаты проверок соблюдения законодательства об охране историко-культурного наследия свидетельствуют о том, что, несмотря на наличие основательной правовой базы, регулирующей вопросы охраны историко-культурного наследия, многие материальные историко-культурные ценности находятся в заброшенном виде, до-ведены до аварийного состояния, утратили свой внешний облик как исторического объекта. Причины этого связаны не только с результатами атмосферного воздействия, но и не выделением бюджетных средств на консервацию и восстановление историко-культурного наследия, неоднократной переменой их собственников, а также недостаточными финансовыми возможностями собственников этих объектов.

прокурорский надзор право культурный

1. Прокурорский надзор за исполнением законодательства по историко - культурному наследию

Целью прокурорского надзора как особого вида государственной правоохранительной деятельности является общественно-полезный результат совокупности надзорных действий по обеспечению прав и законных интересов государства, общества, граждан и юридических лиц.

Задачи и цели прокурорского надзора находятся в тесной взаимосвязи и нередко отождествляются, в частности, из-за лингвистической связи понятий, поскольку в языке под задачей понимается то, что требует выполнения, а под целью - то, к чему стремятся, хотят достичь. Цель - идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности, которая в качестве непосредственного мотива направляет и регулирует эту деятельность. Однако то, что требует выполнения, одновременно является и тем, к чему стремятся, что надо осуществить, а выполнению задач всегда предшествует мысленное предвосхищение результата деятельности. Смысловая близость и позволяет объединить задачи и цели в одно общее понятие - целевые установки.

Задачи надзора в рассматриваемой сфере отношений формулируются исходя из общих задач прокурорского надзора, определяемых его государственно-правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия не может находиться вне сферы решения общих задач прокурорского надзора, сущность которых сводится к утверждению законности и правопорядка в обществе, защите прав и законных интересов граждан, упрочению государственного строя. Содержание общих задач служит методологической основой для определения конкретных и специальных задач работы прокурора по надзору за исполнением отдельных групп законов. Знание задач специального характера, раскрывающих специфику отдельных направлений работы прокурора, позволяет строить прокурорский надзор целенаправленно, действовать уверенно и эффективно.

К числу основных задач, надзора органов прокуратуры за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия относятся:

соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) в установленном порядке государственными органами и должностными лицами;

осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным, единообразным исполнением государственными органами контроля и надзора, органами местного управления и самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами в сфере историко-культурного наследия, а также обеспечения соответствия закону издаваемых ими правовых актов;

обеспечение эффективного надзора за выполнением органами государственного регулирования, контроля и надзора, уполномоченными органами местного управления и самоуправления в сфере историко-культурного наследия возложенных на них законом функциональных обязанностей; выявление нарушений законодательства об историко-культурного наследия, совершаемых указанными органами и должностными лицами;

требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для решения вопросов, возникающих в практике надзора;

проверка полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе применение гражданско-правовых мер к нарушителям законодательства об историко-культурного наследия;

своевременное устранение выявленных нарушений законодательства об охране историко-культурного наследия всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры;

принятие мер, обеспечивающих возмещение причиненного вреда лицами, причинившими ущерб историко-культурным ценностям (памятникам);

соответствие мер реагирования, применяемых прокурорами по фактам выявленных нарушений законодательства об охране историко-культурного наследия характеру, тяжести и распространенности правонарушений;

высокое качество актов прокурорского реагирования, применяемых по фактам выявленных нарушений;

предупреждение нарушений рассматриваемого вида законодательства;

координация деятельности органов правоохранения по выявлению, пресечению и профилактике преступлений в сфере культурного наследия (контрабанды культурных ценностей, хищений культурных ценностей, вандализма, умышленного либо несоторожного уничтожения или повреждения историко-культурных ценностей);

обеспечение законости привлечения виновных к установленной ответственности, восстановление нарушенных прав и интересов средствами прокурорского надзора;

обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими органами в сфере историко-культурного наследия;

проведение профилактической работы по предупреждению законодательства об охране историко-культурного наследия, в том числе с помощью средств массовой информации.

Предметом надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия с учетом специфики рассматриваемых отношений является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, принятых в сфере регулирования охраны и использования историко-культурного наследия.

Исполнение законов в сфере историко-культурного наследия может выражаться в виде действий и принятии правовых актов. И те, и другие представляют собой волевые решения, имеющие правовые последствия, направленные на проведение в жизнь требований закона. Различия состоят в их оформлении. Правовые акты имеют форму документов. В большинстве случаев действия по исполнению законов, в конечном счете, также оформляются документально. В иных случаях исполнение законов может выражаться в воздержании от действий, запрещенных законом.

Объектами надзора применительно к рассматриваемой сфере отношений являются:

органы государственного управления;

местные представительные органы;

исполнительные и распорядительные органы (областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации);

общественные объединения;

музеи как места сосредоточения культурных ценностей;

религиозные организации;

должностные лица;

граждане, в том числе собственники историко-культурных ценностей (включая движимые и нематериальные);

индивидуальные предприниматели.

Прокуратура распространяет свою деятельность на объекты, не подчиненные ей в административном отношении. Это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, назначения специалистов для этих целей, предъявления исков в суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений.

Итак, с одной стороны, прокуроры правомочны проверять исполнение законов памятникоохранными органами, с другой - призваны способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия.

Пассивность в применении мер юридической ответственности в сфере историко-культурного наследия объясняется несколькими причинами.

Во-первых, административная подчиненность по горизонтали инспекторов по охране историко-культурного наследия местных исполнительных и распорядительных органов вынуждает их во многих случаях придерживаться корпоративных интересов.

Во-вторых, завуалированность форм нарушений законности и отсутствие полноценных методик их выявления.

В-третьих, до сих пор не преодолена и ведомственная разобщенность органов, осуществляющих государственный контроль и управление в сфере историко-культурного наследия, которая негативно сказывается на применении мер юридической ответственности к виновным в сносе или повреждении памятника.

В-четвертых, сокрытие нарушений допускают сами работники памятникоохранных органов, не желающие придавать огласке данные случаи.

В-пятых, непосредственная заинтересованность должностных лиц в сокрытии фактов нарушения законности (например, за вознаграждение, наличие коммерческих интересов и т.п.).

Каждому прокурору необходимо помнить, что правильное планирование работы невозможно без достаточного информационного обеспечения и аналитической работы.

Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением названного законодательства состоит в том, чтобы сведения о совершенных правонарушениях поступали своевременно из всех действующих на поднадзорной территории источников информации. Такие сведения учитываются в специальных папках-нарядах. Однако при наличии возможностей накопление информации целесообразно осуществлять на электронной основе.

Наиболее результативны надзорные проверки, проводимые на основе глубокого анализа состояния законности. Прокурору надлежит организовать систематическое поступление необходимой информации, и прежде всего той, которой располагают соответствующие контролирующие органы.

К наиболее важным источникам информации о правонарушениях относятся органы государственного контроля (Министерство культуры, Министерство архитектуры и строительства) на которые законом возложена обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение законодательства об охране историко-культурного наследия и бороться с выявленными правонарушениями.

В большинстве случаев получаемые от этих органов сведения позволяют прокурору сделать предварительные выводы не только о характере и распространенности нарушений социально-культурных прав граждан на поднадзорных объектах, но и об активности контролирующих органов в устранении этих нарушений.

Источники информации о правонарушениях в сфере историко-культурного наследия можно подразделить на следующие:

устные и письменные заявления и жалобы граждан, в которых могут сообщаться сведения о фактах нарушения закона, например, сносе памятника;

обращения должностных лиц и руководителей хозяйствующих субъектов;

акты органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

сведения средств массовой информации, в которых публикуются многочисленные статьи, в том числе и аналитического характера, о бесхозяйственном отношении к памятникам истории и культуры, разрушениях памятников и т. п.;

обращения общественных объединений, приоритетным направлением деятельности которых является оказание содействия в деле охраны историко-культурного наследия. Как правило, в таких обращениях содержится конкретная информация о разрушениях памятника во время проведения строительных работ, уничтожении культурного слоя, об игнорировании этих нарушений органами контроля и др;

иные конкретные сигналы о правонарушениях.

Определенные сведения о правонарушениях накапливаются в самой прокуратуре: проверочные материалы, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона; материалы уголовных дел; отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения, характеризующие состояние законности.

Так, рекомендуется:

затребовать в прокуратуру из органов внутренних дел все отказные материалы, разрешенные по фактам разрушения, уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей; по фактам надругательства над историко-культурной ценностью; по фактам хищения культурных ценностей;

истребовать прекращенные и приостановленные уголовные дела по фактам: 1) умышленного уничтожения (повреждения) объектов культурного наследия; 2) уничтожения (повреждения) объектов культурного наследия по неосторожности; 3) надругательство над объектами культурного наследия; 4) нарушения правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара на объектах культурного наследия (памятниках культуры, архитектуры, в музеях, библиотеках, архивах); 5) контрабанды культурных ценностей; 6) хищения, уничтожения, повреждения, сокрытия документов Государственного архивного фонда, признанных документальными памятниками, совершенные из корыстных или иных личных побуждений; 7) невозвращение на территорию историко-культурных ценностей; 8) присвоения найденного клада, содержащего предметы, имеющие культурную или художественную ценность;

истребовать из судов (отдельно общих и хозяйственных) гражданские дела: 1) о возмещении ущерба, причиненного историко-культурной ценности; 2) о признании недействительной сделки, совершенной с историко-культурной ценностью; 3) о прекращении деятельности, создающей угрозу материальной недвижимой историко-культурной ценности либо зоне ее охраны; 4) об изъятии бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей; 5) о применении правовых последствий обнаружения клада; 6) другие дела, предметом спора в которых выступают историко-культурной ценности;

истребовать из судов дела об административных правонарушениях по ст. 19.1 - 19.2 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП);

истребовать из административных комиссий дела об административных правонарушениях по ст. 19.3 - 19.7 КоАП;

в местных органах власти и управления (администрация района, гор- райисполкомы, областные городские и районные Советы депутатов) следует изучить принятые и действующие программы, касающиеся реставрации и регенерации памятников истории и культуры, сохранения исторической застройки города (например, программы «Наследие», «Архитектурное наследие», «Культура») и др. подобные финансовые проекты;

в исполкомах, местных отделениях общества охраны памятников, представительствах средств массовой информации (как республиканских, так и местных) можно ознакомиться с содержимым поступивших за последние годы писем граждан по вопросам сохранения и проблемам реставрации культурных ценностей, содержащих сведения о нарушениях закона. Полученные сведения позволяют приступить к планированию и проведению проверки.

Планирование работы прокурора

Основным правовым средством выявления и пресечения правонарушений в сфере историко-культурного наследия, а также причин и условий их порождающих, являются прокурорские проверки. Выделяют следующие виды проверок:

целевая проверка исполнения определенных норм законодательства (например, законности предоставления налоговых льгот для осуществления ремонтно-реставрационных работ на памятнике и др.);

комплексная проверка исполнения всех норм законодательства об охране историко-культурного наследия (например, проверка в администрации соответствующего района исполнения норм административного законодательства при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия);

сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью систему учреждений и организаций определенной отрасли культуры (включая отделы культуры местных исполкомов, например, при проверке исполнения законодательства в рамках определенной отрасли);

контрольная проверка, имеющая цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законодательства и причин, им способствующих.

Прокурорско-надзорные мероприятия по исполнению законодательства включаются об охране историко-культурного наследия как в текущие, так и в перспективные планы работы прокуратуры. В таких планах должны предусматриваться: 1) наименование объекта проверки; 2) законодательство, исполнение которого намечается проверить; 3) сроки проведения проверки; 4) перечень основных вопросов, подлежащих выяснению; 5) некоторые тактические и методические приемы проверки; 6) исполнители: работники прокуратуры, специалисты; 7) иные вопросы, диктуемые характером проверки.

Прокурору надлежит исходить из того, что анализ и оценка положения дел с исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия служат надежной основой не только для правильного выбора объекта надзорной проверки, но и для выработки собственного плана текущей проверки, подготовки перечня основных вопросов и выработки методики их выяснения.

Исходя из этого планируется либо комплексная проверка исполнения всех норм названного законодательства либо только отдельных норм (групп норм) законодательства, регулирующего конкретные правоотношения в данной сфере (например, сохранность музейных ценностей). Во всех без исключения случаях составляется подробный план надзорной проверки либо иного запланированного мероприятия и формируются вопросы, направленные на выполнение плана.

Как правило, в текущих планах прокурор полно и оперативно отражает актуальные вопросы и проблемы, появившиеся в регионе (района), а, исходя из конкретной ситуации, намечает меры по выявлению и устранению нарушений прав граждан пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к культурным ценностям национального и мирового значения. Наибольшая эффективность достигается именно при такой системе планирования. Выбор конкретных объектов зависит от целей и поводов проверки. Чаще всего прокуроры проводят плановые проверки, которые на основании анализа состояния законности включаются в текущие квартальные либо полугодовые планы работы прокуратуры.

Однако не исключаются и так называемые внезапные проверки в связи с поступившим серьезным сигналом о совершенном правонарушении и в случаях, когда, по оценке прокурора, проверка не терпит отлагательства (например, сигнал о сносе памятника, сообщение о вандализме и т.п.).

Проведение надзорных проверок ради отчетности в порядке очередности и «наугад» недопустимо.

В прокуратуре соответствующего уровня целесообразно иметь:

1) Государственный реестр объектов культурного наследия;

2) фотоснимки памятников и их описания.

Полезными также могут оказаться различные каталоги, обычно издаваемые в виде иллюстрируемых книг, а также своды памятников отдельных регионов страны, подготавливаемые обществами охраны памятников (или другими организациями). Следует иметь в виду, что такие своды являются справочно- энциклопедическими изданиями и не относятся к нормативно-правовым актам.

Для повышения эффективности прокурорской проверки должен быть решен вопрос о привлечении к проверке специалистов из смежных организаций.

Главное назначение специалиста - дать обоснованные ответы на вопросы, поставленные перед ним (в том числе предварительное заключение по тем или иным вопросам технико-юридического характера, выходящим за пределы правовых знаний прокурора), с использованием своих специальных познаний. Прокурор же с учетом данного заключения делает окончательный вывод.

Требование о выделении специалиста может быть предъявлено прокурором в любой стадии проверки. При этом необходимо указать, какого профиля специалист нужен, для решения каких вопросов и на какой срок. Помощь специалистов проявляется в следующем: в советах с целью сориентироваться в специфике объектов, где осуществляется надзор, уяснить обстоятельства и вопросы, связанные с особенностями этих объектов; в выявлении и закреплении сведений о нарушениях и обстоятельствах, им способствующих, а также о нарушителях законов; в проведении по требованию прокурора проверок, если они выходят за пределы его компетенции; в подготовке заключений по результатам проверок о выявленных нарушениях, обстоятельствах, им способствующих, о мерах, которые должны быть предприняты для их устранения, а также о нарушителях законов.

При проведении прокурорами совместных с другими органами проверок исполнения законов представители этих органов, обладающие специальными познаниями, одновременно выступают в роли специалистов. Иными словами, они выполняют те же действия, для выполнения которых приглашаются специалисты.

Заключение

И так, можно сделать вывод о том, что цель прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия - это обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности, при реализации гражданами своего права пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к ценностям национального и мирового значения; исполнение требований законодательства органами государственной власти - при проведении надзора и контроля в области историко-культурного наследия; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - при осуществлении предпринимательской деятельности на территории исторического поселения, в зоне охраны недвижимой историко-культурной ценности.

Роль контролирующих органов в борьбе с правонарушениями в сфере историко-культурного наследия незначительна. Органы исполнительной власти не всегда заинтересованы в инициировании прокурорских проверок. В настоящее время, с учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что требуется новое решение проблемы защиты историко-культурного наследия, которое позволит провести диверсификацию системы государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности обеспечивая их взаимодействие в сфере историко-культурного наследия Беларуси.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в сфере культуры вообще и охраны исторического наследия в частности возрастает за счет активизации надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля. Такой подход к организации работы прокурора позволит обеспечить: высокий уровень информационного обеспечения, надлежащее планирование работы, правильный и адресный выбор объекта проверки, полноту выявления правонарушений, адекватность реагирования, последующий контроль за фактическим устранением нарушений закона, реальное восстановление нарушенных прав.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь от 13.11.1992 N 1940-XII «Об охране историко-культурного наследия» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2013.

2. Уголовный кодекс Республики Беларусь : с изм. и доп. по состоянию на 1 марта 2011 г. - Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 304 с.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь : с изм. и доп. по состоянию на 23 янв. 2012 г. - Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012. - 448 с.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : 21 апреля 2003 г. № 194-З - Минск : Амалфея, 2013. - 400 с.

5. Мартыненко, И.Э. Законодательство об охране историко - культурного наследия и прокурорский надзор за его исполнением / Мартыненко И.Э. - Минск: Тесей. 2001. - 192 с.

Размещено на Allbest.ru