Конституция США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Особенности формирования конституционного строя США

Население США сформировалось из потомков иммигрантов из Европы. Поскольку первые переселенцы были из Англии, то они, естественно, принесли с собой традиции и англосаксонскую систему права.

Следующая особенность становления конституционного строя связана с образованием и развитием американской государственности. В то время как в Европе формирование институтов государственной власти шло последовательно сверху вниз и санкционировалось верховной властью европейских государств, то в британских колониях Северной Америки этот процесс протекал наоборот -- снизу вверх.

Первыми органами «государственного» управления на вновь осваивавшихся территориях стали созданные самими переселенцами органы местного самоуправления.

Общины поселенцев выбирали мировых судей, шерифов; в урбанизированных поселках и городах -- мэров, судей, констеблей, городских маршалов, ночных сторожей.

В дальнейшем по мере объединения графств образовывались управленческие структуры в рамках отдельных колоний во главе с выборными или назначавшимися английской короной губернаторами.

В ходе войны за независимость от британской короны американские колонии объявили себя штатами, т.е. независимыми государствами, и приняли свои конституции.

Все эти конституции базировались на принципиальных положениях, провозглашенных в Декларации независимости от 4 июля 1776 г., сыгравшей выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма.

В Декларации говорилось, что все люди созданы равными и наделены неотъемлемыми «естественными правами». Иными словами, именно согласие управляемых, их поддержка придает власти легитимность. Следовательно, власть имеет не божественное происхождение, а исходит от граждан, от народа. Отсюда вытекал, во-первых, принцип народного суверенитета, а, во-вторых, положение Декларации о праве, и даже обязанности народа изменить или свергнуть правительство, которое не исполняет своих обязанностей перед народом и не обеспечивает благосостояния и безопасности граждан.

Принципы народного суверенитета, естественных прав человека, разделения властей, получили отражение в конституциях всех американских штатов.

Необходимость консолидации усилий всех штатов в ходе войны за независимость, а затем и преодоления послевоенной разрухи и усилившихся в этой связи социальных противоречий обусловили сначала образование конфедерации, а затем и объединение штатов в единое федеральное государство.

17 сентября 1787 г. Учредительный конвент принял Конституцию США, закрепив тем самым в конституционном порядке учреждение единого союзного государства -- Соединенных Штатов Америки.

Конституция США-- старейшая из существующих ныне в мире конституций. В ней получили свое воплощение политико-правовые идеи, которые сохранили свое значение основ демократизма и в настоящее время.

Недаром Конституцию США нередко рассматривают как своего рода юридическую библию. Ведь именно в ней в основу государственного строя и правовой системы впервые были заложены идеи федерализма, разделения властей и системы «сдержек и противовесов» и судебного конституционного контроля, получившие впоследствии мировое признание и отраженные в той или иной форме в конституциях большинства стран мира.

Чем же объясняется такая устойчивость и стабильность американской Конституции?

Во-первых, американская Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума.

В тексте Конституции даже нет упоминаний о естественных правах человека, об общественном договоре, о праве народа на восстание и смену правительства, т. е. о тех идеологизированных положениях, которые содержались в Декларации независимости.

В Конституции говорится об организации федеральных органов и разграничении полномочий законодательной власти федерации и штатов. Определен перечень вопросов, по которым штаты делегируют полномочия федеральной власти. За пределами этого перечня штаты сохраняют свои полномочия.

В случае противоречий между законодательствами штатов и федерации приоритет имеют федеральные законы.

Таким образом, Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов.

Во-вторых, стабильности Конституции способствует и закрепленный в ней американский вариант принципа разделения властей, базирующийся не столько на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескье, сколько на собственном американском опыте. Таким образом, в Европе принцип разделения властей означал разделение ее между различными социальными силами (буржуазией и феодальной земельной аристократией).

В США ситуация была иной. Здесь никогда не было феодального дворянства, а, следовательно, не было почвы для дележа власти между разными социальными силами. Поэтому авторы Конституции считали, что власть едина, но разделение ее на три ветви -- законодательную, исполнительную и судебную -- связано, прежде всего, с установлением системы «сдержек и противовесов», призванной гарантировать от чрезмерной концентрации власти в руках одной из ветвей. Иными словами, обезопасить от возможности установления диктатуры и таким образом обеспечить стабильность и устойчивость конституционного строя.

В третьих, Конституция США относится к числу «жестких» конституций. Внесение в нее поправок чрезвычайно усложнено. Для этого необходимо не только одобрение поправки обеими палатами Конгресса, но и ее ратификация 2/3 законодательных собраний штатов. А это, как показывает практика, весьма трудный и длительный процесс, к тому же он не всегда дает результат.

2. Основы конституционного строя США

Структура американской Конституции отличается большим своеобразием. Она состоит из Преамбулы и 7 статей, 4 из которых разделены на разделы. В отличие от более поздних конституций ряда других стран в ней не содержится специальной главы об основах конституционного строя. Отсутствуют и статьи, в которых определялись бы форма правления, форма государственного устройства, а также экономические и политические основы конституционного строя.

Каковы же эти основы?

По форме правления США -- республика президентского типа, где Президент избирается народом (хотя и путем косвенного голосования) и наделен всей полнотой исполнительной власти.

Законодательная власть принадлежит избираемому народом двухпалатному Конгрессу, а судебная власть (включая право судебного конституционного контроля) -- суду.

Характерно, что в тексте Конституции нет специальной статьи, в которой специально оговаривалось бы разделение властей. Но этот вывод вытекает из самой структуры Конституции, где глава I посвящена законодательной; глава II -- исполнительной, а глава III -- судебной власти.

С целью обеспечения непрерывности и стабильности власти все три ее ветви, во-первых, имеют различный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно или, как говорится в Конституции, пока их поведение «безупречно», т. е. если в отношении них не будет возбуждено дело об отстранении от должности в порядке импичмента. Благодаря такому порядку власть действует непрерывно. Не может быть такой ситуации, когда в один день закончатся полномочия всех федеральных властей и в стране не окажется законной власти.

Наконец, в-третьих, Конституция создала механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Так, Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Более того, Конгресс распоряжается деньгами и, заблокировав денежные ассигнования на те или иные мероприятия, делает невозможным их проведение Президентом вопреки воле Конгресса. Кроме того, Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент в свою очередь обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах.

Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.

Экономической основой конституционного строя США является рыночное хозяйство, основанное на частной собственности. Однако общей нормы, закрепляющей священность и неприкосновенность частной собственности, столь характерной для конституций европейских государств XIX и даже XX в., в Конституции США нет. Видимо вопрос о неприкосновенности текста Конституции представлялся столь очевидным, что они сочли излишней подобную статью. Но вывод о конституционном закреплении неприкосновенности частной собственности можно сделать, исходя из формулировок IV и V Поправок к Конституции США, ратифицированных (как уже говорилось) практически почти одновременно с Конституцией в 1791 г. Формулировка IV Поправки говорит, что право на «неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться».

В V Поправке к Конституции США говорится о том, что «частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения. Эти положения дополнены содержащимся в поправке тезисом о том, что «не может какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Таким образом, текст конституционных поправок дает основания для вывода о неприкосновенности частной собственности вообще.

В рамках реформ, проводимых Ф. Рузвельтом, были приняты Закон Вагнера, учредивший в США систему социального страхования, вводивший пособия по безработице, и другое законодательство, регулирующее оказание помощи бедным. Сформулированная Ф. Рузвельтом доктрина «ответственности государства за судьбу своих граждан» послужила идеологической основой, на которой базировались программы «великого общества», «борьбы с бедностью» (президентов Дж. Кеннеди, Л. Джонсона, Дж. Картера), вплоть до программы «подлинных перемен» Президента Билла Клинтона.

В рамках рузвельтовского «Нового курса» впервые в условиях США был применен метод программно-целевого планирования, разработаны и успешно реализованы программы финансово-денежного обращения в стране, восстановления сельского хозяйства и промышленности, проведения массовых общественных работ, позволивших увеличить число рабочих мест и сократить безработицу, хотя при этом форма собственности (частная) не изменялась. Эти программы предусматривали не только косвенное воздействие на производителей путем использования финансовых рычагов (налоговые скидки, компенсации, премии и т. д.), но и методом прямого государственного рузвельтовского «Нового курса» лауреат Нобелевской премии по экономике проф. Василий Леонтьев, который в конце 20-х гг. как сотрудник Госплана СССР участвовал в подготовке первого советского пятилетнего плана, а затем оказался в США. И, хотя во второй половине 30-х гг. Верховный суд США признал ряд мер рузвельтовского «Нового курса» неконституционными (в частности практику установления государством квот на продукцию регулирования, цен и т. д.), но опыт программно-целевого планирования не пропал и был вновь востребован в годы II мировой войны (программы производства вооружения, строительства транспортных судов типа «либерти» и особенно грандиозная программа разработки ядерного оружия «Манхэттенский проект»).

Таким образом, исторический опыт свидетельствует, что даже в такой рыночной стране, как США, в кризисных условиях (будь-то экономический кризис и Великая депрессия конца 1920-х--начала 1930-х гг., поставившие страну перед угрозой социальной революции, или II мировая война) используются методы мобилизационной экономики с государственным регулированием и программно-целевым планированием.

В современных условиях, когда существенно осложнились проблемы экономики, социальной жизни, во весь рост встала проблема экологии и защиты окружающей среды, роль государства в решении перечисленных проблем существенно возросла. Государство воздействует на экономику главным образом путем определения национальной стратегии в области экономики и правовых основ экономической деятельности, регулирования кредитно-финансовых отношений, перераспределяя в необходимых случаях внутренний валовый продукт. Государство устанавливает размеры таможенных пошлин, налоговые льготы и т. д., а также непосредственно контролирует обращение ценных бумаг на финансовом рынке, устанавливает предельные размеры ставок по кредитам, контролируя уровень цен и заработной платы и устанавливая федеральный минимум зарплаты. Более того, государство нередко непосредственно финансирует из бюджета приоритетные программы.

Главным инструментом воздействия государства на экономику является федеральный бюджет, через который проходит 22 % ВВП (для сравнения -- в России от 12 до 13 % ВВП).

Есть еще одна форма воздействия государства на экономику США. Американское правительство активно содействует развитию экономики своей страны своей внешней политикой, обеспечивает американским промышленным корпорациям доступ к мировым источникам нефти, газа, цветных и редких металлов и других стратегических ресурсов и охраняет пути их доставки в США.

К политическим основам конституционного строя США следует отнести демократизм, выраженный, как уже говорилось, прежде всего, в народном суверенитете, разделении властей и системе «сдержек и противовесов», признании и гарантировании местного самоуправления. Наконец, основой конституционного строя является признание государством прав и свобод человека как одной из важнейших общечеловеческих ценностей.

3. Конституционный статус личности

Американская концепция прав и свобод человека базируется на идее их естественного происхождения и не отчуждаемости. Эта идея была четко выражена в Декларации независимости от 4 июля 1776 г., объявившей о независимости от Великобритании ее бывших колоний, учредивших 13 независимых государств (штатов). В Декларации говорилось: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди рождены равными и наделены их творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится жизнь, свобода и стремление к счастью».

Что же касается прав и свобод граждан, то «отцы-основатели» США ограничились в тексте Конституции запретом на приостановку «хабеас корпус», на пожалование дворянских титулов, на принятие законов, имеющих обратную силу, и лишение гражданских прав членов семей осужденных за государственную измену.

Была еще одна причина, по которой составители Конституции хотели обойти проблему прав и свобод. В Декларации независимости провозглашалось, что все люди рождаются равными, и свобода является их неотчуждаемым правом. Наиболее весомым аргументом было то, что права и свободы граждан уже закреплены в конституциях штатов, а потому и нет необходимости дублировать их в общефедеральной Конституции.

Чтобы не изменять основной текст Конституции и не откладывать ее ратификацию штатами и введение в действие, было решено дополнить его десятью поправками, которые были одобрены Конгрессом, ратифицированы штатами и вступили в действие в 1791 г. Эти десять поправок получили наименование Билль о правах. В дальнейшем федеральная Конституция была дополнена еще 9 поправками, касавшимися конституционного статуса личности.

Итак, конституционный статус личности в США определяется федеральной конституцией и поправками к ней. Учитывая, что перечень прав и свобод, зафиксированный в Конституции, далеко не полон, в IX поправке к Конституции отмечается, что «перечисление в Конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом».

Пробелы в конституционном законодательстве восполняются федеральными законами и конституционными обычаями. Важнейшее значение в качестве источника правового статуса личности имеют судебные прецеденты. Верховный суд США, используя свое право конституционного надзора, расширительно толкует положения Конституции и нередко фактически формулирует новые нормы конституционного права.

Рассмотрим более детально важнейшие аспекты конституционного статуса личности в США.

Равноправие граждан. Проблема равноправия граждан решалась в США на протяжении более 200 лет и окончательно была решена лишь в 1970--80-е гг. XX в. Как уже говорилось выше, противники закрепления данного принципа в федеральной Конституции добились того, что он не был отражен в Билле о правах. И лишь после победы Севера над рабовладельческим Югом в гражданской войне 1861--1865 гг. этот принцип был провозглашен в XIV поправке, принятой в 1868 г. В этой поправке говорилось, что все лица, родившиеся или натурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами США, и ни один штат не должен издавать законы, ограничивающие их права и привилегии.

Это положение было дополнено XV поправкой (1870 г.), гласившей, что никто не может быть ограничен в праве голоса по признаку расы, цвета кожи либо выполнения ранее подневольной работы (то есть прежнего рабского состояния). Таким образом, бывшие рабы (цветные) провозглашались равноправными гражданами, хотя на практике равноправие не было достигнуто. Более того, XIV и XV поправки были практически сведены на нет решениями Верховного суда США в 1883 г. О и 1896 г., признавшими конституционными законы ряда южных штатов, устанавливающих «раздельные, но равные возможности» для белых и черных.

Имело место и неравенство и по признаку пола. Женщины были лишены не только избирательного права, но дискриминация распространялась и на их работу, доступ к образованию и т.д. Появилось движение феминисток.

Неприкосновенность личности.

Гарантии неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов содержится в ст. IV Биля о правах. В 5 поправке зафиксировано, что никто не может быть принужден свидетельствовать против себя самого.

Свобода вероисповедания.

1 поправка к Конституции США провозгласила: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии либо запрещающего свободное ее исповедание». Это фактическое провозглашение принципа отделения церкви от государства.

Политические права.

Их перечень дан в 1 поправке к Конституции. Это запрет Конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати и право народа собираться мирно и без оружия и обращаться к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений.

Запрещены призывы к мятежу и свержению существующего строя, подстрекательство к нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, распространение непристойностей, заведомо клеветнических и порочащих государственных должностных и частных лиц сведений и т.д.

Свобода печати закрепляется 1 поправкой к Конституции США. Нет предварительной цензуры, упрощен порядок получения разрешения на издательскую деятельность, формально СМИ независимы от государства.

Избирательное право и избирательные системы.

Свободные выборы рассматриваются как важнейший элемент демократии.

Избирательные системы регулируются законодательством штатов. До сих пор существует ценз оседлости, что выбивает из участия в выборах несколько миллионов сезонных рабочих, которые не живут нигде более 1-2 недель. Сейчас в США действуют всеобщее и равное избирательное право. Результаты выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. выигрывает кандидат, получивший хотя бы на один голос больше других.

4. Политическая система

Ядром и важнейшим элементом любого общества, в том числе и американского, является государство.

Именно государство является центром политической власти, осуществляемой от имени всех граждан страны. И в этом качестве государство устанавливает правовые основы функционирования общества путем:

а) издания нормативных актов;

б) осуществления оперативно-исполнительной деятельности по повседневному управлению обществом;

в) осуществления правосудия, надзора и контроля за исполнением правовых норм;

г) применения на законном основании государственного принуждения;

д) путем защиты американских устоев общества, демократических традиций, прав и свобод граждан.

Важнейшую роль в американской политической системе играют политические партии.

Именно в рамках политических партий формируются требования тех или иных социальных слоев общества, которые трактуются как воля народа, реализуемая партиями в представительных органах власти. В Конституции США правовой статус политических партий не рассматривается.

В настоящее время ведущими являются демократическая партия, образованная в 1828 г. в южных штатах сторонниками сохранения рабства, и республиканская партия, основанная противниками рабства в 1854 г.

В настоящее время различия в политических программах сводятся в основном к тому, что республиканцы выступают за ограничение роли государства в экономике и социальной сфере и, соответственно, сокращение налогов. Демократы, наоборот, считают необходимым расширение социальных программ, полагая, что повышение жизненного уровня беднейших слоев населения способствует предотвращению социальных конфликтов. Выступают демократы и за более широкое использование кредитов развивающимся странам, что, в конечном счете, вовлекает эти страны в орбиту влияния США и позволяет американской экономике более широко использовать сырье, поставляемое из этих стран.

Таким образом, в США фактически сложилась двухпартийная система.

Что касается организационной структуры обеих ведущих политических партий США, то она весьма специфична. Эти партии не имеют ни программ (их заменяют предвыборные платформы, принимаемые к президентским выборам), ни постоянного членства, ни, соответственно, партийных билетов и партвзносов. Членами партий признаются те избиратели, которые проголосуют за кандидатов соответствующих партий. Однако у обеих партий имеется постоянно действующий аппарат, который и составляет ядро каждой партии и обеспечивает ее деятельность.

Высшим партийным органом является ее съезд (национальный конвент), который собирается один раз в четыре года перед президентскими выборами. На съездах выдвигаются кандидаты на посты Президента и Вице-президента, создаются национальные партийные комитеты, которые, в свою очередь, формируют партийные комитеты штатов, крупных городов, графств.

Следующим элементом политической системы являются профсоюзы. В новых условиях руководство американских профсоюзов проводит политику социального партнерства с работодателями и властями.

В то время как роль профсоюзов в политической системе снижается, возрастает влияние предпринимательских союзов. (Торговая палата, национальная ассоциация промышленников).

Предпринимательские и иные общественные объединения начиная с 1980-х гг. стали создавать «комитеты политических действий» для поддержки и продвижения своих кандидатов на выборные должности как федерального уровня, так и уровня штатов и местного самоуправления. Эти комитеты организуют также сбор средств в предвыборные фонды своих кандидатов.

В США существует, как уже говорилось, свыше 20 тыс. разнообразных общественных организаций и объединений -- экологических, пацифистских, спортивных, женских, молодежных, союзов ветеранов, союзов потребителей т. д.

Все они в той или иной мере оказывают воздействие на политическую жизнь страны, но особенно велико влияние таких основанных на профессиональных интересах объединений, как Американская медицинская ассоциация, Ассоциация производителей стрелкового оружия, которая, в частности, усиленно противодействует попыткам правительства ограничить или установить контроль за продажей огнестрельного оружия, и др.

Особое место в политической системе США занимают религиозные общины. Хотя I поправка к Конституции США закрепляет не только свободу вероисповедания, но и отделение церкви от государства, религиозные общины, многочисленные религиозные движения и организации оказывают существенное влияние на большие массы населения, их политическую и правовую культуру и поведение.

Серьезное воздействие на формирование общественного мнения, а следовательно, и на определение политики, оказывают средства массовой информации. Особенно усилилось это воздействие в условиях вступления США в новый этап научно-технической революции -- этап информатизации и компьютеризации, когда информация становится одной из главных ценностей общества.

Следует только подчеркнуть, что в США нет цензуры, нет государственных и партийных теле- и радиоканалов и периодических печатных изданий. Все СМИ частные. Однако господствующее положение в теле- и радиовещании занимают такие мощные телекомпании как Си-эн-эн, Эн-би-си и др., а в области печати такие гиганты, как, например, Ассошиэйтед-пресс. Как признают американские политологи, «хозяева» Америки, т. е. те, кто контролируют финансы, торговлю, промышленность, фактически контролирует и средства массовой информации.

5. Федеральные органы государства

Конституция США определяет правовой статус, компетенцию, порядок формирования и деятельности высших федеральных государственных органов -- Конгресса, Президента, Верховного суда. Как уже говорилось выше, их конституционные взаимоотношения основываются на принципе разделения властей и системе «сдержек и противовесов».

Конгресс США -- высший представительный и законодательный орган -- состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Обе палаты избираются гражданами США на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конгресс призван выражать интересы всего американского народа и одновременно интересы штатов, объединенных в единое федеративное государство. Двухпалатная структура Конгресса создает также определенные гарантии от возможных недостаточно продуманных и обоснованных актов, поскольку каждая из палат сдерживает другую и способна ее поправить. Палаты равноправны. Но каждая из них помимо общей компетенции имеет и свою специальную компетенцию, о чем будет сказано ниже.

В соответствии с принципом разделения властей Конгрессу принадлежит исключительное право издавать законы, обязательные на территории всей страны, по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции федерации. Однако Конгресс лишь косвенно участвует в формировании администрации и не имеет полномочий давать ей обязательные указания, отправлять в отставку, хотя он и оказывает сдерживающее влияние на администрацию, прежде всего путем контроля финансов. В свою очередь Президент не может досрочно распустить Конгресс или какую-либо из его палат.

Палата представителей избирается на 2 года и состоит из 435 членов, число которых не может увеличиваться. Помимо полноправных членов в палату входят также по одному делегату от Федерального округа Колумбия, острова Гуам, Вирджинских островов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голосовать. Членом Палаты представителей может быть избрано лицо, в возрасте не менее 25 лет, которое не менее 7 лет является гражданином США и жителем того штата, от которого избирается.

Спикер Палаты представителей -- третье должностное лицо в государстве после Президента и Вице-президента. В случае отставки или неспособности по каким-либо причинам первых двух лиц исполнять обязанности Президента наступает его очередь исполнять эти обязанности.

Сенат -- верхняя палата Конгресса состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого из 50 штатов. Они избираются на 6 лет, но через каждые 2 года одна треть Сената обновляется (переизбирается). Сенатором может быть избрано лицо не моложе 30 лет, имеющее американское гражданство не менее 9 лет и проживающее в том штате, от которого избирается.

В Сенате председательствует Вице-президент, а в случае его отсутствия, избирается временный председатель, обычно от партийной фракции большинства. Вице-президент осуществляет связь между законодательной и исполнительной властью. Он ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, решает процедурные вопросы, руководит аппаратом Сената. На заседаниях Сената он голосует только в том случае, если голоса сенаторов разделяются поровну. Тогда голос Вице-президента решает исход голосования.

Правовой статус конгрессменов (членов Палаты представителей и сенаторов) определяется тем, что они работают в Конгрессе на профессиональной основе и не имеют права занимать какие-либо должности в госаппарате или судебных органах. Не имеют они права заниматься и бизнесом. Конгрессмены получают вознаграждение (индемнитет) в 120 тыс. долл. в год (по данным 1992 г.) и различные льготы (бесплатное лечение, которое в США стоит очень дорого, оплату почтовых расходов и телефонных переговоров, поездок и т. д.). Кроме того, они получают крупные суммы (от 100 до 400 тыс. долл. в год) для оплаты работы своих помощников и секретарей.

По окончании работы в Конгрессе конгрессмены получают пенсию из расчета 2,5 % от оклада за каждый год работы в Конгрессе.

Конгрессмены обладают законодательной инициативой и свободой голосования. Эта свобода и независимость от иных властей гарантируется невозможностью досрочного роспуска палат. Конгрессмены независимы от исполнительной власти. Они не связаны предвыборными обещаниями и обязательствами, поскольку их мандат носит свободный, а не императивный характер, и они представляют в конгрессе все население, а не своих избирателей или свои штаты. Таким образом, конгрессмены формально независимы от своих избирателей.

Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодная сессия начинается в январе и заканчивается осенью.

Решающую роль в законодательной деятельности Конгресса играют постоянные комитеты. В Палате представителей их 22. В Сенате - 17.

Постоянные комитеты стали создавать подкомитеты по более узкой проблематике для углубленной проработки отдельных проблем.

Компетенция Конгресса определена Конституцией и XVI поправкой к ней. В области финансов и бюджета -- устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, единообразные на всей территории США, делать займы и уплачивать долги, чеканить монету и регулировать стоимость валюты, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет. Ежегодно Конгресс утверждает бюджет, и администрация может расходовать деньги только в пределах ассигнований, отпущенных Конгрессом по закону о бюджете.

В области военной и внешнеполитической -- объявлять войну (заключение мира относится к компетенции Президента), устанавливать порядок формирования вооруженных сил и финансировать их, определять порядок использования милиции (ополчения) штатов для подавления мятежей, массовых беспорядков и обороны от вторжения на территорию США, ратифицировать международные договоры.

В области внутренней жизни -- учреждение федеральных судов (нижестоящих по отношению к Верховному суду), содействие развитию науки, порядок приобретения гражданства и т. д.

Кроме того, Конгрессу принадлежит право отстранять от власти высших должностных лиц в случае государственной измены, взяточничества или совершения ими иных серьезных преступлений и правонарушений. Такое отстранение называется импичментом. Право возбуждения процедуры импичмента принадлежит Палате представителей, а Сенат выступает в этом случае в роли судебной коллегии, в которой председательствует председатель Верховного суда США. Процедура импичмента может быть возбуждена против Президента, Вице-президента и федеральных судей.

Конгресс реализует свои полномочия, издавая общеобязательные на всей территории страны законы и совместные (обеих палат) резолюции. Законы входят в силу после принятия их обеими палатами Конгресса и подписания Президентом. Законы могут быть публичные, т. е. устанавливающие общие правила поведения, и частные -- регулирующие вопросы, связанные с интересами отдельных корпораций или лиц. Что касается совместных резолюций, то они, как правило, касаются второстепенных вопросов и не требуют подписи Президента. Однако в таком же порядке (совместной резолюции), т. е. без санкции Президента может быть принята и поправка к Конституции (при одобрении ее 2/3 голосов в обеих палатах) и сразу же направлена для ее ратификации штатами.

Законодательный процесс в Конгрессе начинается с внесения проекта закона в любую из палат. Это могут сделать только члены Конгресса (депутаты Палаты представителей и сенаторы), ибо только они пользуются правом законодательной инициативы. Президент такого права не имеет, но обычно использует для внесения нужных исполнительной власти законопроектов конгрессменов от своей партии.

Законопроект в каждой палате проходит три «чтения». Первое чтение -- формальное внесение законопроекта и его регистрация клерком Палаты представителей или секретарем Сената. Затем законопроект направляется в профильный комитет палаты для обсуждения, учета замечаний членов комитета и экспертов и доработки. На втором чтении председатель комитета докладывает палате заключение комитета. Палата обсуждает законопроект и решает его дальнейшую судьбу. На третьем чтении Палата голосует за окончательный проект закона со всеми поправками и изменениями. Такой процедуре законопроект подвергается в каждой из палат. При разногласиях палат создаются на паритетных началах согласительные комиссии, которые дорабатывают законопроект с учетом замечаний обеих палат.

Принятый обеими палатами законопроект передается на подпись Президенту. После подписи Президента законопроект становится законом. Но Президент может и не подписать законопроект, вернув его в Конгресс (т. е. наложить «вето»). Однако Конгресс может преодолеть президентское «вето», одобрив законопроект двумя третями голосов в каждой палате. Тогда законопроект становится законом и без подписи Президента.

Президент. Исходя из принципа разделения властей, Конституция предоставляет всю полноту исполнительной власти Президенту. Он получает свой мандат непосредственно от народа (т. е. избирателей) и, следовательно, не подконтролен Конгрессу и несет ответственность только перед избравшим его народом. Согласно Конституции Президентом может быть избран прирожденный (не натурализованный) гражданин США, старше 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет. Он избирается на срок в 4 года и не может быть избран на этот пост более двух раз.

Конституция определяет, что выборы Президента проводятся каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца. Президентские выборы не прямые, а косвенные. Это означает, что избиратели избирают лишь выборщиков. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от штата избрано в Конгресс депутатов Палаты представителей и сенаторов. Следовательно, общее число выборщиков составляет 435 +100 и плюс 3 выборщика от федерального округа Колумбия (538 выборщиков). Каждый штат представляет собой один многомандатный избирательный округ. Избиратели голосуют за списки выборщиков, выдвигаемые участвующими в выборах партиями. При этом выборщики рассматриваются как представители своих партий и обязаны голосовать за кандидата той партии, по списку которой они избраны. При такой системе голосования список выборщиков от партии, получившей относительное большинство, получает фактически все места в коллегии выборщиков.

конституционный право гражданин неприкосновенность

Размещено на Allbest.ru