Защита прав и свобод человека
Особенности процессуального порядка обращения и участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами Российской Федерации. Его полномочия по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека, на обращение в суд с иском в защиту прав граждан.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 30.10.2013 |
Размер файла | 16,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
С. Бывальцева
Бывальцева С., доцент кафедры прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук.
Защита прав и свобод граждан - одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Однако предоставленный арсенал средств далеко не всегда позволяет прокурору достичь целей, установленных Законом о прокуратуре, - обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
При выявлении нарушений прав и свобод граждан прокурор может применить одно или несколько полномочий из тех, что закреплены в гл. 2 ("Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина") Закона о прокуратуре. Среди основных - право принесения протеста и право внесения представления. Ответственность за неисполнение требований прокурора, содержащихся в указанных актах реагирования, законом не установлена, и в случае неудовлетворения его требований прокурор, казалось бы, должен воспользоваться предоставленным ему правом обратиться в суд в интересах граждан (п. 4 ст. 27).
Порядок этого обращения и участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами регулируется ГПК РФ. Однако если раньше прокурор мог обратиться в суд с заявлением в защиту прав любого гражданина, то по новому ГПК он может это сделать, только если гражданин по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не может самостоятельно обратиться в суд (ст. 45). Но тогда получается, что и надзор может осуществляться лишь за соблюдением прав и свобод именно этих граждан, поскольку при отклонении (а то и просто игнорировании) органом или должностным лицом соответствующего акта реагирования прокурор лишен возможности обратиться в суд и восстановить нарушенное право в отношении иных граждан. Между тем, очевидно, что любое полномочие по реагированию, не подкрепленное реальными мерами ответственности за неисполнение законных требований прокурора или правом обращения прокурора в суд, не может быть достаточно эффективным.
Неопределенность формулировки ст. 45 ГПК порождает множество проблем в реализации прокуратурой своих правозащитных функций. Помимо очевидного факта невозможности для прокурора в полной мере реализовать свою функцию по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в отношении лиц, не входящих в перечень, закрепленный ст. 45, по нормам этой статьи можно отказать прокурору в приеме заявления буквально в любом случае.
В частности, как свидетельствует практика, сам по себе определенный возраст (несовершеннолетний или престарелый) не является достаточным основанием для констатации невозможности обращения гражданина в суд. Так, в январе 2006 г. определением Кушвинского городского суда Свердловской области прокурору было отказано в принятии заявления в интересах несовершеннолетней. Отказ в принятии заявления мотивирован тем, что Законом о прокуратуре и ст. ст. 45, 46 ГПК не предусмотрено право прокурора подменять права и обязанности родителей и органов опеки и попечительства, обязанных осуществлять защиту нарушенных прав и интересов ребенка Байкин И. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. 2008. N 4. С. 27.. И это далеко не единственный пример. Но тогда прокурор не имеет права подавать заявление и в интересах недееспособного гражданина - за него это должен делать опекун.
Весьма сомнительно право прокурора на подачу иска в интересах престарелого гражданина, так как в этом случае прокурор обязан доказывать именно невозможность обращения гражданина в суд самостоятельно, а преклонный возраст как таковой этого не подразумевает, поскольку даже в 80 лет физические и умственные качества гражданина могут быть весьма удовлетворительными и позволяющими ему самому обратиться в суд.
Далее возникает вопрос о том, какое состояние здоровья будет достаточно уважительной причиной для констатации прокурором (а главное - судом) факта невозможности обращения гражданином в суд самостоятельно. Должны ли это быть такие серьезные и (или) длительные расстройства здоровья, как слепота, глухота, невозможность самостоятельно передвигаться, либо это могут быть и менее тяжелые или временные заболевания; относятся ли к этим заболеваниям и состояниям психические расстройства и какие?
В конечном итоге можно прийти к выводу, что единственные не вызывающие сомнение основания, по которым прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов гражданина, это либо полная невозможность лица явиться в суд (неподвижность) или физически написать заявление, либо наличие такого психического заболевания, которое действительно серьезно затрудняет мыслительную деятельность гражданина. Но при этом неизбежно возникнет вопрос: а существует реальное нарушение права или это плод больного воображения?
Таким образом, решение вопроса оставлено на усмотрение суда, а именно каждого конкретного судьи, что нередко приводит не только к возникновению сомнений у прокуроров при подаче таких исков, но и к отказам судей в их принятии, а в конечном итоге - к снижению качества защиты прав граждан. прокурор полномочие защита свобода
Яркий пример - трудовые правоотношения. При необходимости защиты трудовых прав граждан у прокуроров нередко возникают проблемы. Прокурор не всегда может обратиться с иском в защиту трудовых прав работников по той причине, что зачастую работники не подпадают под категорию лиц, в интересах которых прокурор имеет право подавать иск. Как правило, это не инвалиды, лица, достигшие совершеннолетия, не престарелые, не лишенные дееспособности. Даже если нарушены права значительного количества работников, прокурор и здесь не имеет права должным образом отреагировать на выявленные нарушения, поскольку согласно ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор может обратиться в суд только в интересах неопределенного круга лиц.
Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что понятия "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" не равнозначны и прокурор вправе обратиться в суд с заявлением лишь в защиту неопределенного круга лиц. Неопределенный круг - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, если даже работников, чьи трудовые права нарушены, сотни тысяч, но они могут быть индивидуально определены, прокурор не может выступить в защиту их прав.
Между тем трудовые отношения - непростой вид отношений, и подача иска самими работниками зачастую невозможна, поскольку работники предпочтут терпеть нарушения своих трудовых прав, так как им невыгодно идти на конфликт с работодателем. Очевидно, что в случае обращения работников в суд, даже если и решение вынесено в их пользу, в результате последующих действий работодателя могут пострадать, прежде всего, обратившиеся, ведь работодатель - более влиятельная сторона правоотношения. Кроме того, не каждый еще обратится в суд по причине недостаточного знания правовых и процессуальных моментов.
Прокуроры оказались лишены и такого существенного полномочия, как право возбуждать уголовное дело. Теперь, согласно п. 2 ст. 27 Закона о прокуратуре, при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Нельзя не признать, что такой порядок приводит к значительному оттягиванию момента возбуждения дела и, вполне вероятно, утрате важных сведений.
Ежегодно на сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина приходится порядка 30 % нарушений законодательства, выявляемых прокурорами, в 2005 г. эта цифра составила почти 50 %, а при осуществлении правозащитной функции прокуроры ежегодно рассматривают около полутора миллионов обращений граждан. И очень часто для восстановления нарушенных прав граждан прокурорам необходимо обращаться в суд.
Представляется, что прокуратуру и так нельзя было обвинить в злоупотреблении своими полномочиями и в нерациональном использовании своего права на подачу в суд заявлений в интересах граждан. Гораздо чаще этим грешат сами граждане, которым сложно бывает оценить реальность своих притязаний и обоснованность требований.
Необходимо пересмотреть нормы, закрепляющие полномочия прокурора по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, расширить и конкретизировать право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав граждан либо закрепить право на обращение в суд в интересах граждан по усмотрению прокурора.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, содержание и объем "основных" и "конституционных" человеческих прав и их историческое развитие. Основные аспекты международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная защита прав и свобод граждан в Российской Федерации.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 31.01.2018Механизм государственной защиты прав и свобод. Характеристика государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты. Право на судебную защиту прав и свобод.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 29.05.2012Изучение, обобщение и характеристика основных прав и обязанностей граждан России. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина. Целостная система прав и свобод человека и гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
реферат [983,1 K], добавлен 11.07.2011Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 30.10.2008Особенности системы государственной защиты прав и свобод граждан в РФ. Общая характеристика основных положений ФЗ "О прокуратуре". Анализ полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 09.10.2010Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе. Цели участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Обращение прокурора с исковым заявлением в защиту прав и интересов других лиц и при пересмотре судебных постановлений.
курсовая работа [320,9 K], добавлен 29.10.2014Понятие и классификация основных прав и свобод. Общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии защиты прав и свобод человека.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 30.08.2010Понятие и сущность прав и свобод человека. Способы прав и свобод человека, публичных свобод, свободы выражений мысли и мнения, на равенство, на собственность, на неприкосновенность личности. Особенности международных прав и защит человека.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 19.04.2006Природа прав и свобод человека и гражданина, история их возникновения, виды и проявление в гражданских правоотношениях. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере защиты прав потребителей. Судебная практика рассмотрения дел.
дипломная работа [145,5 K], добавлен 27.04.2014Создание условий для реализации защиты прав и свобод человека и гражданина как конституционная обязанность государства. Гарантия судебной защиты прав и свобод. Роль Президента Российской Федерации, как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
доклад [11,8 K], добавлен 11.02.2010Понятие, сущность личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, их общая характеристика и порядок обеспечения и защиты. Характеристика личных (гражданских) прав и свобод человека. Реализация и защита конституционных прав и свобод в РФ.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 15.01.2011Государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Исследование понятия, основных способов и особенностей защиты нарушенных гражданских прав в Российской Федерации. Выявление актуальных проблем самозащиты как способа защиты гражданских прав.
курсовая работа [50,8 K], добавлен 18.06.2014Признаки конституционных прав и свобод личности. Нормативное содержание и характеристика системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Ряд правовых норм, обеспечивающих достоинство человека. Гарантии и защита прав.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 15.11.2013История возникновения и понятие конституционных прав и свобод. Различные подходы к классификации прав человека. Развитие в конституции и законодательстве Российской Федерации идей высшей ценности прав человека и гражданина, их гарантия и защита.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 27.01.2011Понятие прав и свобод человека и гражданина, их виды и способы защиты в Российской Федерации. Реализация права граждан на обращение в Конституционный Суд РФ, анализ его решений (на примере защиты принципа равенства) и правовые последствия постановлений.
дипломная работа [94,9 K], добавлен 06.10.2013Особенности правового статуса, функции Конституционного суда РФ, возможность защиты прав и свобод граждан. Основания и порядок обращения граждан, решения, принимаемые Конституционным судом. Законодательное регулирование конституционного судопроизводства.
курсовая работа [58,6 K], добавлен 21.01.2016Проблема прав человека, гражданина. Право обвиняемого на защиту в суде. Принцип неприкосновенности личности, защита прав и свобод человека. Задачи прокурора в сфере надзора за соблюдением права обвиняемого на защиту в суде. Права и полномочия защитника.
реферат [13,3 K], добавлен 30.08.2008Нормативно-правовые отношения Российской Федерации, связанные с гарантией прав и свобод гражданина. Система гарантий прав и свобод. Формально-юридические и институциональные гарантии. Классификация основных способов защиты гражданских прав и свобод.
курсовая работа [187,2 K], добавлен 13.10.2015Понятие, сущность, функции и классификация прав и свобод человека. Реализация и защита прав личности. Смертная казнь как вид наказания, ее роль, значение, возможности применения. Анализ личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
курсовая работа [64,5 K], добавлен 01.02.2014Понятие политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод в России. Механизм и проблемы реализации политических прав и свобод человека в Российской Федерации.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 10.06.2011