Внедрение системы подготовки государственных и муниципальных служащих Японии в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внедрение системы подготовки государственных и муниципальных служащих Японии в России

Содержание

Введение

1. Подготовка государственных служащих Японии в России

2. Варианты и методики системы подготовки государственных служащих Японии

Заключение

Список литературы

Введение

Происходящее на современном этапе становление властных полномочий и развитие государственных отношений свидетельствует о необходимости реформирования сложившихся отношений, особенно в сфере развития государственной службы, которая является не только противоречивым и сложным институтом, но и главным показателем уровня формирования и обеспечения социальных, публичных отношений.

Актуальность темы определяется современными условиями развития и укрепления государственного аппарата, деятельность которого, в большей мере, направлена на реализацию не только государственных правовых отношений, но и на стабилизацию, укрепление контролирующей системы развития государственной службы как института, который способствует общественно-правовым и публичным отношениям.

Учитывая экономическую ситуацию и последствия финансового кризиса, России стоит задуматься о возможности использования зарубежного опыта в системе внедрения государственной службы. В частности, нас интересует опыт Японии, которая с помощью института государственной службы усиливает внимание граждан к проблемам развития и укрепления государства. Целью исследования является изучение особенностей системы подготовки государственных служащих Японии в Россию и ее внедрение.

властный государственный япония репутация

1. Подготовка государственных служащих Японии в России

О налаживании тесных взаимоотношений между Россией и Японией говорилось уже давно. Еще с 1997 года Япония разработала Программу подготовки российских государственных служащих, которая призвана реформировать систему государственной и муниципальной службы с учетом внутригосударственных и международных изменений. Так, в рамках содействия Правительства Японии в России было открыто семь японских центров, которые призваны способствовать мягкому переходу России к рыночной экономике. Центры подготовки необходимы для передачи знаний и опыта, они подготавливают молодых специалистов по различным направлениям (маркетинг, бухучет, управление). По состоянию на 2013 год в таких центрах прошли подготовку более 27 тысяч российских граждан, из которых 2500 в последующем проходили стажировку в Японии.

С 2004 года центры Японии оказывают поддержку развитию торговле и инвестиционной деятельности в России. Россия и Япония обмениваются информацией о численности и качестве предприятий, о возможности подбора деловых партнеров, выбора направления деятельности.

План сотрудничества между Россией и Японией включает не только систему подготовки государственных служащих, но и развитие специалистов в области государственных финансов, административной системы. В дальнейшем у таких специалистов появляется возможность пройти стажировку в системе государственной службы в Японии. Стажировка по двум каналам способствует тому, что будущие государственные служащие получают ценнейший опыт Японии и обладают возможностью его практического применения в России.

2. Варианты и методики системы подготовки государственных служащих Японии

В Японии количество государственных служащих не настолько высоко, как в остальных странах. Так, от общего числа активного трудового населения государственные и муниципальные служащие составляют не более девяти процентов. Однако инструментарий их подготовки и специализированного обучения достаточно своеобразен, что позволяет им являться высокими и первоклассными специалистами.

Система подготовки государственных служащих Японии базируется на пятизвенной программе - пожизненный наем, кадровая ротация, репутация, подготовка на рабочем месте, оплата труда. Все элементы программы находятся в тесной взаимосвязи и не используются разрозненно.

Так, система пожизненного найма позволяет подготавливать, обучать и развивать служащих в границах их деятельности. В системе государственной службы действуют особые принципы - назначение по приоритетам, по способностям, по нейтральности убеждений, по принципу равных возможностей. Соответствие служащего занимаемой должности очень важно. В Японии проводится активная политика сокращения ограничений для поступления на государственную службу (устраняются второстепенные признаки - возраст, национальность, гражданство).

В течение всех государственной службы служащий знает, что будет перемещаться по кадровой лестнице, если достигнет определенных успехов и будет соответствовать заявленным знаниям. Это необходимо для того, чтобы служащий знал в тонкостях всю систему работы в рамках государственной службы. Практически все служащие начинаю свою деятельность с самых низких должностей и служб.

Обучение государственных служащих государство занимается самостоятельно, поэтому при поступлении на государственную службу в Японии особых требований к опыту или знаниям к кандидату не предъявляют. Переподготовку и регулярное обучение проходят абсолютно все категории служащих, даже самых низких звеньев. В России система их переподготовки действует совсем иначе, и не играет такой важной роли как в Японии. Размер заработной платы служащих Японии зависит от результатов деятельности, от служебной активности. Для служащих Японии устанавливается градация по должности и стажу работы. Повышения в окладе государственные служащие Японии получают каждый год.

Итак, система подготовки служащих Японии имеет свои особенности, которые свидетельствуют о серьезном подходе государства к формированию системы государственной и муниципальной службы. Заимствование японского опыта, бесспорно, будет полезным для России.

Заключение

Несмотря на значительные различия в территориальном устройстве, демографическом составе подготовка государственных служащих в Японии отличается целостной и четкой системой, которая в России на сегодняшний день отсутствует. С целью подготовки более квалифицированных служащих России рационально использовать японский опыт:

-пересмотреть тарифную сетку, по которой оплачивается труд государственных служащих, то есть необходимо производить оплату труда по фактическим результатам деятельности служащего, что станет для него своеобразной мотивацией и повысит стремление к достижению результатов;

-обеспечить для каждого служащего начало карьерной лестницы с самой низкой должности. В дальнейшем такой специалист будет знать все особенности государственной службы, наберется опыта и овладеет всеми необходимыми знаниями;

-внедрить систему ежегодного обучения для всех государственных служащих, всех категорий и рангов, что позволит им совершенствоваться прямо в рамках государственной службы;

-обеспечить равный доступ всех к государственной службы, снять ряд ограничений, касающихся национальности, возраста и гражданства, привлекать в ряды государственных служащих молодых специалистов;

-позаботиться о сокращении количества государственных служащих, которые не соответствуют заявленной должности, либо превышают границы своих полномочий с помощью проведения квалификационных экзаменов и аттестации.

Использование элементов японского опыта подготовки и формирования кадров государственной и муниципальной службы могло бы быть полезным и для России.

Список литературы

1.Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2011. № 2. С. 8-15.

2.Содействие - Японские центры и реализация «Программы подготовки российских государственных служащих» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ru.emb-japan.go.jp/RELATIONSHIP/COOPERATE/HELP/japcenters.html

Размещено на Allbest.ru