Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основания и порядок возбуждения уголовного дела

1.1 Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

1.2 Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

1.3 Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

2. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

2.1 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения

2.2 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения

2.3 Виды решений, принимаемых уполномоченными лицами в стадии возбуждения уголовного дела

3. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современные качественные изменения судопроизводства предопределяют необходимость не только совершенствования законодательства, но и значительное повышение качества и эффективности уголовно-процессуальной деятельности.

Это требует от каждого работника правоохранительных органов всестороннего знания тех теоретических вопросов, от разрешения которых непосредственно зависит повышение уровня судебной и следственной работы.

К указанному числу, в первую очередь, следует отнести вопросы, связанные со стадиями уголовного процесса, центральное место, в котором, на мой взгляд, занимает такой институт уголовно-процессуального права как возбуждение уголовного дела.

Своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и производство расследования способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения законов.

Вместе с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются грубейшим нарушением законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам его граждан.

Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсутствии к тому оснований влечет и другие более серьезные последствия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности и т. д.).

Никакие иные нарушения законов не приносят людям больших нравственных и физических страданий. Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений.

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации подрывают принцип неотвратимости ответственности, создают возможность не изобличенным преступникам совершать новые, подчас более тяжкие и жестокие преступления, вовлекать в них других лиц.

Подобные нарушения закона искажают подлинную картину состояния преступности в том или ином районе, городе, подрывают авторитет правоохранительных органов.

Реформирование правовой системы, а также произошедшие за последние годы изменения в экономической и политической жизни России, в значительной мере оказали влияние на сферу уголовного судопроизводства. Так, при введении нового Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ был кардинальным образом изменен ряд институтов уголовно-процессуального закона, введены новые понятия и направления процессуальной деятельности.

Значительным преобразованиям был подвергнут процессуальный порядок возбуждения уголовного дела.

Актуальность избранной темы заключается в том что, возбуждение уголовного дела является самостоятельной и первоначальной стадией уголовного процесса которой присущи конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг субъектов, их уголовно-процессуальных действий и правоотношений и т.д. В условиях переориентации российского уголовного судопроизводства на усиление обеспечения прав личности обостряется проблема законности и обоснованности акта возбуждения уголовного дела, в связи с чем, вопросы процессуального порядка возбуждения уголовного дела приобретают особую актуальность и нуждаются в подробном объективном исследовании.

Законодательной основой данной работы выступают - Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регулирующие главу 19 УПК РФ «поводы и основания для возбуждения уголовного дела», и главу 20 «Порядок возбуждения уголовного дела» на современном этапе в Российской Федерации.

Новизна данной работы представляется в том, что на уровне курсовой работы проанализированы основные положения стадии возбуждения уголовного дела, а именно:

· Понятие, задачи и сроки возбуждения уголовного дела;

· Значение стадии возбуждения уголовного дела;

· Поводы и основания возбуждения уголовного дела;

· Порядок рассмотрения сообщения о преступлении;

· Порядок возбуждения уголовного дела;

· Субъекты, правомочные возбуждать уголовное дело;

· Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу;

· Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовного дела.

Значимость настоящей курсовой работы в том, что она систематизирует уже имеющиеся знания о возбуждении уголовного дела, углубляет и расширяет эти знания, а также обозначает имеющиеся проблемы и пути усовершенствования уголовно - процессуального законодательства.

Объектом исследования являются нормы современного российского законодательства, регулирующие порядок возбуждения уголовного дела и деятельность по обеспечению его законности и обоснованности, а также материалы правоприменительной практики и статистические данные.

Предметом исследования выступают уголовно - процессуальные отношения, возникающие на стадии возбуждения уголовного дела.

Целью данного исследования являются:

Исследование возбуждения уголовного дела, как самостоятельной и первоначальной стадии уголовного процесса.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решены следующие задачи:

1. Рассмотрено понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела.

2. Обозначены органы и лица, имеющие право возбуждать уголовные дела.

3. Рассмотрены обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела.

4. Рассмотрен процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного, частно-публичного и частного обвинения.

5. Проанализированы виды решений, принимаемых уполномоченными лицами в стадии возбуждения уголовного дела.

6. Рассмотрен прокурорский надзор за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела.

Методология работы заключается в применении следующих методов: диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, метод обобщения, системный подход к изучению.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.

1. Основания и порядок возбуждения уголовного дела

1.1 Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Понятие «возбуждения уголовного дела» имеет несколько значений. Под возбуждением уголовного дела понимается уголовно-процессуальный институт, представляющий собой совокупность уголовно-процессуальных норм, регламентирующих правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении. В процессуальном смысле, под возбуждением уголовного дела понимается решение, вынесенное в форме постановления, завершающее рассмотрение сообщения о преступлении и выступающее юридическим фактом для начала расследования преступлении.

Возбуждение уголовного дела означает начальную стадию уголовного судопроизводства, характеризующуюся самостоятельностью задач, кругом участников правоотношений или содержанием предмета правоотношений, процессуальными средствами, сроками, решениями Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник/Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 125с..

Стадию возбуждения уголовного дела характеризуют следующие признаки:

1. Она имеет свои временные границы (со дня поступления сообщения о преступлении до принятия решения в установленный срок не более трех дней). Этот срок может быть продлен до десяти суток прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания;

2. Содержание данной стадии составляет деятельность по рассмотрению сообщения о преступлении и принятие соответствующего решения, обусловленного задачей данной стадии;

3. Целью данной стадии является установление процессуальных условий, необходимых для законного и обоснованного возбуждения дела, то есть установление законности повода и достаточности основания для возбуждения уголовного дела или отказа в его возбуждении;

4. Задачами данной стадии являются прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях с одновременным закреплением следов преступления и принятием мер, направленных на предотвращение и пресечение преступления;

5. Данную стадию характеризует и круг субъектов правоотношения, а именно заявитель и следователь (дознаватель), обязанные проверить сообщения о любом преступлении. В процессе осуществления деятельности в данной стадии возникают, развиваются и завершаются правоотношения только между указанными субъектами;

6. Для проверки сообщения о преступлении могут быть применены такие средства как проверка данных о заявителе, его документов, уточнение данных, содержащихся в сообщении о преступлении, истребовании из СМИ документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также сведения о лице, предоставившем информацию. В качестве исключения закон разрешает в случаях, не терпящих отлагательств, проведения для проверки сообщения о преступлении следственных действий, исчерпывающе указав на их перечень: осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы;

7. Юридическим фактом, вызывающим правоотношения в данной стадии является повод, указанный в законе. Юридическим фактом, завершающим правоотношением в данной стадии и вызывающим возникновение новых уголовно-процессуальных отношений является юридически зафиксированный вывод должностного лица о необходимости проверки процессуальными средствами (в форме дознания или следствия) предположение о существовании уголовно-процессуального отношения, то есть факта совершения преступления), либо вывод об отсутствии такого правоотношения.

На стадии возбуждения уголовного дела фиксируется лишь факт обнаружения признаков преступления, что является законным основание для проведения предварительного расследования. Понятие «признаков преступления» не тождественно понятию «состава преступления». Признаки преступления на момент возбуждения уголовного дела - это, чаще всего, данные об объекте преступления и объективной стороне деяния Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 131с..

Таким образом, сущность стадии уголовного дела в установлении наличия или отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок для начала расследования дела. Применение мер процессуального принуждения и производство следственных действий могут проводиться только тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела выступает одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов лиц. Современное возбуждение уголовного дела, тем более, «по горячим следам», способствует успешному расследованию преступления. И, напротив, запоздалое реагирование на сигнал о совершенном или готовящемся преступлении, может привести к утрате доказательств и дать возможность преступнику скрыться, что серьёзно затруднит расследование либо вовсе обречет его на неудачу.

1.2 Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела в законе установлены определенные условия. Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела являются наличие повода и основания, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 140 УПК РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела, предусмотренных ст. 24 УПК РФ.

Поводы к возбуждению уголовного дела - это источники информации о совершенном или готовящемся преступлении, которым закон придает значение юридических фактов, обязывающих дознавателя, орган дознания и следователя в пределах, установленных УПК РФ, рассмотреть их и решить вопрос о возбуждении уголовного дела при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Поводы к возбуждению уголовного дела в уголовно-процессуальном законе объединены общим понятием «сообщения о преступлении».

Поводами к возбуждению уголовного дела являются:

1. Заявление о преступлении (п.1 ч.1 ст.140 УПК РФ);

2. Явка с повинной (п.2 ч.1 ст.140 УПК РФ);

3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п.3 ч.1 ст.140 УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. 2012 г.;

4. Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения о решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Заявление наиболее распространенный повод к возбуждению дела. Заявление как повод представляет собой адресованное дознавателю или следователю сообщение о преступлении, независимо от того причинен ли преступным деянием вред заявителю. Исключения составляют дела, возбужденные по заявлению потерпевшего, о признаках преступления, предусмотренных некоторыми статьями УК РФ.

Анонимное заявление, согласно ч.7 ст.141 УПК РФ, не является поводом, но не исключает проверку сведений, содержащихся в анонимном заявлении.

Явка с повинной представляет собой добровольное заявление о совершенном им уголовно наказуемом деянии. Обязательным признаком такого заявления является его добровольность и указание в нем о собственных преступных действиях. Поэтому не будет рассматриваться как явка с повинной признание лица в совершенном преступлении, сделанном им во время допроса.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников - это сведения о преступлении, непосредственно полученные органом дознания, дознавателем или следователем при исполнении им служебных обязанностей от любого физического или юридического лица. К этой группе поводов могут быть отнесены сообщения, непосредственно не адресованные органам дознания и следствия, но содержащиеся в различных средствах массовой информации или иных источниках. Несмотря на то, что эти сведения не адресованы органам дознания и следствия, данные органы обязаны проверить сведения содержащиеся в них. Полученные из различных источников, кроме указанных в ст. 141, 142 УПК РФ, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, в том числе полученные в ходе административно-процессуальной деятельности, принимаются лицом получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Этот рапорт является поводом к возбуждению уголовного дела Рылков Д.В. Повод для возбуждения уголовного дела как необходимое условие начала производства по делу // Российский следователь. 2009. № 17. 6 с..

Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица; Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации; Неисполнение обязанностей налогового агента; Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов) , служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

На протяжении долгого времени уголовно-процессуальный закон наделял прокурора правом самостоятельно возбуждать уголовные дела и даже принимать их к своему производству и расследовать самостоятельно. Однако в результате реформы досудебного производства, проведенной российским законодателем в 2007 г., прокурор эти полномочия утратил. Теперь, обнаружив признаки преступления, прокурор обязан выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия" постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании было включено в перечень поводов для возбуждения уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК).

В отличие от сообщений о преступлениях, полученных из иных источников, информация, содержащаяся в постановлении прокурора, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, не нуждается в каком-либо дополнительном процессуальном оформлении. Нет никакой необходимости в составлении рапорта об обнаружении признаков преступления - сообщение о преступлении в этом случае поступает в распоряжение органов предварительного расследования уже оформленным в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, в связи с чем оно может и должно сразу по получении использоваться в качестве полноценного повода для возбуждения уголовного дела.

Основанием к возбуждению уголовного дела в соответствии с ч.2 ст.140 УПК РФ наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Понятие «Основание возбуждения уголовного дела» в уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается. Уяснение этого понятия представляет не только теоретический интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку юридические понятия обеспечивают единообразное понимание права, придают ему цельность, последовательность. Содержание деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении находятся в прямой зависимости от толкования понятия «достаточные данные, указывающие на признаки преступления». Это понятие является оценочным, то есть относительно-определенным, содержание которого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания надо учитывать:

· Круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать;

· Уровень знаний об этих обстоятельствах (вероятность совершения преступления).

Понятие основание включает в себя как данные о фактическом событии, так и данные о его уголовно-правовых признаках. Чаще всего это данные об объекте и объективной стороне преступления, реже - о субъекте и субъективной стороне.

Таким образом, под основаниями для возбуждения уголовного дела следует понимать полученные из источников, перечисленные в ч.1 ст. 140 УПК РФ, достаточные данные о наличии признаков преступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Достаточность данных надо рассматривать применительно к их объему и характеру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для принятия решения о возбуждении уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном уголовно-наказуемом действии. Полученные данные должны быть достаточными для вывода о вероятности совершения преступления, квалифицируемого по той или иной статье Уголовного кодекса РФ. Вывод о совершении преступления, как и квалификация преступления в постановлении о возбуждении уголовного дела, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу. При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г..

1.3 Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, следователь, орган дознания или дознаватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основаниями для отказа в возбуждении уголовного дела являются:

1) Отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ), означает отсутствие самого факта общественно-опасного деяния.

2) Отсутствие состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ), означает, что сам факт общественно-опасного деяния установлен, но он не содержит всех признаков состава преступления. Отсутствие состава преступления может быть признано основанием для отказа в возбуждении уголовного дела в тех случаях, когда сам факт противоправного деяния установлен, однако:

а) действия лица носили правомерный характер (необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление и другое);

б) событие явилось результатом действия данного лица, однако отсутствует один из обязательных элементов состава преступления.

3) за истечение сроков давности уголовного преследования (п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ). Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается с учетом требований ст. 78 УК РФ о сроках давности и порядке их исчисления Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 18.07.2009 и 29.05.2002) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г.. Течение сроков давности прерывается, если до истечения указанных сроков лицо совершило новое преступление, за которое может быть назначено наказание на срок свыше двух лет. Исчисление сроков давности в таких случаях начинается с момента совершения нового преступления. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо совершившее преступление скрылось от следствия и суда. Течение срока давности возобновляется с момента задержания лица или явки с повинной. Однако, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если с момента совершения преступления прошло 15 лет и давность не была прервана совершением нового преступления Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Отв. ред. И.Л. Петрухин. М.: Проспект, 2010. 128 с..

4) смерть лица, совершившего преступление (п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ), выступает основанием для отказа в возбуждении уголовного дела при условии, что нет необходимости в производстве по уголовному делу для реабилитации умершего. При этом при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, лицо, совершившее преступление, не имеет процессуального статуса подозреваемого или обвиняемого, но на лицо достаточные основания полагать, что данное лицо совершило преступление и подлежит уголовной ответственности.

5) отсутствие заявления потерпевшего (п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ) выступает самостоятельным основанием отказа в возбуждении уголовного дела при условии, что уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Перечень преступлений, уголовные дела по которым возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, приведены в ч.2-3 ст.20 УПК РФ.

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления лиц, указанных в п. 2 и 2 прим.1 ч.1 ст.448 УПК РФ, либо отсутствие согласия Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного суда РФ, квалифицированной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении одного из лиц, указанных в п.1, 3-5 ч.1 ст.448 УПК РФ, как основание для отказа в возбуждении уголовного дела впервые введенного УПК РФ.

7) отказ прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела (ч.4 ст.146 УПК РФ) не выступает самостоятельным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела. Если прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела, то постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем (дознавателем), автоматически теряет юридическое значение, поэтому его отмены в данном случае не требуется. Постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела и все материалы к нему возвращаются к следователю, который о решении прокурора не позднее дня его принятия уведомляет заявителя.

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится постановление, копия которого направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. При этом заявителю разъясняется право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не требует согласия прокурора Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 158с.

Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно ч.5 ст.148 УПК РФ, может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст.124, 125 УПК РФ. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена. Сам заявитель вправе определить, обжалует он постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору или в суд.

При рассмотрении жалобы прокурор в праве в течение 48 часов с момента вынесения следователем или дознавателем постановления о возбуждении уголовного дела отменить его. Постановление, вынесенное прокурором, может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения.

2. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

уголовный дело возбуждение преступление

2.1 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения

При наличии повода и достаточного основания, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа или следователь в пределах своей компетенции, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г..

Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части постановления - указывается дата, время, место, а также указание на лицо, кем вынесено постановление. В описательной части - излагаются повод и основание для возбуждения уголовного дела. В резолютивной части - указывается пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 168с.

Необходимо, обратить внимание на то, что квалификация преступления в указанном постановлении дается исходя из признаков преступления, установленного по результатам рассмотрения сообщения (заявления) о преступлении. Эта квалификация может не совпадать с квалификацией преступления в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого. Но в том случае, когда дается юридическая квалификация одного и того же преступного деяния, повторное возбуждение уголовного дела не требуется.

Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

О принятом решении прокурора следователь, дознаватель незамедлительно должен уведомить заявителя (Приложение 4), а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (подозреваемого). Такое уведомление должно быть направлено в тот же день, когда принято решение, о чем делается соответствующая отметка в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Срок предварительного расследования исчисляется с даты, указанной в постановлении о возбуждении уголовного дела следователем (дознавателем).

В том случае, если следователем или дознавателем вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, относящегося в соответствии со ст. 151 УПК РФ к его подследственности, в этом же постановлении о возбуждении уголовного дела содержится и решение о принятии данного уголовного дела к своему производству.

Если возбуждено уголовное дело, подследственность которого в соответствии с правилами ст. 151 УПК РФ должна быть определена прокурором, об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Прокурор поручает расследование преступления тому или иному органу предварительного расследования.

Исключение из общего правила о незамедлительном направлении прокурору постановления о возбуждении уголовного дела сделано для случаев, когда уголовные дела возбуждены капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, а также главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. В этом случае они обязаны незамедлительно уведомить прокурора о начатом расследовании обстоятельств дела с помощью имеющихся в их распоряжении средств связи. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы расследования передаются прокурору в данных случаях незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: учебник для вузов./ М.: НОРМА, 2011. 95 с.

В отличие от вышеупомянутых уголовных дел публичного обвинения, существуют уголовные дела частно-публичного обвинения (ч.3 ст.20 УПК РФ). Их особенность заключается в том, что такие дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего.

К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 131 частью первой, 132 частью первой, 137 частью первой, 138 частью первой, 139 частью первой, 145, 146 частью первой, 147 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с прямым участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г..

Вместе с тем в отличие от дел частного обвинения уголовные дела частно-публичного обвинения не подлежат в дальнейшем прекращению в связи с примирением потерпевшего лица с обвиняемым, за исключением случаев предусмотренных ст. 25 УПК РФ. Производство по таким делам ведется в общем порядке. Это обстоятельство необходимо разъяснять заявителям. В заявлении потерпевшего должен быть указан не только факт совершения в отношении него деяния, содержащего признаки преступления. Кроме этого, должно быть совершенно определенно указано, что потерпевший выражает просьбу возбудить уголовное дело.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном положениями ст. 146 УПК РФ, уполномоченное лицо совершает следующие действия:

1) Прокурор выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства в соответствии со п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ;

2) Орган дознания после дачи согласия прокурором на возбуждение уголовного дела производит неотложные следственные действия в соответствии со ст. 157 УПК РФ. В случаях возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, указанных в п.1 ч.3 ст.150 УПК РФ, производится дознание по правилам, установленным гл. 32 УПК РФ.

Прокурор в соответствии с п.2 ч.3 ст.150 УПК РФ вправе дать письменное указание о производстве дознания по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г..

Руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы. К иным причинам можно отнести случаю, когда нет данных о лице совершившем преступление (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). Также лица в данных случаях уполномочены на осуществление уголовного преследования по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего (ч. 3 ст.21 УПК РФ).

2.2 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения

Процессуальный порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения обладает некоторыми особенностями, одна из которых состоит в том, что по общему правилу без добровольного волеизъявления потерпевшего лица уголовное преследование по таким делам осуществляться не может. Исключение составляют лишь те случаи, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в состоянии, которое лишает его возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (например, зависимость от обвиняемого, беспомощное состояние и т.п.). В этом случае уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем или дознавателем с согласия прокурора (ч.4 ст. 20 УПК РФ), т.е. при таких обстоятельствах уголовное дело возбуждается и осуществляется уголовное преследование при отсутствии заявления потерпевшего лица (ч. 3 ст. 21 УПК РФ). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г.

Следует отметить, что к уголовным делам частного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст. 20 УПК РФ:

- ст. 115 УК РФ - умышленное причинение легкого вреда здоровью;

- ст. 116 УК РФ - побои;

- ч. 1 ст. 128.1 УК РФ - клевета Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 189с..

Такие уголовные дела возбуждаются путем подачи потерпевшим лицом или его законным представителем заявления мировому судье. Заявление потерпевшего должно содержать следующие данные: наименование суда, в который оно подается; описание события совершенного преступления, места, даты, времени, а также обстоятельств его непосредственного совершения; просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности за указанное преступление; список представляемых свидетелей, которых необходимо вызвать в суд; подпись потерпевшего лица, подавшего данное заявление.

В заявлении потерпевшего должны быть достаточно полно отражены обстоятельства произошедшего конфликта (драка, побои, клевета, оскорбления и т.п.), а также представленные доказательства, которыми подтверждаются доводы заявителя (пострадавшего лица). Это необходимо для того, чтобы судья имел возможность дать правильную правовую оценку действиям указанных в заявлении лиц, решить вопрос о подсудности рассматриваемого спора, принять уголовное дело к своему производству и организовать его дальнейшее рассмотрение. Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения Комментарий к Уголовно-процессуальному Кодексу РФ (Постатейный)/под ред. А.В. Смирнова. М.: Кнорус, 2009. 133с..

В случае смерти потерпевшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником. Здесь следует отметить, что к числу близких родственников закон относит - супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушку, бабушку и внуков (п. 4 ст. 5 УПК РФ). Уголовное дело в этом случае также может быть возбуждено прокурором, но после этого оно должно быть направлено для производства предварительного расследования в форме дознания, согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

В том случае когда, уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем или дознавателем с согласия прокурора в силу того, что потерпевший находится в беспомощном состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы самостоятельно, такое уголовное дело направляется для производства предварительного расследования по нему. Причем вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны дела права на примирение.

С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены его права, в частности представлять доказательства и участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также предъявлять по уголовному делу иск. Об этом составляется протокол, который подписывают судья и лицо, подавшее заявление.

Лицо, подавшее заявление в установленном законом порядке признается потерпевшим. В соответствии с ч.1 ст.42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда. В данном случае права потерпевшего и частного обвинителя разъясняются лицу, подавшему заявление, одновременно с принятием судьей заявления к своему производству, поэтому вынесения особого постановления о признании потерпевшим не требуется Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 215с..

Представляется разумным, что мировой судья обязан разъяснить заявителю не только права потерпевшего и частного обвинителя, но также и их обязанности, предусмотренные ст. 42, 43 УПК РФ, в том числе и ответственность за отказ от дачи показаний и заведомо ложные показания.

Потерпевший по уголовному делу частного обвинения в случае его неявки по вызову судьи без уважительных причин не может быть подвергнут приводу. Положение ч.6 ст. 42 УПК РФ на него не распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст. 249 УПК РФ неявка потерпевшего без уважительных причин по делам частного обвинения влечет за собой прекращение уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ). В этом случае мировой судья выносит постановление о прекращении уголовного дела частного обвинения в связи с отказом частного обвинителя от обвинения (ст. 477 УПК РФ). Это положение также следует разъяснять лицу, подавшему заявление (заявителю) Воскобитова Л.А. Возбуждение и прекращение уголовного дела: анализ следственной практики // Уголовное судопроизводство. 2010. № 2. 3 с..

2.3 Виды решений, принимаемых уполномоченными лицами в стадии возбуждения уголовного дела

Если заявление гражданина передано в органы внутренних дел, то заявителю выдается талон-уведомление о приеме от него заявления, в котором указаны дата приема заявления, данные о заявителе и лице, принявшем заявление, его адрес.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь или руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений в соответствии со ст. 145 УПК РФ:

- о возбуждении уголовного дела;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности или по подсудности (частного обвинения).

Возбуждение уголовного дела производится при наличии повода и основания. Это решение принимается в пределах установленной законом компетенции дознавателем или следователем с согласия прокурора. И оформляется соответствующим постановлением.

Дознаватель или следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно направляет его прокурору. К постановлению о возбуждении уголовного дела прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступлений (осмотр места происшествия и др.) - соответствующие протоколы и постановления. Прокурор либо незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо отменяет постановление о возбуждении уголовного дела. О решении прокурора следователь незамедлительно уведомляет заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ). Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится постановление, копия которого направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. При этом заявителю разъясняется право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не требует согласия прокурора Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М.: Норма, Инфра-М, 2010-234с..

Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно ч.5 ст.148 УПК РФ, может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст.124, 125 УПК РФ. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена. Сам заявитель вправе определить, обжалует он постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору или в суд.

Передача сообщения по подследственности, осуществляется в тех случаях, когда преступление, о котором информируется соответствующее должностное лицо, подследственно иному следователю или органу дознания. Заявления о совершении преступления частного обвинения передаются мировому судье в соответствии с п.3 ч.1 ст.145 УПК РФ. При передаче сообщения по подследственности или подсудности орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа принимают меры для сохранения следов преступления (ч.3 ст.145 УПК РФ)² Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 240 с..

3. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Важной гарантией обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор. Прокурор осуществляет надзор за неукоснительным исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» является: «соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор обязан надзирать за соблюдением указанными лицами и органами требований главами 19-20 УПК РФ, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее трех суток принимать решение по сообщению о преступлении.

Прокурор также обязан осуществлять надзор за соблюдением требований ст.146 - 148 УПК РФ. При осуществлении надзора прокурор проверяет документы и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела. Если в ходе проверки возникают сомнения в законности решения следователя или органа дознания, то проверке подвергаются материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела. В соответствии с ч.6 ст.148 УПК РФ, если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Собрание законодательства РФ. -- 2012 г..

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело или предлагает произвести дополнительную проверку.

Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением, и может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

При проверке материалов, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела, прокурор выясняет следующие обстоятельства:

- достаточно ли полно исследованы обстоятельства, указанные в сообщении;

- соблюдены ли требования закона о передаче в необходимых случаях материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке;

- уведомлен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли ему порядок обжалования этого решения;

- соответствуют ли мотивы решения нормам материального и процессуального законов и фактическим данным.

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены.

Прокурор также осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, которые относятся к категории дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, передавались органами дознания следователю немедленно после производства всех неотложных следственных действий, Прокурор следит за тем, чтобы следователи, дознаватели и органы дознания производили расследование по делам, отнесенным к их компетенции, и не допускали нарушения закона о подследственности.

Заключение

В представленной работе был рассмотрен порядок возбуждения уголовного дела с современной точки зрения.

Возбуждение уголовного дела - это самостоятельная и первоначальная стадия уголовного процесса, представляет собой принятие соответствующего решения уполномоченным на то государственным органом о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении такового. Такое решение, как правило, формулируется в постановлении (или определении).

Для возбуждения уголовного дела необходим законный повод и достаточное основание. При наличии повода и достаточного основания орган дознания, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции, возбуждают уголовное дело.

Принятое в установленном порядке решение о возбуждении уголовного дела - это юридический документ, который служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Следует отметить, что решать вопрос о возбуждении уголовного дела или отказе от возбуждения могут лишь те органы и должностные лица, которые уполномочены на это законом.

В целом можно сказать, что в законодательстве РФ наблюдаются недоработки относительно порядка возбуждения уголовных дел, и в будущем необходимо было бы оптимизировать процедуру возбуждения уголовных дел:

- совершенствовать порядок возбуждения уголовного дела путем закрепления в законе перечня проверочных мероприятий по сообщению о преступлении и регламентации порядка производства отдельных следственных действий, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела;

- рассматривать акт возбуждения уголовного дела частного обвинения, как действия и решения потерпевшего, выражающие отношение к произошедшему преступному деянию в заявлении о преступлении и т.д.

Список использованной литературы

...